環(huán)評，技術(shù)性太強。很多的市民都會(huì )這樣認為，它有些神秘，有些遙遠。但是，環(huán)評，卻又離我們很近。
近日，廣西壯族自治區環(huán)境保護技術(shù)中心召開(kāi)了一場(chǎng)特殊的環(huán)評會(huì )，在座的不僅有評審專(zhuān)家，還邀請了一批人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員、公眾代表和新聞媒體記者前來(lái)旁聽(tīng)。環(huán)評不通過(guò)，項目就不能開(kāi)工。自治區環(huán)保廳副廳長(cháng)黎敏稱(chēng)，因為環(huán)評結果與每個(gè)居民息息相關(guān)，今后將會(huì )有更多的環(huán)評會(huì )當眾召開(kāi)，歡迎大家來(lái)“挑刺”。
■ 項目背景
“兩高”項目立項慎重
這次環(huán)評對象是廣西壯族自治區廣維化工有限責任公司利用廢糖蜜生產(chǎn)聚乙烯醇材料技改項目。
從地理位置上來(lái)看，這一項目位于宜州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，離南寧似乎有些遙遠，但是項目對環(huán)保的投入，以及專(zhuān)家們的評審，卻給身在南寧、第一次前來(lái)參與的20多名旁聽(tīng)人員上了一課。
廣西是產(chǎn)糖大區，很多糖廠(chǎng)在產(chǎn)糖后，會(huì )產(chǎn)生大量的廢糖蜜，這一項目就是利用廢糖蜜這一優(yōu)勢，擬建設兩條5萬(wàn)噸/年廢糖蜜生產(chǎn)聚乙烯醇材料乙醇生產(chǎn)線(xiàn)，年產(chǎn)工業(yè)乙醇10萬(wàn)噸，但是這樣的項目屬于自治區“兩高”（高能耗、高排放）項目，排污量大、濃度高，需慎重立項。
據廣西壯族自治區環(huán)保廳環(huán)評處負責人介紹，這家公司現有工程已建有完備的污水處理設施和廢氣脫硫設施，項目竣工驗收監測結果表明，各項設施運行效果良好，在落實(shí)環(huán)境影響報告書(shū)各項環(huán)保措施及技術(shù)審查會(huì )提出的相關(guān)要求情況下，從環(huán)境角度出發(fā)，項目建設可行。
去年8月，經(jīng)廣西壯族自治區重大項目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議2012年第一次會(huì )議專(zhuān)題研究，認為這一項目滿(mǎn)足自治區“兩高”項目投資審批5個(gè)“必須”原則，屬于糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和綜合利用項目，對提高全區廢糖蜜綜合利用水平、促進(jìn)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級意義重大，原則同意這一項目布局建設。
■ 評審現場(chǎng)
每個(gè)環(huán)境隱患都要一一過(guò)關(guān)
在這一項目前期做環(huán)評時(shí)，考慮到其為“兩高”項目，周邊有龍江河以及居民點(diǎn)等，要針對這一項目可能對大氣環(huán)境、聲環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境等方面造成的影響加強環(huán)保措施。
聽(tīng)完項目方的介紹，在場(chǎng)專(zhuān)家提出了自己的擔憂(yōu)，他認為項目涉及的危險化學(xué)品為乙醇、雜醇油、硫酸和磷酸，危險物質(zhì)在生產(chǎn)、使用及貯運過(guò)程中引起的泄漏和火災爆炸，從而造成財產(chǎn)損失、人員傷亡、污染環(huán)境等風(fēng)險事故。而廠(chǎng)址周?chē)霃?.1公里范圍內有敏感點(diǎn)28個(gè)，均為村莊。項目存在一定的環(huán)境風(fēng)險。
環(huán)評處負責人表示，經(jīng)環(huán)境風(fēng)險預測，一旦發(fā)生火災爆炸，周?chē)迩f在爆炸傷害范圍以外。只要企業(yè)能按專(zhuān)家們提出的各項風(fēng)險防范措施進(jìn)行嚴格管理，制訂相應的應急救援措施和應急預案，事故幾率非常小，可以消除或降低環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，最大限度地減輕事故造成的環(huán)境污染和損失，環(huán)境風(fēng)險在可接受范圍內。
