深圳市水務(wù)局理論學(xué)習中心組
今年中央一號文件，是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、立足當前水利建設實(shí)際作出的重大戰略部署，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期我國水利改革發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。文件制定了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，有很多新亮點(diǎn)和新要求，令人十分振奮。
深圳市水務(wù)局要以中央一號文件精神為重要指南，牢牢把握特區一體化發(fā)展的重要機遇，緊緊圍繞創(chuàng )造“深圳質(zhì)量”這一中心，以人水和諧、質(zhì)量效益、綠色低碳為發(fā)展導向，以構建水資源綜合管理體系、供水保障體系、防洪減災體系、水環(huán)境綜合整治體系、水務(wù)穩定投入保障體系和現代水務(wù)管理體系六大體系為主要任務(wù)，全面實(shí)施水務(wù)“十二五”規劃，加快推進(jìn)深圳水務(wù)工作重心由原特區內向全市一體化發(fā)展轉變，發(fā)展路徑由“重建輕管”向“建管并重”轉變，為深圳建設現代化、國際化先進(jìn)城市提供堅實(shí)水務(wù)保障。
加快構建水資源綜管體系
把落實(shí)最嚴格的水資源管理制度作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措，充分發(fā)揮涉水事務(wù)一體化管理的優(yōu)勢，以創(chuàng )建國家水資源綜合管理試點(diǎn)城市為載體，加快制定全市各區水量分配方案，建立用水總量控制指標體系、用水效率指標體系和水資源管理責任考核體系。
把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)規劃布局、新上項目的剛性前置條件，加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴控高耗水、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)；嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開(kāi)工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。
加快制定各區、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監控。細化落實(shí)建設項目節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。積極開(kāi)展國家節水型社會(huì )創(chuàng )建活動(dòng)，加快實(shí)施節水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節水管理，建設節水示范工程，普及高效節水技術(shù)。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品，不斷降低萬(wàn)元GDP水耗，到2015年下降20%以上，約15立方米左右。
加快構建城市供水保障體系
加大“外引內蓄”水源工程建設力度，不斷完善優(yōu)化水資源戰略配置格局，保障城市發(fā)展用水需求。第一，圍繞2015年全市GDP達到1.5萬(wàn)億元的經(jīng)濟發(fā)展目標，積極爭取上級水利部門(mén)支持，完善與東莞、惠州的協(xié)作機制，合理調劑東江用水，補足遠期可能出現的水源供應缺口。第二，加快推進(jìn)公明供水調蓄、清林徑引水調蓄等重大水源工程建設，將應急供水保障能力提高到3個(gè)月左右。第三，立足深圳本地水資源開(kāi)發(fā)潛力不大的現實(shí)，積極推進(jìn)東江引水三期、西江引水工程前期工作，加快構筑“雙水源”保障體系，確保城市長(cháng)遠發(fā)展水源需求。第四，積極推進(jìn)雨洪和再生水資源利用、海水淡化等示范項目試點(diǎn)，加大非傳統水資源開(kāi)發(fā)力度。第五，強力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水入戶(hù)工程，重點(diǎn)落實(shí)老化供水管網(wǎng)改造以及取消供水“中間層”等民生任務(wù)；加快原特區外村級小水廠(chǎng)整合，構建一體化供水網(wǎng)絡(luò )。
到“十二五”期末，水資源合理配置格局初步形成，供水安全保障水平顯著(zhù)提高。全市供水覆蓋率達到100%，年供水總量22億立方米以上，水廠(chǎng)日供水能力729萬(wàn)噸以上，供水水質(zhì)全面達到國家《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》，應急供水保障能力達到3個(gè)月左右。#p#副標題#e#
加快構建城市防洪安全體系
以特區一體化發(fā)展為契機，全力推進(jìn)原特區外支流河道的防洪達標工程建設，達標加固沿海堤防，加快病險水庫和病險水閘除險加固步伐，超前規劃建設前海地區及東部大鵬半島排水設施，盡快完善光明、龍華、坪山、大運等“四大新城”排水設施配套建設，突出抓好坂田、民治等“一體化先行示范區”供排水等水務(wù)基礎設施規劃建設；積極推進(jìn)深港、深莞惠界河及跨界河流的綜合治理。健全統一指揮、分級負責、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的防汛防風(fēng)抗旱管理體制和反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制；開(kāi)展涉河建設項目“防洪評價(jià)”；完善應急預案體系，編制全市重點(diǎn)防護對象洪水風(fēng)險圖，推進(jìn)防洪風(fēng)險管理，提高預警預報水平，強化風(fēng)險監管和搶險物資儲備。
到2015年，防洪減災綜合體系進(jìn)一步完善，城市總體防洪排澇能力基本適應城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。河流防洪達標率由現在的25%提高到60%以上，基本消除易澇區。五大河流干流及重要支流防洪標準達到50—100年一遇，其他達到20—50年一遇；岸線(xiàn)海堤達到相應的防潮標準。
