近日，南水北調東線(xiàn)一期工程正式通水。
公開(kāi)資料顯示，南水北調東線(xiàn)一期工程自長(cháng)江下游江蘇境內江都泵站引水，通過(guò)13級泵站提水北送，經(jīng)山東東平湖后分別輸水至德州和膠東半島。工程干線(xiàn)全長(cháng)1467公里，設計年抽江水量87.7億立方米，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省的71個(gè)縣（市、區），直接受益人口約1億人，總投資500多億元。
“在2008年國家批準的可研報告中，東線(xiàn)一期工程造價(jià)估算為533億元。”一位不愿具名的專(zhuān)家表示，最終投資與當初的估算大體相當。
關(guān)于一期工程供水的成本，目前并沒(méi)有一個(gè)官方的解釋。今年3月，全國政協(xié)委員、南水北調辦公室原主任張基堯在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)解釋?zhuān)O定水價(jià)應該遵循三個(gè)原則。
“首先，定價(jià)要保障老百姓用上水。如果他們沒(méi)有能力使用，那么工程的初衷就達不到。再者，有利于推動(dòng)進(jìn)一步節水。如果水價(jià)定得太低，大家用水浪費，不利于節水，還會(huì )加重污染。第三，要與利益相關(guān)者充分協(xié)商。水價(jià)需要一個(gè)協(xié)調機制，國家應該和地方、供水企業(yè)、用水戶(hù)之間充分協(xié)商。”
張基堯強調，最初南水北調總體規劃按 1%的利潤初步測算，遠遠低于銀行的存款利率，其目的就是體現它的公益性，讓更多的人可以用上南水北調的水。
不過(guò)，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，關(guān)于東線(xiàn)一期工程原水的平均成本估算不一，有的專(zhuān)家認為大概為1.5元/立方米左右，有的專(zhuān)家則認為高達2-3元/立方米。即便是按照前者估算的話(huà)，那么再加上到水廠(chǎng)和管網(wǎng)的成本，可能終端水的成本將達到4-5元/立方米。
而這一水平可能超過(guò)南水北調受水地區部分城市的居民用水的價(jià)格。以德州為例，根據2010年執行的《德州市供水總公司水費價(jià)格明細表及收費依據》，該地區居民用水價(jià)格為2.95元/立方米。
前述專(zhuān)家分析，這意味著(zhù)可能南水北調的水成本比較高，當地居民用戶(hù)在價(jià)格上接受起來(lái)有困難，那么當地政府是否要補貼？如果不補貼的話(huà)，當地居民可能還是傾向用地下水。外調水和地下水如何協(xié)調，這都有待進(jìn)一步明確。也許有些受水區的城市，會(huì )提出，我能否不要外調水？
根據今年8月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《南水北調工程供用水管理條例》草案規定，南水北調工程實(shí)行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)。受水區各省、直轄市人民政府應當按照國務(wù)院批準的多年平均調水量和受水區各省、直轄市水量分配指標，在水量調度年度開(kāi)始前向國務(wù)院財政主管部門(mén)繳納基本水費，并按照年度引水量繳納計量水費。
該《草案》還規定，受水區省、直轄市之間需要轉讓年度水量調度計劃分配的水量的，由有關(guān)省、直轄市人民政府授權的部門(mén)或者單位協(xié)商并簽訂轉讓協(xié)議，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案并抄送有關(guān)流域管理機構和南水北調工程管理單位。
“從《草案》來(lái)看，如果出現某些受水區城市不想要那么多外調水的時(shí)候，是有法律依據的。”前述專(zhuān)家分析，為了保障受水區水量的分配不至引發(fā)太多矛盾，前期要做大量的協(xié)調工作。
在水的分配之外，東線(xiàn)工程水質(zhì)也值得關(guān)注。由于東線(xiàn)工程沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達，水質(zhì)存在被污染的風(fēng)險。
“水質(zhì)監管是長(cháng)期的任務(wù)，我們還要制定更為詳細的制度和措施，進(jìn)一步對沿線(xiàn)的企業(yè)的排污進(jìn)行執法監管。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì )媒體的監督作用。千萬(wàn)不能出現一時(shí)治好了，過(guò)幾天又反彈，這樣不行。”一位地方環(huán)保官員對本報介紹。
南水北調辦公室的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道介紹，根據《重點(diǎn)流域水污染防治十二五規劃》 ，南水北調東線(xiàn)一期沿線(xiàn)的江蘇和山東兩個(gè)省規劃了549個(gè)污染防治項目，估算投資202億元，目前不少項目已經(jīng)啟動(dòng)。
21世紀經(jīng)濟報道從多個(gè)渠道獲悉，在東線(xiàn)一期工程之外，二期工程也在前期準備之中。二期工程把一期工程繼續向北延伸，把東線(xiàn)工程引水供到河北的衡水、滄州，再到天津。
公開(kāi)資料顯示，作為我國跨區域的特大型調水工程，南水北調工程分東、中、西三條線(xiàn)路從長(cháng)江調水北送，總調水規模448億立方米。南水北調工程分期建設，目前正在實(shí)施東、中線(xiàn)一期工程。中線(xiàn)一期工程建設進(jìn)展順利，主體工程將于今年底基本完工，明年汛后通水。
南水北調工程作為一種構想從1952年提出，至今已有62年。其間也有不少專(zhuān)家擔心該工程的經(jīng)濟性問(wèn)題。
不少專(zhuān)家對21世紀經(jīng)濟報道強調，南水北調的初衷是解決北方的資源性缺水問(wèn)題，這是迫不得已的措施。調水解決的是水資源的空間分布問(wèn)題，并沒(méi)有增加新的供水總量，實(shí)際上在長(cháng)距離輸送過(guò)程中，水資源還存在蒸發(fā)和下滲的問(wèn)題。因此，解決水資源短缺的問(wèn)題，根本措施還在節水。
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