日前，水利部官員表示，近期將細化最嚴格水資源管理制度，將水資源總量控制目標逐步分解，探索使用水權流轉方式配置水資源。業(yè)內人士認為，在水資源總量控制與水權流轉等相關(guān)政策下，污水處理行業(yè)將成為用水指標的“創(chuàng )造者”，這將極大擴展污水處理公司的市場(chǎng)空間，從而為增速已經(jīng)放緩的污水處理市場(chǎng)帶來(lái)新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。
激活水權市場(chǎng)
日前，水利部水資源司城市水務(wù)處處長(cháng)石玉波在“2011中國城市水業(yè)戰略論壇”上透露，水利部正在制定《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》，目前已經(jīng)完成了10個(gè)部委的會(huì )簽，將在進(jìn)一步修改后上報國務(wù)院。該意見(jiàn)是對今年中央一號文件中有關(guān)實(shí)施最嚴格水資源管理制度的細化。
今年年初的中央一號文件中提到，要嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。建立和完善國家水權制度，充分運用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置水資源。
如何利用市場(chǎng)化機制優(yōu)化配置水資源？石玉波解釋?zhuān)呀?jīng)用完指標的地區或者企業(yè)，新增水量只能通過(guò)水權流轉或使用非傳統水源來(lái)滿(mǎn)足。
所謂非傳統水源，是指城市污水處理回用、雨水積蓄利用、海水直接利用與海水淡化利用，這部分水源將不算在總量控制指標之內。
業(yè)內人士認為，水權流轉交易更是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，如果有了總量這個(gè)“帽子”，就可以像碳交易一樣進(jìn)行“交易”，這將催生另一個(gè)基于水資源總量控制下的水權交易市場(chǎng)，在這個(gè)制度設計下，涉及到的交易主體——用水企業(yè)與水務(wù)企業(yè)，以及相關(guān)的交易所、核查、咨詢(xún)、中介機構，都將在這個(gè)市場(chǎng)下繁榮發(fā)展起來(lái)。
世界銀行最新報告指出，2009年全球碳市場(chǎng)總額同比增長(cháng)6%，達到1440億美元，如此大的市場(chǎng)份額正是在各國約定了碳排放總量控制之下實(shí)現的。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華告訴中國證券報記者，水權流轉的交易主體如果是在流域、地區之間，則更為可行，原因在于地區、流域之間的用水總量更容易確定，而企業(yè)之間的水權流轉如何實(shí)現，目前尚存在許多技術(shù)性的問(wèn)題，短期內相關(guān)制度恐怕還很難建立。
細化管理制度
“十二五”規劃綱要中提到，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，要加強用水總量控制與定額管理，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理，建立健全工農業(yè)用水水權轉換機制。
今年年初發(fā)布的中央一號文件中也提到，建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。
據了解，最嚴格的水資源管理制度的主要內容包括：到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現狀下降30%以上，農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.52以上，建立區域及行業(yè)用水效率考核體系，對省級政府完成情況進(jìn)行考核，建設用水設備及產(chǎn)品的用水效率強制性標準，加快推進(jìn)節水技術(shù)改造。
在總量控制紅線(xiàn)方面，2015年全國用水總量將控制在6350億立方米以?xún)?。根據水利部正在制定?015年城市污水處理回用以及再生水利用規劃目標，預期到2015年全國城市污水回用率將達到10%以上，屆時(shí)非傳統水源開(kāi)發(fā)利用量將達到50億立方米左右。
相關(guān)統計顯示，在我國，有18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的人均水資源量低于聯(lián)合國可持續發(fā)展委員會(huì )審議的人均占有水資源量2000立方米的標準，其中有10個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）人均水資源量低于1000立方米的最低線(xiàn)，全國600多個(gè)城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴重缺水。
有鑒于此，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度極為必要。大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥認為，相關(guān)政策的出臺將會(huì )對水務(wù)投融資體制產(chǎn)生影響，無(wú)論是從由此產(chǎn)生的投資需求還是從預期水價(jià)的提高來(lái)看，都將為水務(wù)改革的市場(chǎng)化提供更多機會(huì )。#p#副標題#e#
