2006年8月，國務(wù)院與寧夏回族自治區人民政府簽定化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書(shū)，明確規定到2010年寧夏化學(xué)需氧量排放總量控制在12.2萬(wàn)噸以?xún)?，?005年減少14.7%；二氧化硫排放總量控制在31.1萬(wàn)噸以?xún)?，?005年減少9.3%。
成績(jì)篇：
“十一五”我區污染減排工作取得了歷史性突破
“十一五”期間，我區環(huán)境保護工作在自治區黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，在環(huán)保部的大力支持和幫助下，圍繞中心，服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院 《決定》和自治區總量削減目標責任書(shū)，大力實(shí)施工程減排、結構減排和管理減排，全區環(huán)保工作取得了新成效，圓滿(mǎn)地完成了 “十一五”污染減排目標任務(wù)，實(shí)現了主要污染物排放總量由增到減的歷史突破。
環(huán)保部多次肯定我區在污染減排工作方面取得的成效。2010年12月23日，周生賢部長(cháng)在 《寧夏環(huán)保專(zhuān)報信息》上批示：“寧夏全面完成 ‘十一五’規劃目標是一件可喜可賀的事情，近幾年來(lái)，寧夏環(huán)保堅持在探索中不斷前進(jìn)，總結出了很多值得推廣的經(jīng)驗和做法，在全國產(chǎn)生了一定影響，希望再接再厲，爭取 ‘十二五’創(chuàng )造更大的輝煌。”
回顧 “十一五”污染減排工作，我區主要有以下四個(gè)方面的成效：
一是主要污染物排放量削減比例逐年提高。自2007年以來(lái)，我區已連續四年實(shí)現了主要污染物排放量 “雙下降”。2007年到2009年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比上年下降3.44%、2.84%、9.8%和3.5%、1.53%、5.03%，年下降比例走在全國前列。2009年，寧夏二氧化碳和化學(xué)需氧量排放量消減比例是全國平均消減水平的3倍左右，消減比例分別排名全國第二和第四位。2010年，我區通過(guò)加大減排工程建設力度，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，強化監督管理和減排措施，二氧化碳和化學(xué)需氧量排放總量比2005年分別消減9.3%和14.7%，超額完成了“十一五”及2010年污染減排目標任務(wù)。
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二是主要污染物排放強度逐年下降。 “十一五”期間，我區二氧化硫和化學(xué)需氧量排放強度均以年均20%以上的比例下降，年下降比例走在全國前列。據統計數字顯示，2006年至2009年，二氧化硫排放強度分別為0.0538萬(wàn)噸/億元、0.0416萬(wàn)噸/億元、0.0317萬(wàn)噸/億元、0.0235萬(wàn)噸/億元，排放強度較上年下降比例分別為4.95%、22.68%、23.79%和25.87%；化學(xué)需氧量排放強度分別為0.0152萬(wàn)噸/億元、0.0122萬(wàn)噸/億元、0.0093萬(wàn)噸/億元、0.0073萬(wàn)噸/億元，排放強度較上年下降比例分別為 14.61%、19.74%、23.8%和21.4%。截至2010年，我區二氧化硫和化學(xué)需氧量排放強度將分別比2005年下降66.9%和65.2%，超額完成了減排目標任務(wù)。
三是環(huán)境質(zhì)量持續明顯改善。
“十一五”期間，黃河寧夏段已連續四年保持Ⅲ類(lèi)以上良好水質(zhì)。2010年，黃河各監測斷面水質(zhì)達標率為100%，化學(xué)需氧量和氨氮年均濃度值較2005年分別下降28.0%和29.5%，全面達到國家 “十一五”水污染物總量減排目標責任書(shū)要求。全區城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值比2005年分別下降4.2%、12.0%和45.8%。銀川市和石嘴山市環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅱ級和好于Ⅱ級的天數逐年提高，2010年優(yōu)良天數所占比例分別由2009年的89%和87.4%提高到91.0%和87.9%，兩市平均優(yōu)良天數比2005年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。銀川市環(huán)境空氣質(zhì)量已連續5年排名西北省會(huì )城市第一，并成為西北首個(gè)通過(guò) “國家環(huán)保模范城市”評審的省會(huì )城市。