“焚燒處理酒精廢液比較清潔，但是焚燒產(chǎn)生的灰粘性比較重，要避免鍋爐除塵設備造成堵塞，引起惡臭。”有代表提出意見(jiàn)。
“購買(mǎi)回來(lái)的廢糖蜜如何儲存，我看到有的企業(yè)買(mǎi)回廢糖蜜沒(méi)多久就開(kāi)始發(fā)臭。”
“周邊5平方公里有沒(méi)有居民的取水口，如果出現廢水事故排放，如何進(jìn)行事故應急處理。”
……
環(huán)評會(huì )從上午9時(shí)開(kāi)始，一直持續到中午12時(shí)。3個(gè)小時(shí)的環(huán)評會(huì )，專(zhuān)家們針對企業(yè)環(huán)評報告的不足提出了許多意見(jiàn)和修改建議，查缺補漏地完善環(huán)保報告。
■ 代表疑問(wèn)
我們如何避免“被環(huán)評”？
環(huán)評會(huì )現場(chǎng)，也會(huì )聽(tīng)取旁聽(tīng)者的意見(jiàn)。來(lái)自廣西師范學(xué)院的學(xué)生唐薇稱(chēng)，在環(huán)評書(shū)上，她看到，在整個(gè)總投資為3億多元的項目中，環(huán)保投資達到6000多萬(wàn)元，占到總投資的20%多，如此環(huán)保投入，讓人比較震撼。
“但是，這137人能代表所有周邊被影響的人群?jiǎn)幔?rdquo;環(huán)評書(shū)上稱(chēng)，此次共回收有效公眾參與調查表共137份，雖然他們認為特別需要加強空氣、水、噪聲等的治理力度，加強環(huán)保措施和監督，但是參與調查的人群中，97.81%認為本項目的選址是合理的，100%對本項目建設表示支持，唐薇對這些參與調查人群是否能代替周邊人群的想法提出質(zhì)疑。
環(huán)評單位稱(chēng)，本次公眾參與按有關(guān)要求進(jìn)行，他們采取在敏感點(diǎn)現場(chǎng)張貼公告、網(wǎng)上發(fā)布公告、訪(fǎng)談、發(fā)放公眾參與調查表等方式，根據本項目的評價(jià)范圍、特點(diǎn)以及區域的環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況，確定了本次公眾參與的核心公眾群為：廣維生活區、陸村、獨山、上林、葉茂、壩頭等村屯。
又有媒體代表提出，在評審期間，除了這137人，如果還有人有意見(jiàn)的話(huà)，該如何提出？
針對媒體代表提出的意見(jiàn)，自治區環(huán)保廳環(huán)境影響管理處處長(cháng)韋杰宏表示，如果有意見(jiàn)，還可以通過(guò)電子郵件、信函、電話(huà)等方式提出。提出的意見(jiàn)，不管是否采納，環(huán)保廳都會(huì )進(jìn)行回復。
■ 部門(mén)表態(tài)
“草根”代表的意見(jiàn)也很重要
“對環(huán)評這事，過(guò)去我和身邊的朋友都覺(jué)得有些神秘，有些遙遠。”環(huán)評會(huì )結束以后，第一次來(lái)參加建設項目環(huán)評會(huì )的李秋妹感慨道，這真不是件容易事。
作為自治區人大代表和政風(fēng)行風(fēng)評議員，李秋妹參加過(guò)一些聽(tīng)證會(huì )和政風(fēng)行風(fēng)的活動(dòng)。她稱(chēng)，相比較而言，環(huán)評雖然因為其技術(shù)含量高的外在形象而讓人感覺(jué)難以接近，但產(chǎn)生的結果與市民息息相關(guān)，稍有疏忽，就可能造成隱患。
她希望以后讓公眾參與度更高一些，并形成常態(tài)，以增加社會(huì )對環(huán)保工作的理解，并提高公信力。
“今后，還有很多項目環(huán)評要這樣公開(kāi)進(jìn)行。”韋杰宏表示，目前國內極少有環(huán)保部門(mén)這樣公開(kāi)環(huán)評會(huì )，而在今年3月31日，自治區環(huán)保廳已經(jīng)進(jìn)行過(guò)了一次公開(kāi)環(huán)評會(huì )，今后凡熱心市民均可報名參加環(huán)評會(huì )，受場(chǎng)地所限，公眾代表以報名先后遴選。對特殊群體，比如建設項目所在地環(huán)境直接利益相對人要優(yōu)先考慮。
韋杰宏稱(chēng)，一直以來(lái)，建設項目環(huán)評文件審批會(huì )僅限于環(huán)評審批專(zhuān)家、項目業(yè)主及項目環(huán)評機構三方參與，以致于群眾對建設項目的環(huán)評審批過(guò)程不了解，甚至產(chǎn)生誤解，而如果參會(huì )的旁聽(tīng)代表與專(zhuān)家意見(jiàn)不一，且有足夠的理由，專(zhuān)家也會(huì )慎重考慮，認真研究處理。
