深冬的北國大地千里冰封，萬(wàn)里雪飄。年終歲尾，一則火熱的消息點(diǎn)燃了冬日的沉寂，黑龍江省環(huán)保部門(mén)監測數據顯示，松花江流域黑龍江段經(jīng)過(guò)5年的治理，水質(zhì)明顯好轉，主要污染物高錳酸鹽指數降低兩成，干流水質(zhì)達標率提高近三成，鱘魚(yú)和鰲花等稀有魚(yú)類(lèi)再現江中，對環(huán)境極為敏感的東方白鸛種群也穩定棲息，東北人民的母親河重現往日清麗容顏。
江水變清的背后究竟發(fā)生了什么？它給重點(diǎn)流域治理帶來(lái)哪些啟示和借鑒？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者踏上了采訪(fǎng)征程，一路從上游嫩江東行，直至下游，行程上千公里，挖掘黑龍江省的流域治污模式。
為何讓松花江休養生息？
松花江流經(jīng)黑龍江省59個(gè)市(縣)，流域面積占全省幅員的近60％，流域人口占全省總人口的70％，流域內的經(jīng)濟總量占全省GDP的70％。同時(shí)，松花江又是一條國際河流，從黑龍江省蜿蜒穿過(guò)，進(jìn)入俄羅斯遠東地區入海。
由于歷史原因，松花江流域分布著(zhù)許多高耗水、高污染的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)結構性污染突出，環(huán)境風(fēng)險較大。松花江的支流阿什河、呼蘭河、飲馬河、伊通河等接納污水的河流一度為重度污染。黨中央、國務(wù)院高度重視松花江流域水污染防治工作，并列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃綱要。2006年，國務(wù)院批復《松花江流域水污染防治規劃(2006～2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，提出全面治理松花江流域。
環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢在松花江流域水污染防治部際聯(lián)席會(huì )議上說(shuō)，讓松花江休養生息，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)流域可持續發(fā)展的必然要求，也是人民政府堅持執政為民、為人民謀福祉的重要舉措；既是調整經(jīng)濟結構、轉變老工業(yè)基地經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現老工業(yè)基地振興的重要步驟，也是改善流域生態(tài)環(huán)境、完成減排目標、保障群眾健康的迫切需要。
黑龍江省環(huán)保廳廳長(cháng)李平說(shuō)，松花江的水質(zhì)狀況一度成為影響東北地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要因素，甚至影響到中俄戰略伙伴關(guān)系，影響到中國負責任的國家形象。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對松花江的依賴(lài)讓沿岸付出了沉重的代價(jià)。2005年底，松花江流域發(fā)生重大水污染事件，不僅對沿江群眾生產(chǎn)生活造成直接威脅，也引起了俄羅斯的密切關(guān)注。2010年，洪水暴發(fā)，吉林永吉縣7000多只化工品原料桶被沖入松花江，上萬(wàn)人布防攔截，沿江部分城市供水管道被切斷。
讓這個(gè)滿(mǎn)目瘡痍、不堪重負的松花江不再受傷，讓東北人民的母親河從曾經(jīng)的“毒汁”向生命之源回歸，是黨中央、國務(wù)院的心愿?！兑巹潯芬?，到2010年，力爭大中城市集中式飲用水水源地得到治理和保護，完成重點(diǎn)城市污水處理和重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理任務(wù)，重點(diǎn)污染隱患得到有效治理和監控，主要污染物排放總量得到有效控制，大中城市污染嚴重水域水質(zhì)有所改善，流域水環(huán)境監管及水污染預警和應急處置能力顯著(zhù)增強。