四是環(huán)境監管能力得到了顯著(zhù)提升。建成了自治區環(huán)境預警應急中心、黃河寧夏出境斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站、自治區危險廢物和醫療廢物處置中心，城市放射性廢物庫、自治區及五市6個(gè)污染源監控中心、自治區及各市縣 “12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)，覆蓋全區的重點(diǎn)污染源監控和環(huán)保舉報網(wǎng)絡(luò )初步形成，配置環(huán)境執法裝備近千套。
經(jīng)驗篇：
“十一五”我區污染減排工作積累了寶貴的經(jīng)驗
我區不斷創(chuàng )新污染減排工作，始終把污染減排作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重要抓手，加快污染減排重點(diǎn)工程建設，強化產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷深化責任考核，完善政策機制，全面推進(jìn)污染減排工作落實(shí)。
健全組織，加強對污染減排工作的領(lǐng)導。 “十一五”以來(lái)，自治區黨委政府高度重視污染減排工作，自治區黨委每年都把污染減排目標列入黨委年度工作要點(diǎn)，自治區政府成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)、單位和五市政府主要領(lǐng)導為成員的節能減排工作領(lǐng)導小組，制定了 《寧夏節能減排綜合性工作方案》、《自治區 “十一五”期間主要污染物減排計劃》、 《自治區 “十一五”環(huán)境保護目標責任書(shū)考核辦法》、出臺了節能減排 “十大鐵律”和 “財政支持節能減排工作30條措施”等文件，連續四年將污染減排相關(guān)工作列入自治區政府為民辦理的10件環(huán)保實(shí)事的主要內容。黨委、政府主要領(lǐng)導多次專(zhuān)題調研和檢查指導污染減排工作，就污染減排工作作出重要指示，王正偉主席親自指示修訂了自治區節能減排工作 “十大鐵律”。自治區人大每年都把節能減排工作作為 “中華環(huán)保世紀行——寧夏行動(dòng)”檢查組的重要內容，采取明察暗訪(fǎng)的方式檢查污染治理設施運行情況。自治區政協(xié)多項關(guān)于節能減排工作的提案得到認真落實(shí)。
落實(shí)責任，強化污染減排目標責任制。自治區黨委、政府每年將污染減排目標和主要措施列入全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，每年編制下發(fā)年度主要污染物總量減排計劃，并且將污染減排年度目標納入考核五市政府重要經(jīng)濟發(fā)展目標和責任書(shū)主要內容，作為考核各級政府宏觀(guān)經(jīng)濟調控的約束性指標和政府效能考核的重要內容。自治區政府和環(huán)保廳每年分別與各市政府、有關(guān)縣政府和相關(guān)企業(yè)簽訂年度主要污染物總量減排目標責任書(shū)，將目標任務(wù)和重點(diǎn)減排工程等內容層層分解落實(shí)到各級政府和有關(guān)企業(yè)，嚴格考核。