“環(huán)評審批從公開(kāi)審批開(kāi)始，主動(dòng)接受社會(huì )各界公眾監督，讓權力在陽(yáng)光下行使，在接受公眾監督中獲取公眾的理解和支持，以提高政府公信力和行政效能。” 韋杰宏說(shuō)。
相關(guān)鏈接
環(huán)境保護部印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南》（試行），要求——
明年起環(huán)評報告公開(kāi)全本
方便公眾對項目環(huán)評表達意見(jiàn)
“為什么這么多問(wèn)題，當初環(huán)評時(shí)卻沒(méi)有發(fā)現？”近年來(lái)，媒體不時(shí)會(huì )曝出一些重大環(huán)境污染問(wèn)題，而產(chǎn)生污染的原因又多是項目起初的環(huán)評弄虛作假。今后，環(huán)評報告難為企業(yè)遮羞了。
近日，環(huán)境保護部印發(fā)的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南》（試行）要求，從2014年1月1日起，各級環(huán)保部門(mén)要公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)全本。
據此，各級環(huán)境保護主管部門(mén)應將主動(dòng)公開(kāi)環(huán)評報告書(shū)，并在本部門(mén)政府網(wǎng)站公布，需要在受理和審批前進(jìn)行兩次公示。屆時(shí)，市民可以上網(wǎng)查到其公開(kāi)內容，包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設單位、環(huán)境影響評價(jià)機構、受理日期、環(huán)境影響報告書(shū)（表）全本（除涉及國家秘密和商業(yè)秘密等內容外）、公眾反饋意見(jiàn)的聯(lián)系方式。
業(yè)內人士告訴記者，目前環(huán)評機構接受各種公司申請，編寫(xiě)環(huán)評報告，基本上都是要為污染企業(yè)服務(wù)。因此，一些企業(yè)要求，即使污染再大，環(huán)評報告也要拿出“遮羞方案”，使得污染企業(yè)項目可以通過(guò)環(huán)保部門(mén)審核，獲得批準。不久前，廣西壯族自治區環(huán)保廳就對9家存在問(wèn)題的環(huán)評機構進(jìn)行通報批評，提出限期整改的處理意見(jiàn)。
“環(huán)境影響評價(jià)報告會(huì )結果，在一定程度上決定項目的最終命運。”自治區環(huán)保廳副廳長(cháng)黎敏稱(chēng)，目前廣西共有78家有資質(zhì)的環(huán)評單位，但是“一些環(huán)評報告中存在大量低級錯誤，如果不公開(kāi)報告原文，這些內容公眾根本無(wú)法看到”。下一階段，他們還將曝光一批前段時(shí)間查到的違規環(huán)評單位。
自治區環(huán)保廳環(huán)境影響管理處處長(cháng)韋杰宏說(shuō)，他們已經(jīng)在做相關(guān)準備了，屆時(shí)不僅能夠公布環(huán)評報告全文，還會(huì )公布最后的環(huán)評審批內容。他認為，全文公開(kāi)報告將改變此前公眾只能從公開(kāi)渠道獲知環(huán)評報告部分內容或梗概的狀況，大大加強環(huán)評內容的透明度。
業(yè)內人士認為，此次環(huán)境保護部要求公開(kāi)全本，一些企業(yè)可能并不樂(lè )意，其中涉及太多當地利益，比如一些項目讓附近居民知道全本后可能引來(lái)大面積反對，但將環(huán)評報告向社會(huì )公開(kāi)，接受全社會(huì )的監督，有利于提高全社會(huì )的環(huán)境意識，有利于聽(tīng)取社會(huì )各方的意見(jiàn)和建議。如果對某一項工程的上馬，群眾反響強烈，那么履行審查職能的環(huán)保部門(mén)就應當認真聽(tīng)取群眾特別是社會(huì )上其他專(zhuān)家的意見(jiàn)，必要時(shí)還應舉辦聽(tīng)證會(huì )。
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