“煙臺能否啟動(dòng)水源地補償機制、考核機制、監督機制，突出棲霞、福山等地水源地保護主體功能區地位，調動(dòng)他們的保護積極性，建立水源地長(cháng)效管理機制？”在山東省煙臺市人大常委會(huì )首次開(kāi)展的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )上，常委會(huì )委員就市區水源地水質(zhì)、農業(yè)面源污染治理、污水處理等方面進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，市政府辦公室、財政局、環(huán)保局、農業(yè)局、水利局等部門(mén)主要負責人依次回答。
煙臺市人大常委會(huì )就飲用水水源地保護工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是煙臺市高度重視飲用水水源地環(huán)境安全的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。
近年來(lái)，煙臺市委、市政府為確保群眾喝上干凈水、安全水，堅持規劃先行，不斷加大資金投入力度，實(shí)施重點(diǎn)工程，開(kāi)展污染防治和生態(tài)修復，織密了全市飲用水水源地環(huán)境安全網(wǎng)。經(jīng)過(guò)持續治理，市區水源地總氮指標由2008年的15mg/L下降到目前的7mg/L左右，水質(zhì)達標率始終保持在100%，實(shí)現了“流域水環(huán)境質(zhì)量在穩定的基礎上逐步改善”的階段性目標。
■規劃先行
發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強河道及水源地環(huán)境治理的意見(jiàn)》，建立健全體制機制
煙臺市域內河網(wǎng)發(fā)達，中小河流眾多。然而，煙臺市人均水資源占有量?jì)H為434立方米，不足全國人均資源占有量的1/5，屬于嚴重缺水城市。因此，煙臺市把水源地保護作為維護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、保障改善民生的重要任務(wù)，相繼出臺一系列文件和措施，促進(jìn)飲用水水源地保護工作逐步實(shí)現制度化、規范化。
“原來(lái)我們執行的地表水功能區劃和飲用水水源地區劃是市政府1991年頒布的《煙臺市區水體環(huán)境保護功能區劃》，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，部分水體的功能發(fā)生了明顯變化，在用和備用的飲用水水源地個(gè)數不斷增加。由于地表水功能發(fā)生變化以及飲用水水源地一、二級保護區的范圍不明確，對建設項目審批和環(huán)境執法非常不利。”據煙臺市環(huán)保局局長(cháng)姜青山介紹，市環(huán)保局會(huì )同國土、建設、水利、衛生等部門(mén)，對全市飲用水水源地進(jìn)行重新劃分，形成了《煙臺市水源地保護區劃調整方案》，并通過(guò)市政府報省政府進(jìn)行批復。
根據新的區劃方案，煙臺市確定劃分24個(gè)飲用水水源地，包括湖庫型飲用水水源地15個(gè)，河流型飲用水水源地3個(gè)，地下水飲用水水源地6個(gè)。在此基礎上，新區劃方案還分別劃分了一級保護區與二級保護區，部分水源地劃分了準保護區。
門(mén)樓水庫是煙臺市區最重要的飲用水水源地，也是煙臺經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的命脈。煙臺市制定了《關(guān)于門(mén)樓水庫飲用水源地保護規劃及實(shí)施意見(jiàn)》，提出了前期、中期、遠期的工作目標和工程任務(wù)：前期將門(mén)樓水庫水質(zhì)中總氮濃度由12~15mg/L下降到9mg/L，中期下降到7mg/L，后期推動(dòng)門(mén)樓水庫水質(zhì)得到持續改善，夾河流域基本形成河流廊道生態(tài)系統。
此外，煙臺市還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強市區飲用水源地保護工作的決議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強河道及水源地環(huán)境治理的意見(jiàn)》等文件，對各水源地制定出明確的保護規劃和整治措施。
其中，新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強河道及水源地環(huán)境治理的意見(jiàn)》，著(zhù)眼于建立健全科學(xué)、有序、長(cháng)效的河道及水源地環(huán)境治理體制機制。在原有規劃的基礎上，將水源地的保護由市區擴展到了全市范圍，由單一整治庫區周邊擴展到了綜合治理整個(gè)流域，進(jìn)一步明確了全市河道及水源地環(huán)境治理的目標任務(wù)和工作重點(diǎn)。
■防治并舉
投資4億多元，全面實(shí)施城區地下管網(wǎng)改造工程
堅持流域污染防治、生態(tài)保護與建設并舉的原則，煙臺市嚴把環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制新項目上馬，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。全市規定，飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，飲用水水源二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。
