為貫徹落實(shí)甘肅省政府關(guān)于繼續深化行政審批制度改革的要求，甘肅省發(fā)改委制定了《甘肅省城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格管理辦法》與《甘肅省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并于12月4日發(fā)出通知，要求各市、州自2014年1月1日起執行這兩個(gè)辦法，原有關(guān)規定與本實(shí)施辦法不一致的，一律以本辦法為準。對于城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格，我省明確提出，氣源為管道天然氣的地區，當地價(jià)格主管部門(mén)可建立城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格與門(mén)站價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，門(mén)站價(jià)格調整時(shí)，城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格可同向調整。至于城市供水價(jià)格，具備條件的城市要積極推行居民生活用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。而對于收費，兩個(gè)《辦法》都明確規定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)向單位和居民家庭收取燃氣費用和水費時(shí)，不得違反國家規定搭車(chē)捆綁其他收費。
氣價(jià)銷(xiāo)售實(shí)行分類(lèi)
《辦法》規定，城市管道燃氣的銷(xiāo)售價(jià)格包括城市管道天然氣，進(jìn)入城市天然氣管道混合輸送的頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣(LNG)和壓縮天然氣(CNG)等燃氣銷(xiāo)售價(jià)格?！掇k法》明確指出，城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。
城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行分類(lèi)氣價(jià)，分為居民用氣、工業(yè)用氣和其他類(lèi)用氣銷(xiāo)售價(jià)格。其他類(lèi)用氣銷(xiāo)售價(jià)格可按照簡(jiǎn)化的原則，分為商業(yè)用氣、居民集中供暖用氣和汽車(chē)加氣用氣等銷(xiāo)售價(jià)格。至于銷(xiāo)售價(jià)格，則由城市管道燃氣購進(jìn)價(jià)格和城市管道燃氣配氣價(jià)格構成。其中，購進(jìn)價(jià)格指城市燃氣公司購入城市管道燃氣的綜合采購價(jià)格，多氣源供氣時(shí)，按照不同氣源加權平均確定；配氣價(jià)格指城市管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)城市管網(wǎng)向終端用戶(hù)配送城市管道燃氣，在此過(guò)程中發(fā)生的成本所形成的價(jià)格，配氣價(jià)格由配氣成本、利潤和稅金構成。
管道燃氣與門(mén)站燃氣價(jià)格可建立聯(lián)動(dòng)機制
對于人們普通關(guān)注的價(jià)格制定，《辦法》規定，城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格按照合理收益，公平負擔,并與其他替代能源保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定。配氣價(jià)格的制定可采用經(jīng)營(yíng)期評價(jià)法或成本加成法。對新建城市管道燃氣管網(wǎng)一般采用經(jīng)營(yíng)期評價(jià)法定價(jià)；隨著(zhù)城市管道燃氣管網(wǎng)設施逐步發(fā)展完善和氣量趨于穩定，可過(guò)渡到成本加成法定價(jià)。
制定或調整城市管道燃氣價(jià)格，應按照國家有關(guān)規定結合當地實(shí)際，合理確定折舊和利潤水平。氣源為管道天然氣的地區，當地價(jià)格主管部門(mén)可建立城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格與門(mén)站價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，門(mén)站價(jià)格調整時(shí)，城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格可同向調整。其計算公式為：城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格單位調整額＝門(mén)站價(jià)格單位調整額÷(1-供銷(xiāo)差率)。其中：供銷(xiāo)差率不超過(guò)5%。門(mén)站價(jià)格為國產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應商與下游購買(mǎi)方在天然氣所有權交接點(diǎn)的價(jià)格。
居民用氣價(jià)格調整須經(jīng)成本監審