加快構建水環(huán)境綜合整治體系
按照“正本清源、截污限排、資源利用、綜合治理、建管并重”的方針，以流域為單元，以流經(jīng)老百姓生活區和規劃新城、影響城市主要景觀(guān)的河段以及跨界河流為重點(diǎn)，堅持流域規劃、綜合治理、生態(tài)治河的原則，統籌抓好防洪排澇、截污治污、生態(tài)景觀(guān)三大任務(wù)，按輕重緩急，分步實(shí)施，實(shí)現防洪整治與水污染治理、生態(tài)景觀(guān)建設有機結合，全面改善河道水質(zhì)，全力提升城市水環(huán)境。
一是大力推進(jìn)原特區外地區污水處理廠(chǎng)及配套干管、支管網(wǎng)建設，加快污水深度處理，大幅提高污水收集處理率、污水再生利用率和河流水質(zhì)達標率；抓緊污泥處理廠(chǎng)(場(chǎng))建設，盡快滿(mǎn)足全市污泥高水平處理處置要求；二是加強源頭排水監管，貫徹實(shí)施排水許可制度，全面實(shí)施新一輪正本清源行動(dòng)，以執法整改和工程措施為手段，在規范排水戶(hù)源頭排放、健全小區(片區)排水管網(wǎng)、完善市政排水管網(wǎng)三個(gè)方面，加大資金投入和執法力度，落實(shí)規范排水，最大限度實(shí)現城市排水系統的雨污分流。三是加強河道和排水管理，強化治污設施運營(yíng)監管，提高減排效能。強化對污水處理行業(yè)監管，加快推進(jìn)寶安、龍崗等地區河道和排水設施專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運營(yíng)工作，形成完備的市場(chǎng)準入、服務(wù)考核標準體系，實(shí)現建管分離、管養分離，實(shí)行精細化管理確保污水廠(chǎng)、管、網(wǎng)設施發(fā)揮應有的工程效益。四是采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復等措施，防治水土流失。加大開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案執行監管，把好水土保持設施驗收關(guān)，加大對生態(tài)敏感區、水源涵養區、濕地的保護，實(shí)施飲用水源一級保護區隔離圍網(wǎng)管理；強化生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。
到2015年，全市水環(huán)境保護與河流生態(tài)修復取得明顯成效，初步建成污水收集處理系統，中心城區污水處理率達到95%，其他區域80%；主要河流重點(diǎn)河段水質(zhì)達到景觀(guān)水體標準，跨界河流交接斷面水質(zhì)滿(mǎn)足規定要求。
加快構建水務(wù)投入保障體系
中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的水利投資政策，但要不折不扣落實(shí)政策、切實(shí)用足用好政策，還需要花大氣力、下真功夫。一要切實(shí)抓好水務(wù)規劃，做好重大項目的儲備和投資政策安排，千方百計加大公共財政的民生水務(wù)建設投入。二要細化落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于水利建設、從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水資源工程建設、延長(cháng)水利基金收取等配套政策。三要積極爭取金融機構的信貸支持。四要廣泛吸引社會(huì )資金投入。探索完善污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)、污泥處理設施BOT、TOT模式，吸引社會(huì )資金參與城市供水、污水處理與再生利用、雨洪利用、海水淡化等項目建設和運營(yíng)。
加快構建現代水務(wù)管理體系
建立以涉水事務(wù)一體化管理為基礎的現代水務(wù)管理體系，是適應城市化進(jìn)程加速的需要，是不斷完善水資源管理體制，創(chuàng )新水務(wù)發(fā)展體制機制的現實(shí)需求。一是深化水務(wù)行政管理體制一體化改革，統籌規劃、統一管理供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等涉水事務(wù)，合理劃分市、區水務(wù)管理事權，推動(dòng)設立流域管理機構，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協(xié)調的水務(wù)管理運行機制。二是深化水管事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，落實(shí)好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費。探索社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化的多種水務(wù)設施管理和維護模式。三是協(xié)調推進(jìn)水價(jià)改革。發(fā)揮水價(jià)的調節作用，合理調整城市居民生活用水價(jià)格，穩步推行居民用水階梯式水價(jià)制度和工商業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，大力促進(jìn)節水和產(chǎn)業(yè)結構調整。四是創(chuàng )新水務(wù)科技體系。增加科技投入，加強基礎研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水務(wù)發(fā)展戰略研究、水資源保障、水環(huán)境治理瓶頸技術(shù)、應急機動(dòng)監測能力建設等方面取得新突破；大力推進(jìn)水務(wù)信息化建設，全面實(shí)施“數字水務(wù)”工程，加快防汛防風(fēng)抗旱指揮系統、水資源綜合管理信息系統、污水處理在線(xiàn)監測系統的建設，以信息化帶動(dòng)水務(wù)現代化。五是加強依法治水和科學(xué)管水能力建設。抓緊修訂出臺水資源管理、水土保持等一系列法規和政策文件，深化水行政許可審批制度改革，健全水政執法網(wǎng)絡(luò )體系?？茖W(xué)編制水務(wù)規劃，加快重點(diǎn)建設項目前期工作，強化水務(wù)規劃對涉水活動(dòng)的管理和約束作用。
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