‘十一五’期間我國的環(huán)境保護，尤其是污染減排工作取得積極進(jìn)展，全面完成了主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫減排10%的既定目標，這其中經(jīng)濟激勵政策發(fā)揮了積極作用。”鑒于此，全國政協(xié)常委、中科院南京分院院長(cháng)周健民委員在兩會(huì )發(fā)言中呼吁，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要進(jìn)一步強化經(jīng)濟激勵政策措施，尤需“七大激勵政策”。
“按照‘十二五’規劃的要求，我國實(shí)施總量減排控制目標的污染物將增加到四類(lèi)（新增氨氮和氮氧化物），污染減排壓力將會(huì )進(jìn)一步加大。”周健民委員認為，除了要提高全民的責任意識以外，“七大激勵政策”不可或缺。
“首先是繼續改革城鎮污水處理收費政策。”他建議制定分地區的污水處理收費指導性標準，逐步推行分區、分類(lèi)、分檔的污水處理費計征方式，并逐步提高污水處理費；推進(jìn)污泥處理收費，逐步提高污泥處置能力；對一些社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平低但又是水污染治理的重點(diǎn)區域，如三峽庫區、南水北調工程水源區等繼續實(shí)行污水和垃圾處理價(jià)格補貼政策。
“進(jìn)一步完善電廠(chǎng)脫硫脫硝經(jīng)濟激勵政策。”他建議實(shí)施脫硫電價(jià)分檔定價(jià)機制，根據燃煤含硫率不同，對脫硫電價(jià)實(shí)施差別補貼；全面實(shí)行基于減排成本的電力環(huán)保綜合電價(jià)政策，推進(jìn)電力行業(yè)多種污染物全面減排；對我國電廠(chǎng)采用的各類(lèi)減排技術(shù)開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟綜合評估，積極運用差別補貼電價(jià)政策對選擇性催化還原法等高效脫硝技術(shù)實(shí)施電價(jià)補貼。
“加快出臺和實(shí)施專(zhuān)門(mén)面向環(huán)境保護的環(huán)境稅稅種。”他提出在對現有稅制進(jìn)行“綠化”改造的同時(shí)，爭取開(kāi)征環(huán)境稅稅種，在稅制中樹(shù)立環(huán)境保護的“旗幟”。他建議的環(huán)境稅稅種包括污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護稅、碳稅四類(lèi)稅目。
“大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補償機制建設。”周健民委員建議要重點(diǎn)抓好跨界水質(zhì)監測、財政安排、部門(mén)協(xié)調、協(xié)商和仲裁制度建設，加快流域生態(tài)補償立法，全面推進(jìn)重點(diǎn)流域跨省、以及省內和市內跨界流域的生態(tài)補償機制建設。
“要爭取全面試行排污權交易政策。”周健民委員坦言，“十一五”期間，盡管全國有18個(gè)省市區試行了排污權交易，但是排污權交易機制遠未建立。“十二五”期間，建議要明確排污權交易的法律地位，繼續擴大、深化試點(diǎn)，抓緊制定相關(guān)法規，建立由相關(guān)部委組成的排污權交易工作平臺，加強試點(diǎn)區域污染物排放監控能力建設，推進(jìn)工業(yè)點(diǎn)源排污權交易，探索農業(yè)面源污染交易試點(diǎn)，爭取在全國范圍內推行排污權交易。
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