《規劃》是黨中央、國務(wù)院交給松花江流域三省區的一項重大而艱巨的任務(wù)。黑龍江省委、省政府提出，這是治理松花江污染前所未有的機遇，盡管任務(wù)艱巨，但完全有能力完成。
中央領(lǐng)導同志多次對松花江流域水污染防治作出批示、指示，要求黑龍江省扎實(shí)推進(jìn)松花江流域水污染防治，努力改善松花江流域水環(huán)境質(zhì)量。黑龍江省副省長(cháng)于莎燕表態(tài):“力爭不讓一個(gè)項目、一個(gè)地市掉隊，保證全省松花江流域水污染防治規劃項目按期保質(zhì)建成投產(chǎn)達效，向國家和龍江人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。”
松花江治理取得哪些成效？
針對松花江流域的污染現狀，經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，黑龍江全省上下形成了共識，要讓“傷口”逐漸痊愈，母親河重新煥發(fā)生機和活力，直到最后恢復山清水秀的本來(lái)面目。
2010年10月15日，雙鴨山市安邦河流域城市污水廠(chǎng)進(jìn)水試運行，隨著(zhù)清流的涌出，全省32座污水處理廠(chǎng)全部運行。“十一五”期間，黑龍江省新增污水處理規模達200萬(wàn)噸/日，是“十一五”之前的3倍，污水處理率從30％提高到60％。黑龍江省列入《規劃》的116個(gè)項目，已建成115個(gè)(包括已申請調整不再實(shí)施的8個(gè)項目)，在建1個(gè)，工業(yè)污染治理項目和城鎮污水處理廠(chǎng)建設項目已全部建成，基本實(shí)現提前完成《規劃》中污染防治項目建設目標的承諾。至此，黑龍江省省轄城市全部建有城鎮污水處理廠(chǎng)，實(shí)現了全省環(huán)保史上的突破。
規劃項目的全部建成改善了松花江流域水質(zhì)狀況，黑龍江省環(huán)境監測中心站對流域內55個(gè)河流斷面監測結果顯示，流域內水質(zhì)達標率提高了21.8％。2010年，國家考核的5個(gè)斷面高錳酸鹽指數達標率全部超過(guò)80％，其中，同江出境斷面高錳酸鹽指數達標率超過(guò)90％。
松花江佳木斯段的漁民普遍感覺(jué)到魚(yú)類(lèi)數量增加，單網(wǎng)捕魚(yú)量大，且大魚(yú)多。佳木斯市水產(chǎn)部門(mén)統計資料顯示:野生魚(yú)捕撈量2005年為1787噸，而2009年則達到了2830噸。黑龍江水產(chǎn)研究所資源與環(huán)境研究室研究員戰培榮說(shuō):“不久前在松花江，漁民發(fā)現了鱘魚(yú)，這是松花江水質(zhì)好轉的最好例證。”漁民們說(shuō)，最近一兩年，打撈鱘魚(yú)和鰲花等稀有魚(yú)類(lèi)并不稀奇，甚至能看到成群的東方白鸛在松花江下游覓食繁衍。
黑龍江省環(huán)境監測中心站的監測結果表明，松花江干流哈爾濱、佳木斯江段的水質(zhì)已經(jīng)由“十五”期間的重度污染轉變?yōu)檩p度污染。環(huán)境保護部核算，“十一五”期間，松花江流域化學(xué)需氧量新增削減量超過(guò)12萬(wàn)噸，實(shí)現了“十一五”減排目標。
松花江流域水質(zhì)不斷好轉，贏(yíng)得了俄羅斯友好鄰邦的好評，加深了中俄雙方的互信，為中俄雙方在環(huán)境保護其他方面開(kāi)展合作奠定了良好的基礎。梅德韋杰夫總統在胡錦濤總書(shū)記訪(fǎng)俄時(shí)，對我國治理松花江污染的努力和成果表示了感謝。哈巴當地政府和群眾對治理松花江污染取得的成效表達了贊譽(yù)之情。
為解決城鎮污水處理廠(chǎng)建設嚴重滯后的問(wèn)題，黑龍江省出臺了高于國家要求的“三供兩治”規劃，并將其列入省委“十大民生工程”專(zhuān)項推進(jìn)，而“兩治”主要內容就是治理污水和垃圾，用3~5年的時(shí)間，全省79個(gè)縣級以上城市和40個(gè)3萬(wàn)人口以上的城全部建設污水、垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))。
