黨的十八屆三中全會(huì )明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng )新。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國借鑒主要發(fā)達國家3P原則，從國情出發(fā)，豐富和發(fā)展了這一環(huán)境管理思想，最終在相關(guān)的環(huán)境法律法規中確立了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境政策。
“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”明確了排污者作為環(huán)境污染者治理環(huán)境的責任，使那些不顧環(huán)境容量，為追求局部或自身的利益而肆意污染和破壞環(huán)境，并把治理環(huán)境的責任推向社會(huì )的污染行為受到了強有力的經(jīng)濟約束，同時(shí)，也解決了污染治理的資金短缺問(wèn)題。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，原有的環(huán)保設施建設、運營(yíng)和管理方式全由排污者承擔的管理模式受到了越來(lái)越多的挑戰。目前，企業(yè)已成為市場(chǎng)競爭主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立法人，其追求以較小的投入獲得更大的經(jīng)濟效益。在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，很多企業(yè)想方設法地降低防治成本，無(wú)暇顧及外部效益，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀(guān)和長(cháng)遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。同時(shí)，由于受自身規模、經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都來(lái)建設污染治理設施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開(kāi)半關(guān)狀態(tài)，給監督管理增加了難度。另外，污染治理設施實(shí)行非專(zhuān)業(yè)化、非社會(huì )化管理，運行效率低下，結果導致一些地區污染治理設施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運行，造成建得越多、包袱越重現象，嚴重影響污染治理效果。
污染治理引入第三方，就是通過(guò)市場(chǎng)機制的引入，把排污者的直接責任轉化為間接的經(jīng)濟責任，由具體承擔治理任務(wù)的中介機構集中資金投入，建立治理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行社會(huì )化有償服務(wù)、管理和運行。如一個(gè)區域內的排污企業(yè)通過(guò)付費的方式，把污染治理交給專(zhuān)業(yè)化的第三方公司來(lái)完成，實(shí)現治污集約化。這樣可以使眾多的生產(chǎn)企業(yè)從小而全的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，集中力量投入到激烈的市場(chǎng)競爭中去。同時(shí)，也盤(pán)活了環(huán)境保護基礎設施資產(chǎn)，帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和持續發(fā)展能力，形成國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
可以預計，以第三方治理為突破口，把市場(chǎng)機制引入環(huán)境污染治理，推行治污集約化、產(chǎn)權多元化、運營(yíng)市場(chǎng)化，將使環(huán)境保護工作呈現勃勃生機，展示出環(huán)境保護未來(lái)發(fā)展的趨勢。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號