記者從煙臺市環(huán)保局了解到這樣一組數據：2008年以來(lái)，全市先后對120多個(gè)化工、冶煉、地產(chǎn)、采礦等建設項目做出了拒批或暫緩審批的決定。關(guān)閉了14個(gè)排污口，拆除了流域內所有水泥立窯生產(chǎn)線(xiàn)，年削減二氧化硫排放量1800噸。對8家污水排放企業(yè)予以關(guān)閉，年削減COD排放量120余噸。對市區飲用水水源地一級保護區內35個(gè)畜禽養殖場(chǎng)，全部予以關(guān)閉或搬遷。
煙臺市積極實(shí)施城鎮污水集中處理工程，削減流域污染物排放總量。據統計，2008年以來(lái)，僅棲霞市就投資4億多元，全面實(shí)施了城區地下管網(wǎng)改造工程。目前，已改造管網(wǎng)45公里，占城區面積的80％，城區污水收集率達86%。福山區投資8400萬(wàn)元對二號河1700米的排污管網(wǎng)和南區6000米的污水主干管進(jìn)行了改造。投資3600萬(wàn)元啟動(dòng)建設了聚福路排水工程，投資4500萬(wàn)元在張格莊等庫區周邊生活集中區建設了一批小型生活污水集中處理設施。
圍繞降低生活垃圾污染，煙臺市加快實(shí)施城鎮和夾河沿岸垃圾無(wú)害化處置工程。投資4730萬(wàn)元，建設了棲霞市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。投資1500萬(wàn)元，啟動(dòng)建設桃村無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，目前已完成規劃和選址工作。
煙臺市大力實(shí)施化肥減量、化學(xué)農藥減量和農村沼氣建設3項工程，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。爭取國家項目資金500多萬(wàn)元，指導測土配方施肥320萬(wàn)畝，肥料利用率提高3~5個(gè)百分點(diǎn)。在棲霞、福山推廣果園植草8萬(wàn)畝，推廣施用高效低毒低殘留農藥30萬(wàn)畝。大力推廣“養殖—沼氣—種植”技術(shù)，治理畜禽養殖污染，市區飲用水水源地二級保護區內89個(gè)養殖場(chǎng)新建沼氣池，新增沼氣容積3580立方米。
■生態(tài)修復
設立水源地保護治理專(zhuān)項資金，“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”
在科學(xué)規劃、污染防控的基礎上，煙臺市實(shí)施了一系列生態(tài)修復工程，加大生態(tài)示范項目建設力度，保障水源地水質(zhì)。
煙臺市積極開(kāi)展夾河流域礦山生態(tài)修復工程。2008年以來(lái)，累計投資2519萬(wàn)元，對棲霞境內礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復治理。爭取省級財政補助資金6300萬(wàn)元，先后完成了棲霞廟后礦區地質(zhì)環(huán)境治理、沈海高速公路兩側夾河流域損毀山體治理等6個(gè)工程，對水源地周邊13處采石場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項治理。
按照“治、用、保”并舉的流域治污思路，煙臺市大力開(kāi)展人工濕地建設。早在2009年，就投資4500萬(wàn)元實(shí)施白洋河綜合治理工程（一期），建成了1450畝人工濕地，投資500萬(wàn)元對外夾河臺灣農民創(chuàng )業(yè)園段進(jìn)行了治理，建成人工濕地500畝。2010年，投資7890萬(wàn)元實(shí)施白洋河綜合整治工程，將5條支流的83處生活污水全部收入污水管網(wǎng)，新建人工濕地4500畝。2011年，又投資2960萬(wàn)元繼續實(shí)施白洋河綜合治理工程，新增人工濕地1500畝。
為涵養水源，煙臺市重點(diǎn)實(shí)施除險加固、河道治理及造林綠化工程。在門(mén)樓水庫上游建成生態(tài)小流域8條，建設塘壩谷坊等小型蓄水保土工程330多座，治理水土流失面積76平方公里。在保證基本農田保護區面積的基礎上，重點(diǎn)在門(mén)樓水庫和夾河流域主干道兩側的荒山及可退耕地、果園等區域進(jìn)行造林綠化，累計完成造林面積16.24萬(wàn)畝，流域內森林覆蓋率增加4%。
記者了解到，圍繞健全水源地長(cháng)效管理機制，煙臺市已經(jīng)開(kāi)展探索建立水生態(tài)補償機制，將對水源地區域給予綜合性補助政策。設立水源地保護治理專(zhuān)項資金，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”原則，由財政、水利、環(huán)保等部門(mén)，依據受益區域人口、用水量和財政收入等綜合指標核定用水基準，提出專(zhuān)項資金籌款額度，統一上繳到市財政專(zhuān)項資金賬戶(hù)，用于河道及水源地環(huán)境保護治理項目建設補助和考核獎勵。
積極制定《全市河道及飲用水源地環(huán)境治理工作考核辦法》，以縣、市、區為單位，重點(diǎn)考核全市26條重點(diǎn)河道及水源地環(huán)境治理工作年度計劃任務(wù)的建設質(zhì)量、治理成效等方面的執行情況，確保各項治理措施落實(shí)到位。
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