城市管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請制定或調整城市管道燃氣配氣價(jià)格時(shí)，應由相應的價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行價(jià)格成本監審；價(jià)格制定前要廣泛聽(tīng)取用戶(hù)等方面意見(jiàn)，涉及居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格的，應依據國家發(fā)展和改革委員會(huì )《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》組織召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。
城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格的制定或調整方案報市(州)人民政府批準后執行，并報省價(jià)格主管部門(mén)備案。必要時(shí)，省價(jià)格主管部門(mén)報經(jīng)省政府同意，可對城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格成本進(jìn)行復核。
城市管道燃氣配氣價(jià)格要保持相對穩定。除國家政策性調整因素外，原則上調整周期不低于三年。
城市管道燃氣同城同類(lèi)用戶(hù)，執行同一終端銷(xiāo)售價(jià)格。銷(xiāo)售實(shí)行計量收費，計量單位為立方米，并實(shí)行一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)。
城市管道燃氣價(jià)格要嚴格按照規定的權限進(jìn)行管理，任何部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者不得越權或擅自制定、調整城市管道燃氣價(jià)格。價(jià)格主管部門(mén)依法對城市管道燃氣經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行監督檢查，價(jià)格監督檢查機構依法對價(jià)格違法行為進(jìn)行處罰。各市(州)價(jià)格主管部門(mén)要在當年一季度將上年本轄區內各類(lèi)城市管道燃氣銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售價(jià)格上報省價(jià)格主管部門(mén)備案。
階梯水價(jià)的用水量按三級劃分
城市供水價(jià)格實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。逐步簡(jiǎn)化現行用水分類(lèi)，根據使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水三類(lèi)。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)和行政事業(yè)單位等用水；特種用水范圍各地可根據當地實(shí)際自行確定。水價(jià)由供水成本、費用、稅金和利潤構成。
《辦法》規定，制定和調整城市供水價(jià)格應遵循“補償成本、合理收益，保障基本、節約用水，公開(kāi)透明、公平負擔”的原則。供水企業(yè)利潤率按《城市供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規定結合當地實(shí)際合理確定。
居民生活用水階梯水價(jià)是指將現行單一形式的居民生活水價(jià)，改為按照居民消費的水量分段分級，用水價(jià)格隨著(zhù)水量增加逐段逐級遞增的一種水價(jià)定價(jià)機制。實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)的用水量按照三級劃分：一級水量基數確保居民基本生活用水需要，能夠覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的月均用水量；第二級水量基數體現能夠改善和提高居民生活質(zhì)量，覆蓋90%居民家庭用戶(hù)的月均用水量；第三級水量基數為超出第二級水量的用水量。城市居民生活用水階梯式計量水價(jià)級差為1：1.5：2。缺水地區可擴大各級水量間的價(jià)差，具體由市(州)價(jià)格主管部門(mén)確定，但不得高于1：3：6。
非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度是指對超過(guò)用水定額和計劃的用戶(hù)，除按計量正常繳納水費外，還應對超過(guò)用水定額和計劃部分依照相應標準實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費制度。對超定額用水20%以?xún)鹊牟糠旨觾r(jià)50%,超定額21%-40%的加價(jià)100%,超定額41%以上的加價(jià)不低于150%。以旅游業(yè)為主或季節性消費特點(diǎn)明顯的城市，除居民生活以外的用水價(jià)格可實(shí)行季節性水價(jià)。
原則上供水價(jià)格調整周期不低于三年
涉及居民用水價(jià)格調整的，應履行聽(tīng)證程序。將供水價(jià)格的調整方案報本級人民政府批準后執行，并報上一級價(jià)格主管部門(mén)備案。必要時(shí)，省價(jià)格主管部門(mén)報經(jīng)省政府同意，可對城市供水價(jià)格成本進(jìn)行復核。城市供水價(jià)格應保持相對穩定，原則上調整周期不低于三年。城市中有水廠(chǎng)獨立經(jīng)營(yíng)或管網(wǎng)獨立經(jīng)營(yíng)的，允許不同供水企業(yè)執行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對同類(lèi)用戶(hù)，必須執行同一價(jià)格。
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