讓老百姓喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水，是供水企業(yè)的責任。
南山水廠(chǎng)
昨日，中國水科協(xié)技術(shù)委員會(huì )與廣東省水科協(xié)聯(lián)合舉辦的“飲用水中嗅味檢測與控制技術(shù)研討會(huì )”在深圳舉行。本報記者在會(huì )議舉辦地對前來(lái)參會(huì )的中國城鎮供排水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、原國家建設部副部長(cháng)李振東進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。他指出，深圳作為一座水資源嚴重匱乏的城市，水務(wù)建設在“十一五”期間取得了令人欣慰的成就，“開(kāi)源節流”成效顯著(zhù)，保障了居民生活和城市發(fā)展的用水需求。展望“十二五”，深圳水務(wù)當再接再厲，為深圳新３０年的發(fā)展和特區一體化作出更大的貢獻。
深圳是嚴重缺水城市
李振東介紹，我國是水資源比較緊張的國家，雖然有不少大江大河，比如長(cháng)江、黃河以及流經(jīng)廣東的珠江等，但由于人口眾多，人均水資源占有量?jì)H有２２００立方米，這個(gè)數字是世界平均水平的四分之一。深圳更是我國七大嚴重缺水城市之一。多年來(lái)，深圳人均水資源量是２５０ｍ３，遠低于世界人均５００ｍ３的嚴重缺水臨界值，不到全國平均水平的八分之一，屬資源型缺水城市。
李振東曾長(cháng)期在天津工作。上世紀８０年代，天津市建成的“引灤入津”工程將河北省境內的灤河水跨流域引入天津市的城市供水系統，為城市未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎，因此他對于缺水城市的水資源戰略有著(zhù)深刻的理解。他認為，深圳市委市政府對于水資源非常重視，他們認真貫徹國家“開(kāi)源節流”的水資源管理方針，千方百計解決城市水資源短缺的現狀，在“十一五”期間取得了令人矚目的成績(jì)。
“開(kāi)源”方面，深圳市先后實(shí)施了一批水源建設工程，通過(guò)水庫擴建新建、境內水源提升、境外引水等措施不斷“對內挖潛”、“對外開(kāi)源”，提升了深圳市的水源保障能力。短短幾年時(shí)間，深圳成功興建了鐵崗、長(cháng)嶺陂、清林徑等多座水庫，完成了北線(xiàn)引水工程等總計２００余萬(wàn)ｍ３／ｄ的輸配水工程建設，形成了“長(cháng)藤結瓜、分片調蓄、靈活調度”的供水工程體系，同時(shí)結合雨水收集、中水回用等開(kāi)辟第二水源的舉措，大大拓展了深圳市的飲水來(lái)源，保障了市民的生產(chǎn)、生活。
“節流”方面，深圳以創(chuàng )建國家節水型城市為載體，積極探索節水型社會(huì )建設的新路子，創(chuàng )新節水管理體制機制，綜合運用行政、法律，科技、教育等手段，初步建立起政府調控、制度約束、市場(chǎng)引導、典型帶動(dòng)、公眾參與的節水機制，促進(jìn)了用水效率和效益的提高，以有限的水資源量保證了深圳經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調可持續發(fā)展。目前，深圳市作為擬命名第五批（２０１０年度）國家節水型城市，由國家住房和城鄉建設部進(jìn)行公示。深圳等１７個(gè)城市公示時(shí)間自２０１１年３月４日起至２０１１年４月３日止。公示一旦通過(guò)，深圳有望今年就成為華南地區首個(gè)國家節水型城市。
深圳飲用水質(zhì)全國領(lǐng)先
“如果讓我用一句話(huà)概括深圳的居民飲用水情況，就是‘深圳出廠(chǎng)水水質(zhì)是全國最好的之一。”李振東介紹，２００７年國家公布了《生活飲用水衛生標準（ＧＢ５７４９－２００６）》，將飲用水檢測的３５項指標增加到１０６項。深圳水務(wù)集團出廠(chǎng)水水質(zhì)在國內第一批達到了該項標準的要求，可媲美發(fā)達國家的飲用水品質(zhì)。
為什么深圳飲用水水質(zhì)可以在全國做到領(lǐng)先呢？李振東認為，這和深圳供水企業(yè)水廠(chǎng)改造、管網(wǎng)建設和改造以及科技創(chuàng )新都是分不開(kāi)的。
首先，深圳水務(wù)集團對于整個(gè)深圳特別是中心城區的水廠(chǎng)設施進(jìn)行高標準、大規模的投資建設及深度處理升級改造，在常規處理基礎上增加了臭氧消毒、活性炭過(guò)濾等最新手段，投資總額達８．８億元。改造后，出廠(chǎng)水水質(zhì)大幅提升，完全達到《生活飲用水衛生標準》（ＧＢ５７４９－２００６）１０６項水質(zhì)標準，部分水質(zhì)指標還優(yōu)于新國標及國際先進(jìn)水質(zhì)標準。其中筆架山水廠(chǎng)和梅林水廠(chǎng)出廠(chǎng)水水質(zhì)已經(jīng)達到了《深圳市生活飲用水水質(zhì)目標》的要求。