突出重點(diǎn)，加快污染減排工程建設。 “十一五”期間，我區緊緊圍繞電廠(chǎng)脫硫、造紙企業(yè)堿回收和城市污水處理廠(chǎng)三大減排工程建設，按照全區總量控制計劃要求，共安排污染減排重點(diǎn)工程249項，到目前為止，實(shí)際完成了278項，超額完成11.6%。 “十一五”期間，全區所有100MW以上現役火電機組脫硫設施全部建成投運，所有新建火電機組全部同步建設脫硫設施，全區脫硫機組裝機達到9484MW，占全區口徑火電裝機的91.3%，火電機組脫硫設施建設走在全國前列。全區7家造紙企業(yè)全部建成堿回收設施和廢水深度治理工程，造紙廢水治理走在了西北地區前列。全區19個(gè)縣級城市全部建設污水處理廠(chǎng)，已建成城市污水處理廠(chǎng)27座，設計日處理能力達到87.5萬(wàn)噸，5個(gè)地級市均建設中水廠(chǎng)，已建成投運中水廠(chǎng)7座，設計日處理能力20萬(wàn)噸，我區成為西北地區第一個(gè)實(shí)現縣縣建成污水處理廠(chǎng)的省區，全區城市污水處理率達到71.2%。提前完成了國家 “十一五”水污染物總量減排責任書(shū)規定的省轄市城市污水處理率不低于70%的目標任務(wù)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，全區共關(guān)停小火電機組74萬(wàn)千瓦，關(guān)停馬鈴薯淀粉企業(yè)1900余家，關(guān)?；瘜W(xué)制漿造紙企業(yè)和廢紙造紙企業(yè)60余家。
完善制度，加大污染減排監管力度。在污染減排工作中，我區不斷完善并嚴格實(shí)施了建設項目污染物總量控制前置審批制度，污染減排項目月督查、月調度會(huì )議和定期通報制度等八項制度，在全國率先建立并實(shí)施了主要污染物減排工程建設進(jìn)度警示制度。編制了 《自治區重點(diǎn)減排項目現場(chǎng)檢查指南》，規范了現場(chǎng)檢查內容，嚴格了檢查整改措施，對減排工程進(jìn)展緩慢的進(jìn)行預警，對重點(diǎn)工程不落實(shí)的限期整改，對于問(wèn)題嚴重的地區和企業(yè)實(shí)行 “區域限批”。建立污染減排激勵機制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，并將環(huán)保部門(mén)核定的火電燃煤機組投運率，作為物價(jià)部門(mén)扣減脫硫電價(jià)和電力主管部門(mén)火電調度的依據。自治區環(huán)保廳建立減排項目監管制度，定期組織開(kāi)展污染減排專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，對列入污染減排計劃的各類(lèi)污染減排設施運行情況、減排監測體系建設運行情況和減排計劃落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題分別采取警告、通報、限期改正、行政處罰、區域限批、停產(chǎn)整治等措施保證減排成效落到實(shí)處。
探索創(chuàng )新，提高污染減排設施管理運行水平。
“十一五”期間，我區不斷探索創(chuàng )新污染減排工作思路。先后制定了《國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控考核管理辦法》和 《重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統運行監督考核辦法》，對100家國控、100家區控重點(diǎn)污染源實(shí)施在線(xiàn)監控，對18家重點(diǎn)企業(yè)同步安裝了視頻監控系統，形成了國家、自治區和地級市 “三級”監控網(wǎng)絡(luò )。銀川市對全市污水處理廠(chǎng)采用 “TOT+特許經(jīng)營(yíng)”的模式進(jìn)行運作，提高了污水處理廠(chǎng)的運行效率。石嘴山市引進(jìn)專(zhuān)業(yè)環(huán)保運營(yíng)公司，提高了發(fā)電企業(yè)脫硫設施管理運行水平。自治區采取統一組織、統一編號、統一標準的方法對全區規模以上火電機組脫硫設施旁路煙道檔板實(shí)施鉛封，提高了火電企業(yè)綜合脫硫效率。
為了盡快提升污染設施管理運行水平，我區進(jìn)一步在石嘴山市試點(diǎn)推行了在線(xiàn)監控第三方運營(yíng)，制定了第三方運營(yíng)管理規范。建立了污染源基礎信息檔案、污染源監督性監測數據庫和國控重點(diǎn)污染源污染減排檔案，做到 “一企一檔”動(dòng)態(tài)管理，減排監管能力得到明顯加強，基本形成了 “分行業(yè)、抓重點(diǎn)、多頻次”的環(huán)境監管模式。
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