水利部在京召開(kāi)實(shí)行最嚴格水資源管理制度先行先試工作座談會(huì )。水利部副部長(cháng)胡四一出席會(huì )議并作講話(huà)。胡四一副部長(cháng)強調，水資源管理工作要認真貫徹中央重大決策部署，落實(shí)全國水利工作會(huì )議精神，著(zhù)力實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。先行先試省市要加大工作力度，進(jìn)一步完善工作方案，細化各項措施，為全國實(shí)行最嚴格水資源管理制度提供有益經(jīng)驗和成功示范。
胡四一副部長(cháng)深刻闡述了實(shí)行最嚴格水資源管理制度的背景和必要性。他指出，面對我國日益嚴峻的水資源和水環(huán)境形勢，解決復雜的水資源問(wèn)題，迫切需要實(shí)行最嚴格水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調。實(shí)行最嚴格水資源管理制度是基于我國特殊水情和國情以及嚴峻水資源形勢，充分吸納國際和國內水資源管理成功經(jīng)驗提出的。
在談到實(shí)行最嚴格水資源管理制度的目標和任務(wù)時(shí)，胡四一強調，實(shí)行最嚴格水資源管理制度關(guān)鍵是圍繞水資源配置、節約和保護，建立水資源管理的三條控制紅線(xiàn)，完善各級政府責任制，提高水資源科學(xué)化、精細化管理水平，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。
一要建立水資源開(kāi)發(fā)利用的控制紅線(xiàn)，嚴格實(shí)行用水總量控制。推進(jìn)從供水管理向需水管理轉變。對取水總量已達到或超過(guò)總量控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取水總量接近取水許可控制指標的地區，限制審批新增取水。通過(guò)嚴格水資源論證，嚴格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度等，實(shí)現全國用水總量的控制目標。
二要建立用水效率控制紅線(xiàn)，堅決遏制用水浪費。要制定區域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，建立國家水權制度，推進(jìn)水價(jià)改革，建立健全有利于節約用水的體制和機制。強化節水監督管理，嚴格控制高耗水項目建設，全面實(shí)行節水設施"三同時(shí)"制度，加快推進(jìn)節水技術(shù)改造等，提高用水效率。
三要建立水功能區限制納污紅線(xiàn)，嚴格控制入河排污總量。按照水功能區水質(zhì)目標要求，從嚴核定水域納污能力和嚴格控制入河湖限制排污總量，各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。建立水功能區達標指標體系，嚴格水功能區監督管理，完善水功能區監測預警監督管理制度，加強飲用水水源保護，推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復，保護好水資源、水生態(tài)和水環(huán)境 。
四要以水利科技進(jìn)步為支撐，不斷提高水資源管理水平。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、水資源可持續利用和生態(tài)系統保護，開(kāi)展水資源重大專(zhuān)題研究，加強應用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)推廣。加快水資源監控體系建設，抓緊建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護要求相適應的監控設施和管理平臺，促進(jìn)水資源管理信息化和現代化。
五要健全水資源管理責任制，保障水資源管理紅線(xiàn)制度的落實(shí)。水資源管理紅線(xiàn)指標體系要納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，地方人民政府對本地區水資源管理負總責。嚴格實(shí)施水資源管理評估考核制度，考核結果交由干部主管部門(mén)，作為各級領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。要抓緊健全法律法規和技術(shù)標準體系、水資源計量監測和統計體系，推進(jìn)水管理體制改革，加大投入，加強隊伍建設，完善公眾參與機制，努力營(yíng)造節約水、保護水的社會(huì )氛圍。
胡四一指出，2009年以來(lái)，水利部在相關(guān)部委和地方政府的大力支持下，全面推進(jìn)最嚴格水資源管理制度實(shí)施工作，取得了階段性進(jìn)展。一是積極構建制度體系，實(shí)行最嚴格水資源管理制度框架和支撐體系正在逐步形成。二是加快落實(shí)資金、體制、監控考核體系等保障措施，啟動(dòng)了中央級水資源費用于水資源的節約、保護與管理工作。三是選擇七省市開(kāi)展實(shí)行最嚴格水資源管理制度先行先試工作，七省市積極探索，在管理實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗。
胡四一強調，水資源管理工作要積極適應形勢發(fā)展和外部環(huán)境變化，不斷拓展工作深度和廣度，注重制度建設和科技創(chuàng )新，注重政策整合和部門(mén)協(xié)調，注重試點(diǎn)引導和經(jīng)驗總結，針對最嚴格水資源管理制度實(shí)施中的深層次重大問(wèn)題，加強從宏觀(guān)和戰略層面進(jìn)行思考研究，從理論上給予科學(xué)回答，從實(shí)踐上提出切實(shí)可行的對策措施。
水資源司司長(cháng)孫雪濤主持會(huì )議。座談會(huì )上，江蘇、山東、河北、浙江、上海、天津、北京等七個(gè)先行先試省、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）以及甘肅省、新疆維吾爾自治區水利廳負責同志介紹了實(shí)行最嚴格水資源管理制度工作進(jìn)展情況，水利部有關(guān)司局和負責同志作了發(fā)言。
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