“再造”用水指標
政府大力支持污水處理行業(yè)發(fā)展，決定了我國污水處理將進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。
有關(guān)數據顯示，2008年，我國人均GDP為22698元人民幣，污水處理率為66%。而如果剔除美元和人民幣幣種不同因素的影響，1985年，美國人均GDP為17682.25美元，污水處理率達到74%，并且，在隨后10多年時(shí)間里，美國污水處理進(jìn)入了黃金成長(cháng)期。長(cháng)江證券(000783,股吧)認為，兩者對比不難發(fā)現，我國污水處理行業(yè)也將進(jìn)入成長(cháng)發(fā)展期。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，污水排放量與日俱增，國家逐年加大對污水處理行業(yè)的支持和投入，近年來(lái)污水處理行業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2003年2.63億元增加到2009年年底的93.16億元，復合增長(cháng)率達到89.27%，毛利率也從2007年的6%提高到2009年的20%。長(cháng)江證券預計，隨著(zhù)國家對污水處理行業(yè)的支持力度加大和工業(yè)化的發(fā)展，未來(lái)污水處理行業(yè)收入和毛利率水平還將繼續提升。
中國水務(wù)投資集團董事長(cháng)王文珂認為，最嚴格的水資源管理制度進(jìn)一步落實(shí)，將使水務(wù)企業(yè)的外部邊界條件更加簡(jiǎn)單清晰。
目前在江蘇等地，由于用水指標用完，已經(jīng)出現了部分工業(yè)企業(yè)無(wú)法繼續使用傳統水源，只能以高出一倍的價(jià)格購買(mǎi)再生水生產(chǎn)的案例，而這些用水指標的提供者，正是污水處理企業(yè)。在前幾年市政污水市場(chǎng)大發(fā)展的情況下，受益于總量控制下的水權流轉，“十二五”期間工業(yè)廢水處理企業(yè)的發(fā)展將更為迅速。
創(chuàng )業(yè)環(huán)保(600874,股吧)總經(jīng)理林文波也認為，在相關(guān)政策的刺激下，“十二五”期間，工業(yè)廢水市場(chǎng)將會(huì )進(jìn)一步發(fā)展，污水回用將成為新的投資領(lǐng)域。
撬動(dòng)行業(yè)繁榮
近些年，我國污水處理行業(yè)的主要推動(dòng)因素是污水處理率的提高、污水處理價(jià)格的上漲。我國城市污水處理率由2004年的45%提高到2009年的73%，污水處理價(jià)格由2000年的0.23元/噸上漲到2009年的0.74元/噸。
不過(guò)，我國污水處理實(shí)際處理率與官方公布的數字尚有不少差距。以工業(yè)廢水處理為例，據清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，我國早在10年前就公布了工業(yè)廢水處理率超過(guò)90%，但這是一個(gè)虛假數字，我國工業(yè)廢水實(shí)際處理率與上述數字相距甚遠，設備完好和穩定運營(yíng)的比率更是難堪。
而且，我國污水處理價(jià)格與發(fā)達國家相比也有不少差距。據統計，美國自來(lái)水費有55%以上是污水處理費，英國占41%，丹麥、德國污水處理費分別為供水價(jià)格的1.6倍和1.2倍。各國水價(jià)雖有不同，但污水處理費一般都高于供水價(jià)格。而我國，除少數省份工業(yè)污水處理費要高于工業(yè)用水價(jià)格外，大部分地區都是要遠低于40%的標準。
據中國水網(wǎng)統計，截止到2010年底，全國36個(gè)大中城市居民生活用水到戶(hù)水價(jià)平均值為2.65元/立方米，其中自來(lái)水價(jià)格平均值為1.93元/立方米，在到戶(hù)水價(jià)中占比73%，污水處理費平均值為0.78元/立方米，在到戶(hù)水價(jià)中所占比例僅為27%。有鑒于此，傅濤認為，在今后10年中國污水處理費以及供水價(jià)格上漲的趨勢是必然的。
除此之外，中國證券報記者了解到，針對城市污水處理回用，財政部與國稅總局正在制定對再生水生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅的政策。水利部會(huì )同國務(wù)院法制辦，還準備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調研和征求意見(jiàn)階段。同時(shí)，水利部會(huì )同財政部等有關(guān)部門(mén)，正在研究制定污水處理回用設施以及再生水管網(wǎng)的以獎代補政策。
在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，業(yè)內多方人士均樂(lè )觀(guān)相信，最嚴格的水資源管理制度進(jìn)一步細化后，相關(guān)部門(mén)再利用價(jià)格杠桿進(jìn)一步加大水資源回收利用的支持力度，未來(lái)幾年污水處理行業(yè)，無(wú)疑將迎來(lái)又一波繁榮行情。
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