◆中國環(huán)境報 記者周兆木
浙江省杭州市人民政府日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求各地各部門(mén)充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強使命感和責任感，以壯士斷腕的決心，采取果斷措施，打好節能減排攻堅戰，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標。
□分析節能減排形勢
■建立評價(jià)考核機制
“十一五”期間，杭州市堅持把節能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要抓手，通過(guò)強化目標責任、調整產(chǎn)業(yè)結構、加強監督管理等一系列措施，節能減排工作取得積極進(jìn)展。“十一五”前4年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計下降18.11％，完成浙江省政府下達節能目標的88.61％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降12.9％和12.45％，完成“十一五”減排任務(wù)的84.7％和83.0％，有效地促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。
“十一五”期間，杭州市堅持把節能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要抓手，通過(guò)強化目標責任、調整產(chǎn)業(yè)結構、加強監督管理等一系列措施，節能減排工作取得積極進(jìn)展。“十一五”前4年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計下降18.11％，完成浙江省政府下達節能目標的88.61％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降12.9％和12.45％，完成“十一五”減排任務(wù)的84.7％和83.0％，有效地促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。
今年是實(shí)現“十一五”節能減排目標任務(wù)的決勝年，根據前4年節能減排工作實(shí)際完成情況，今年，杭州市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比去年下降2.3％，即可實(shí)現“十一五”綜合能耗下降20％的目標。但浙江省政府要求杭州市今年萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比去年下降3.7％，并將“十一五”節能減排目標調整為萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低21.14％，化學(xué)需氧量排放量削減15.1％、二氧化硫排放量削減15％。自去年第三季度以來(lái)，高能耗產(chǎn)品需求旺盛，使能源需求和主要污染物排放量有所增加。杭州市政府要求各地各部門(mén)切實(shí)增強對節能減排重要性和緊迫性的認識，采取強有力的措施，堅決打好節能減排攻堅戰，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標。
為扎實(shí)推進(jìn)節能減排工作，《通知》要求各區、縣(市)政府按照節能減排目標責任制的任務(wù)，組織開(kāi)展本地區節能減排目標責任評價(jià)考核工作，建立污染減排考評機制。今年年底，杭州市政府將對各區、縣(市)“十一五”節能減排完成情況進(jìn)行評價(jià)考核，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。對未完成節能減排任務(wù)的地區要追究主要領(lǐng)導責任，市監察局加大督察力度，保障節能減排的順利進(jìn)行。
#p#副標題#e# □加快淘汰落后產(chǎn)能
■嚴控兩高行業(yè)增長(cháng)
淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)是落實(shí)節能減排的重要工作，《通知》要求各級各部門(mén)按照省政府下達的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，制訂實(shí)施方案，將工作任務(wù)和責任分解落實(shí)到各地。相關(guān)職能部門(mén)要嚴格執行污染行業(yè)環(huán)保準入政策，提高行業(yè)排放標準，倒逼重污染行業(yè)調整結構，削減存量，騰出環(huán)境容量。對未在規定期限內完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準新的投資項目，并依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，杭州市政府將嚴格控制國家和省安排的投資項目，實(shí)行項目區域限批，并暫停該地區項目環(huán)評、供地、核準和審批。對完成化學(xué)需氧量任務(wù)較困難的地區，實(shí)行印染、造紙、化工、制藥等重污染行業(yè)項目限批。
《通知》強調，各級投資主管部門(mén)要進(jìn)一步加強項目審批管理，嚴格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目，今年內不再審批、核準、備案“兩高”行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。從源頭上切實(shí)控制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。同時(shí)，嚴格環(huán)境準入制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區規劃，大力推進(jìn)規劃環(huán)評、改革和完善現行的環(huán)評審批制度，堅持空間準入、總量準入、項目準入，專(zhuān)家評價(jià)和公眾評議相結合。主要污染物排放總量增長(cháng)的地區，暫緩項目環(huán)評審批。對未通過(guò)環(huán)評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開(kāi)工建設；對違規在建項目，責令停止建設，金融機構一律不得發(fā)放貸款，對已發(fā)放的貸款要采取妥善有效措施以保證信貸資產(chǎn)安全；對違規建成的項目，要責令其停止生產(chǎn)，金融機構一律不得再提供任何形式的信貸支持，有關(guān)部門(mén)要停止供電供水。
□強化執法監督力度
■推進(jìn)節能減排行動(dòng)
《通知》要求，相關(guān)部門(mén)加強對重點(diǎn)污染源的監督管理，嚴厲打擊違法排污行為，做到監管到位、處罰到位、整改到位，保障節能減排工作的扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)開(kāi)展對污水處理廠(chǎng)、電廠(chǎng)脫硫設施和國控、省控、市控污染源環(huán)保設施運行情況的全面檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，并嚴格落實(shí)限期整改措施，對逾期未完成整改的，要依法予以停業(yè)、關(guān)閉。
各區、縣(市)政府要切實(shí)做好節能減排形勢分析和預警預測工作，完善節能減排預警調控方案，進(jìn)一步完善污染減排應急預案，做好應急資金、物資和技術(shù)儲備，明確排污大戶(hù)的調停序列。今年三季度，各級政府要組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項督察和預考核，嚴肅查處違法亂上“兩高”項目，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后等問(wèn)題。對完成“十一五”節能減排目標有困難的地區，要提早啟動(dòng)預警調控方案，各項任務(wù)盡量提前完成。
《通知》提出，各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種途徑和方式，充分利用各種平臺和載體，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成節能減排攻堅的社會(huì )氛圍，增強全社會(huì )節能減排工作的責任感和緊迫感，強化資源節約和環(huán)境保護意識。
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