周生賢部長(cháng)充分肯定松花江治理成就，他說(shuō)，要大力實(shí)施讓松花江休養生息政策措施，使松花江成為全國江河湖泊休養生息的樣板和探索環(huán)保新道路的示范區。
黑龍江省怎么做？
回顧過(guò)去污水處理廠(chǎng)建設的坎坷歷程，不難發(fā)現，導致進(jìn)展緩慢的原因是多方面的，但最主要的還是資金、體制、監管等問(wèn)題。據記者了解，在實(shí)施《規劃》過(guò)程中，黑龍江省將管理手段落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到具體實(shí)踐中，重點(diǎn)解決活怎么干，事怎么管，錢(qián)怎么投的問(wèn)題。
活怎么干？李平認為，必須改變“多龍管水”的局面，改變部門(mén)單打獨斗、各自為政的現狀，建立政府親自抓負總責的部門(mén)聯(lián)合監管機制，實(shí)現權責分明的聯(lián)合監管方式，并跟蹤督辦。
黑龍江省政府成立的松花江流域水污染防治工作領(lǐng)導小組，省長(cháng)為組長(cháng)、常務(wù)和分管副省長(cháng)為副組長(cháng)，15個(gè)相關(guān)部門(mén)參加，多次召開(kāi)高層會(huì )議，定期召開(kāi)工作會(huì )議重點(diǎn)部署，落實(shí)各級地方政府責任。省政府的動(dòng)作就是風(fēng)向標，各地向省政府看齊，相應成立了以行政“一把手”為組長(cháng)的松花江流域水污染防治領(lǐng)導小組，有機整合力量開(kāi)展規劃項目建設。全省上下形成了政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調的推進(jìn)格局。
#p#副標題#e#
制度化、規范化管理在松花江流域水污染防治工作得到了充分體現。黑龍江省將其納入省委、省政府對市(地)黨政主要領(lǐng)導考核體系以及生態(tài)省責任考核體系，并從2008年開(kāi)始，在污染較重的安邦河、呼蘭河、鶴立河等松花江重點(diǎn)支流試行“河長(cháng)制”，地方行政長(cháng)官當起了河段長(cháng)，對治理不力、水質(zhì)不達標的河流和斷面，河長(cháng)或段長(cháng)將受到警告、通報批評直至行政處分。
將水污染防治目標完成情況和政績(jì)考核掛鉤，針對環(huán)境法規偏軟、偏弱、強制力不夠的問(wèn)題，省人大出臺了《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》，賦予了環(huán)境執法部門(mén)更大的權力。省環(huán)境保護廳出臺《黑龍江省環(huán)境保護違法案件掛牌督辦管理辦法》等系列規章并嚴格執行，至今已經(jīng)對550多家企業(yè)掛牌督辦。
“廳長(cháng)包地市，處長(cháng)包項目”，黑龍江省環(huán)境保護廳牽頭、發(fā)改委和建設廳配合，對重點(diǎn)《規劃》項目所在地市駐廠(chǎng)推進(jìn)，隨時(shí)掌握項目進(jìn)展情況，對進(jìn)展緩慢及存在問(wèn)題的項目，及時(shí)約談項目單位及地方政府負責人，督促加快進(jìn)度，及時(shí)整改。
事怎么管？李平說(shuō)，打好組合拳，哪招管用用哪招。但是，必須用真功夫，花拳繡腿不管用，而且每一拳都要切中要害。
記者調查得知，黑龍江省主要是將4種“招式”組合起來(lái)，用在松花江流域治理上，剛柔并濟，有張有弛，形成了獨具特色的管理模式。
第一招，文練——“約談”。2009年9月18日，于莎燕約談哈爾濱、齊齊哈爾等市政府領(lǐng)導，對污水處理廠(chǎng)建設提出嚴厲要求，李平也多次約談項目進(jìn)展緩慢的地方環(huán)保部門(mén)負責人，這樣的約談超過(guò)40次，約談起到了立竿見(jiàn)影的效果。哈爾濱市、齊齊哈爾市等政府克服冬季氣候惡劣等不利因素的影響，全力推進(jìn)規劃項目建設，使一批項目提前建成投運。