第二，深圳供水企業(yè)加大投入，對全市供水系統進(jìn)行了管網(wǎng)建設和改造。管網(wǎng)改造的任務(wù)對于供水保障來(lái)說(shuō)非常艱巨。據估算，如果要讓全國城市供水都達到新國標的要求，全國需要改造管網(wǎng)長(cháng)度達到１０萬(wàn)公里，這還不包括小區內的入戶(hù)管網(wǎng)。為保證用戶(hù)能喝上放心水，深圳水務(wù)集團自２００４年以來(lái)投入約３億元對市政管網(wǎng)、小區管網(wǎng)和二次加壓泵站進(jìn)行改造和建設，基本解決了管網(wǎng)的污染因素，“黃水”、“黑水”、“紅蟲(chóng)”等問(wèn)題已經(jīng)基本消失。
第三，深圳供水企業(yè)增強科研力量，努力提高制水工藝優(yōu)化和技術(shù)升級。深圳水務(wù)集團擁有全國水務(wù)企業(yè)首家博士后工作站，建有國內唯一一家“建設部安全飲用水工程研究中心”和具有國際水準的水質(zhì)監測站，承擔了國家“十一五”重大科技專(zhuān)項和國家８６３“南方地區飲用水保障技術(shù)”項目等十多項國家科技攻關(guān)項目以及多項科研與技術(shù)支持項目，在水源預警、深度處理、水生生物控制、臭味控制、膜技術(shù)等領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果，獲得了十余項國家專(zhuān)利與科技進(jìn)步獎項。這些都是城市提升供水水質(zhì)可靠而先進(jìn)的保障手段。
展望“十二五”，李振東指出《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)出臺，更多務(wù)實(shí)的工作值得期待。根據規劃，“十二五”期間深圳市水務(wù)事業(yè)將在“民生”、“低碳”、“特區一體化”方面有更多作為，為老百姓帶來(lái)更多實(shí)惠。
公共事業(yè)重視社會(huì )效益
李振東指出，供水作為公共事業(yè)，具有很多特殊性。比如，供水不僅關(guān)系大眾民生，也關(guān)乎政府形象乃至國家安全，其社會(huì )利益大于經(jīng)濟利益。李振東認為，深圳供水企業(yè)的改革之路是行業(yè)改革成功模式之一。他評價(jià)說(shuō)：“深圳水務(wù)集團的改革以政府為主導，以國有企業(yè)為主體，輔以多元的融資，體現了行業(yè)特點(diǎn)，維護了政府形象，落實(shí)了關(guān)注民生的方針，保障了公眾利益和國家安全，兼顧了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，有助于行業(yè)的良性發(fā)展。”
談到社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相結合，供水行業(yè)的水價(jià)問(wèn)題時(shí)，李振東指出，目前全國大多數城市的供水價(jià)格都是倒掛的，全國６０％以上的供水企業(yè)處在虧損狀態(tài)，去年全行業(yè)虧損總額達３７億。
供水企業(yè)虧損，重要的原因是全國很多地區多年都未能調整水價(jià)。李振東認為，目前我國水價(jià)的調整機制沒(méi)有形成，也就是說(shuō)水價(jià)沒(méi)有能夠隨著(zhù)成本的增加而相應及時(shí)地調整。供水企業(yè)的成本主要包括原水費、電費、物料費、人工費等等。比如，電費在供水成本中占據３０％左右，近年來(lái)電費多次調整而水價(jià)未調，加劇了水價(jià)倒掛、水企虧損的現狀。而由于水價(jià)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，因此調價(jià)的時(shí)節和幅度都需要謹慎考慮。但顯然，如果供水企業(yè)長(cháng)期存在價(jià)格倒掛導致的虧損，在適當的時(shí)候以適當的幅度調價(jià)，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。
據了解，深圳由于本地缺乏水資源，需要通過(guò)引水工程引進(jìn)東江水等水源。由于原水價(jià)格不受供水企業(yè)控制，只有扣除原水成本后同口徑比較才具有可比性。橫向來(lái)看，扣除原水成本后深圳的居民、商業(yè)、行政事業(yè)、特種水價(jià)分別為１．１０、１．４５、２．１５、１．５０、６．７０元／噸，全國其他３５個(gè)省會(huì )、區府、直轄市和副省級計劃單列市對應的平均水價(jià)分別為１．６２、２．２６、２．６４、２．３２和１０．４６元／噸，深圳水價(jià)低于全國平均水平?？v向來(lái)看，深圳居民的自來(lái)水費與可支配收入相比占０．５％。而根據國家發(fā)改委等單位的年報統計，全國平均水平是１．２％。國際上發(fā)達國家中該數字是２％－５％。這樣比較起來(lái)，深圳的水價(jià)也是比較低的。
李振東說(shuō)：“適度調整水價(jià)，可以促進(jìn)水資源的節約，保證城市供水可持續發(fā)展。供水企業(yè)也一定要做到‘取之于民，用之于民’，不斷提高服務(wù)水平和供水質(zhì)量，讓老百姓喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。”（方勝）
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