財政部財科所副所長(cháng)蘇明日前透露，環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院，并正在按程序審核中。一時(shí)間，各路輿論暢想千億環(huán)保盛宴，環(huán)保類(lèi)上市公司額手相慶，高污高排企業(yè)則惶惶不可終日。
面對此景，曾負責2011~2012中國環(huán)境稅收體系研究項目的中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中覺(jué)得好笑。“歷經(jīng)十年之久尚不得出臺的環(huán)境稅怎可能如此輕易通過(guò)？即使通過(guò)，初始實(shí)施的力度也不至于會(huì )對上市公司產(chǎn)生太大的影響。這是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，市場(chǎng)的反應不免有點(diǎn)大了。”
實(shí)施時(shí)間表仍待定
雖然早在2008年初，我國相關(guān)部委就開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作，但是中國目前并沒(méi)有實(shí)施環(huán)境稅，也無(wú)試點(diǎn)。“如果要立一個(gè)新稅種，至少要先對此立法?，F在相關(guān)的稅法都沒(méi)有提出來(lái)，環(huán)境稅又怎么可能一蹴而就？今年推行是無(wú)望了，明年也很難說(shuō)。”馬中告訴記者。
業(yè)內人士也認為，考慮到各方利益以及主管部門(mén)角色定位，如果要立一個(gè)全新的稅種，必須先確立其法律地位，經(jīng)由全國人大來(lái)推行相關(guān)的立法。“目前國務(wù)院并未頒布相關(guān)條例，這說(shuō)明環(huán)境稅還有很長(cháng)的一段路要走。”上述人士表示。
基于法律程序和政策導向，環(huán)境稅的推行可能有兩種方式：一種是由參與的主管部門(mén)，如發(fā)改委、財政部、環(huán)保部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布文件，在現有的稅種下面增加稅目，落實(shí)相關(guān)細節；第二，由國務(wù)院頒布條例或由人大立法，宣告環(huán)境稅的實(shí)施。“參照燃油稅的實(shí)施路徑和時(shí)間表，環(huán)境稅可能有過(guò)之而無(wú)不及。”馬中說(shuō)。
十八屆三中全會(huì )明確提到生態(tài)補償機制，環(huán)境稅作為此項機制的具體補充而受到萬(wàn)眾矚目。從宏觀(guān)形勢的發(fā)展角度，目前稅制改革主要集中在房產(chǎn)稅、資源稅、遺產(chǎn)稅和環(huán)境稅四大類(lèi)，然而根據民生緊迫性以及對經(jīng)濟影響的重要性來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅在這四類(lèi)稅種中排在最末位，因此在前三項稅種前景不明朗的情況下，環(huán)境稅的實(shí)施時(shí)間可能更要押后。
非猛藥難治沉疴
“由于中國工業(yè)結構分布的不均衡，環(huán)境稅一旦實(shí)施，作為地稅的可能性較大。但是在地方政府的考量中，環(huán)境稅可能只有減收而沒(méi)有增收的作用。”馬中分析，對地方政府而言，如果稅率太低，則起不到刺激企業(yè)防污治污的決心，企業(yè)拿少錢(qián)買(mǎi)心安的可能性大大存在，設立環(huán)境稅也只是走個(gè)形式；如果稅率定太高，則傷害企業(yè)生產(chǎn)積極性，增加企業(yè)負擔，導致企業(yè)破產(chǎn)或是尋找其他的地方開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，即使環(huán)境稅收上來(lái)，其他稅收卻會(huì )跟著(zhù)降下來(lái)。
早在環(huán)保機制變嚴苛之前，由于排污費操作體制較為靈活，收支用度掌握在地方政府手里，可以根據地方經(jīng)濟和環(huán)境形勢，自行定奪。地方政府憑借在收取排污費上的優(yōu)惠來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)駐，這已經(jīng)成為某些地方招商引資的不宣之秘。然而一旦環(huán)境稅法確立，原先排污費的減免將會(huì )成為偷稅漏稅的犯法行為，企業(yè)也不愿意冒著(zhù)風(fēng)險前來(lái)，這對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地方來(lái)說(shuō)，無(wú)異于少了談判的籌碼。
馬中認為，靠犧牲環(huán)境維持企業(yè)的高利潤和經(jīng)濟的高增長(cháng)，就猶如飲鴆止渴，終有自食惡果的一天。“中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力之一就是靠犧牲環(huán)境和資源轉化而來(lái)的低成本和機會(huì )。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國的環(huán)境和資源已經(jīng)超支貢獻了30年，承受不起進(jìn)一步的消耗。眼前環(huán)境稅遲遲難以出臺，但不代表沒(méi)有出臺的必要。相反，正是由于形勢緊迫，意義重大，才要三思而后行。”
雖然環(huán)境稅在具體操作的過(guò)程中進(jìn)展不甚順利，但是業(yè)內人士一致認為，環(huán)境稅應盡早實(shí)行，否則用于修復生態(tài)環(huán)境的資金欠賬越多，遺留問(wèn)題的解決難度將越來(lái)越大。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如果致污成本小，企業(yè)便會(huì )不自覺(jué)踐踏環(huán)境和人本底線(xiàn)來(lái)追逐利潤，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的法標就成為一紙空談。北京的霧霾，廣西的鎘污染等環(huán)境事件已經(jīng)拉響了警報。
馬中認為，環(huán)境稅的立稅原則在于“環(huán)境無(wú)退化”，在此基礎上設置稅率，不能簡(jiǎn)單地將排污費改造成環(huán)境稅，馬中給記者算了一筆賬。去年全國國內生產(chǎn)總值收入52萬(wàn)億，工業(yè)增加值為24萬(wàn)億，工業(yè)企業(yè)利潤總額為5.6萬(wàn)億元，然而去年一年上繳的各種排污費加在一起只有200億。如果環(huán)境稅只是單純地由排污費轉化而來(lái)，那么200億的稅收根本負荷不起5.6萬(wàn)億利潤所帶來(lái)的環(huán)境污染。
馬中建議，地方政府根據國家標準制定稅率，務(wù)必讓企業(yè)做出選擇：一是納稅不治理，用繳稅的方式購買(mǎi)治理污染的服務(wù)，此舉不僅支持地方稅收，也將帶動(dòng)一批環(huán)保公司發(fā)展壯大；二是治理不納稅，為了減少稅賦的負擔，企業(yè)將尋求技術(shù)革新，轉變落后生產(chǎn)方式和方向，自動(dòng)退出高污染高排放行業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)結構調整，此舉也將為碳排放權交易等綠色金融打開(kāi)一條新路。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號