第二招，防守——“嚴格準入防范風(fēng)險”。黑龍江省堅持嚴格準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。嚴格控制沿江有毒有害物質(zhì)的排放，以及高耗能、高污染行業(yè)的過(guò)快增長(cháng)，嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶金等行業(yè)準入標準，嚴格項目驗收關(guān)口，初步遏制了松花江流域污染上升勢頭。省環(huán)保廳提出“力爭不發(fā)生，發(fā)生能控制，污染不蔓延，確保不入江”的工作原則，在松花江沿岸確定了30家省級重點(diǎn)監管的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、48家環(huán)境監察重點(diǎn)企業(yè)，建立三級防控體系。5年來(lái)，全省沒(méi)有發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事件。
第三招，強攻——“專(zhuān)項行動(dòng)”。黑龍江省成立松花江流域污染防治督察隊，強化對松花江流域的環(huán)境監管。以“秋風(fēng)行動(dòng)”、“寒劍行動(dòng)”為代表，5年來(lái)，全省出動(dòng)執法人員18.6萬(wàn)人次，檢查企業(yè)7.5萬(wàn)家(次)，關(guān)停取締“十五小”、“新五小”等企業(yè)1130家。全省抽查涉嫌違法排污企業(yè)超標率近3年間下降了69.4％。
第四招，絕殺——“區域限批”。2008年，黑龍江省政府對項目執行緩慢的7個(gè)地級城市實(shí)施“區域限批”，以如此大的力度針對一個(gè)行業(yè)開(kāi)展徹底整治行動(dòng)，不僅在黑龍江省歷史上前所未有，就是在全國也屬罕見(jiàn)。
錢(qián)怎么辦？記者調查了解，黑龍江省不等不靠，通過(guò)政策導引資金，依靠政府投入，帶動(dòng)地方和社會(huì )各界投入，再加上“以獎代補”激勵、想方設法墊付等方式完成了規劃項目。
政府是主導。黑龍江省爭取《規劃》項目資金24億元，爭取國家專(zhuān)項資金18億元，全部用于松花江流域污染防治，共支持了300多個(gè)水污染防治項目。黑龍江省級財政投入12億元，市地財政配套20多億元，保障項目順利實(shí)施。省政府設立對縣(市)垃圾、污水處理運營(yíng)項目的專(zhuān)項補貼資金，協(xié)調銀行對“兩治”項目采取優(yōu)惠的利息政策等。
社會(huì )資本是補充。黑龍江省充分引吸納社會(huì )資金進(jìn)入污水處理行業(yè)。在隸屬于龍江環(huán)保股份有限公司的哈爾濱市太平污水處理廠(chǎng)，記者了解到，這個(gè)污水處理廠(chǎng)就是采用BOT方式建設運行的，日處理32.5萬(wàn)立方米污水，不僅工期縮短為14個(gè)月，處理成本國內同等規模價(jià)格最低，企業(yè)效益良好。如今，龍江環(huán)保股份有限公司在黑龍江省投入近50億元，通過(guò)采取BOT/TOT并購、委托運營(yíng)等形式建設運營(yíng)了16座污水處理廠(chǎng)，均運行良好。
“以獎代補”調動(dòng)積極性。黑龍江省環(huán)保部門(mén)聯(lián)合財政部門(mén)制定獎勵政策，對形成減排能力的污水處理廠(chǎng)給予運行補助，通過(guò)驗收的工業(yè)項目可獲“以獎代補”獎勵。省財政已經(jīng)累計投入2.6億元發(fā)放“以獎代補”補貼。
發(fā)揮自身主觀(guān)能動(dòng)性。各地想法設法籌措資金，不等不靠，保證進(jìn)度如期完成。哈爾濱市為不影響項目進(jìn)程，先后追加安排、先期墊付治污資金近1億元，確保了規劃治污項目的順利實(shí)施。齊齊哈爾市政府墊資1.5億元用于規劃項目建設，成為后進(jìn)變先進(jìn)的典型。在黑龍江省，這樣的典型舉不勝舉。
于莎燕深有感觸地說(shuō):“松花江流域成績(jì)的取得，得益于國家相關(guān)部委的大力支持，得益于省委、省政府主要領(lǐng)導的高度重視，得益于領(lǐng)導小組各成員單位的合力攻堅，得益于各地市政府和方方面面的不懈努力。”
據統計，“十一五”期間，黑龍江省累計在松花江流域投入污染防治資金達到124億元，是《規劃》項目總投資的1.7倍，為有效改善松花江水質(zhì)狀況提供了堅實(shí)保障。
如何讓清水源遠流長(cháng)？
水清來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。李平坦言，“十一五”黑龍江省在松花江流域水污染防治上取得了巨大的成就，但仍存在一些深層次的問(wèn)題，不能忽視、不容懈怠。如松花江水質(zhì)改善壓力依然較大，應急突發(fā)事件隱患較大，資源依賴(lài)型的產(chǎn)業(yè)結構給減排造成持續的壓力。
省委書(shū)記吉炳軒說(shuō)，黑龍江省幅員遼闊，山川壯美，憑山增色、借水生輝，保護好這片藍天碧水、茂林綠野，就能有序發(fā)展、可持續發(fā)展，人與自然和諧相處、科學(xué)發(fā)展。
黑龍江省環(huán)保部門(mén)提出，“十二五”期間，將深入總結“十一五”的經(jīng)驗和教訓，以更大勇氣和更強決心推進(jìn)松花江流域水污染防治，確保松花江流域長(cháng)治久安，讓清水源遠流長(cháng)。李平這樣描繪“十二五”的目標:“鞏固一批控制斷面水質(zhì)，改善一批控制斷面水質(zhì)，消滅劣Ⅴ類(lèi)控制斷面水質(zhì)，使松花江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”
黑龍江省提出6項措施，6個(gè)“圍繞”讓松花江繼續休養生息，讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)。
一是圍繞改善松花江水質(zhì)，實(shí)施“以支促干”，重點(diǎn)做好城市河流污染防治。重點(diǎn)謀劃好阿什河、安邦河等污染較重的城市河流污染防治工程項目，開(kāi)展小流域生態(tài)恢復綜合整治。
二是圍繞實(shí)現結構減排，嚴格環(huán)境準入。從嚴控制松花江流域內排污量較大的建設項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，對污染物排放量較大的企業(yè)，嚴格實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。
三是圍繞保護人民群眾健康，加強飲用水水源地監管。進(jìn)一步改善城市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，建立健全風(fēng)險防范機制；加強對農村分散式飲用水水源地污染防治的監管，堅決取締保護區內違法建設項目和可能污染水源水體的活動(dòng)。
四是圍繞推進(jìn)全省的“三供兩治”工程項目，提升黑龍江省基礎設施建設水平。對城鎮生活污水處理率達不到80％的城市，要建設城市污水處理廠(chǎng)或擴大處理能力；拓展污泥資源化利用渠道，建設一批污泥處置示范工程。
五是圍繞改善農村生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展綜合示范工程。啟動(dòng)松花江流域農村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)抓好各縣(市)規?；笄蒺B殖污染防治綜合利用、飲用水水源地整治等農村示范工程。
六是圍繞加強環(huán)境監管能力建設，提升防范風(fēng)險和應急水平。“十二五”期間增加對應急裝備設施資金投入，提高處理風(fēng)險事故的能力。全面推進(jìn)環(huán)境監管能力系統建設，努力實(shí)現環(huán)境保護監管能力的標準化、信息化和現代化。
黑龍江省提出，保持成績(jì)，繼續努力，爭取讓松花江成為全國江河湖泊休養生息的樣板區、探索環(huán)保新道路的示范區，到“十三五”結束時(shí)，將松花江流域的環(huán)境質(zhì)量基本恢復到三四十年前的水平，再現“母親河”的生態(tài)原貌?！ 。ㄓ浾撸豪顟c生 吳殿峰）
京公網(wǎng)安備 11010802021286號