江蘇省物價(jià)局、省財政廳和省環(huán)保廳日前聯(lián)合發(fā)文決定，將江蘇省太湖流域污水排污費征收標準由每污染當量0.9元提高到1.4元，相當于排污費額度提高了50%。那么，太湖流域的排污企業(yè)對提高后的污水排污費標準究竟是什么態(tài)度呢？近日，江蘇省有關(guān)部門(mén)深入到沿太湖的無(wú)錫市46家化工企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調查研究，其中92%的排污企業(yè)表示，盡管此次大幅調整了排污費，但仍在可承受的范圍之內，影響基本不大，僅8%的企業(yè)反映此次排污費征收標準的提高在短期內會(huì )給企業(yè)帶來(lái)相當大的壓力。
“兩步走”提高排污費
江蘇省太湖流域經(jīng)濟發(fā)達，排污總量較大。據悉，江蘇省太湖流域原來(lái)按照2003年國家4部委關(guān)于《排污費征收標準管理辦法》，執行每污染當量0.7元的排污費征收標準，但是已不能適應當前污染減排的需要。幾年前，江蘇省確定了進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟杠桿威力，撬動(dòng)污染減排和產(chǎn)業(yè)調整的政策。按照“排污費要逐步提高到高于污染治理成本”的思路，江蘇省在全國率先推出了提高排污費征收“兩步走”的方案。第一步，從2007年7月1日開(kāi)始實(shí)施了新的排污費征收標準，把太湖流域污水排污費征收標準提高到了每污染當量0.9元。3年來(lái)的實(shí)踐證明，污水排污費征收標準的提高有力促進(jìn)了排污企業(yè)達標排放的提標升級工作，也推動(dòng)了減排工程建設的不斷加快，確保了太湖流域各地出色完成年度減排目標。
面對“十二五”污染減排空間逐步縮小的嚴峻形勢，江蘇省決定啟動(dòng)提高排污費征收的第二步方案，把太湖流域污水排污費征收標準由每污染當量0.9元提高至1.4元。
據江蘇省環(huán)保廳主抓排污收費的工作人員介紹，提高污水排污費征收第二步方案，調高的幅度較大，超過(guò)了50%以上，這對于推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)促減排、調結構等將會(huì )發(fā)揮更加明顯的作用。工作人員解釋說(shuō)，所謂調高污水排污費的“污染當量”，是指污水中主要污染物的總稱(chēng)，它包括污水中的COD、BOD、總磷、氨氮、懸浮物等指標。
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高標準推動(dòng)加大治污
面對污水排污費征收標準的提高，雖然小部分企業(yè)倍感壓力，但是受調查的企業(yè)無(wú)一例外地認為，新的污水排污費征收標準會(huì )促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加大治污、減排力度，增強環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性。
江陰暨陽(yáng)醫藥化工有限公司是認為影響不大的企業(yè)之一。經(jīng)測算，自污水排污費征收標準由每當量0.9元提高到1.4元后，公司全年排污成本增加了50%～60%。但是據了解，這個(gè)公司近年投入數百萬(wàn)元新建污水處理設施第二期工程。面對提高的污水排污費，公司表示下一步將通過(guò)加強技術(shù)創(chuàng )新，減少能耗和污水排放量，減少危險性廢棄物數量，達到節能減排目標。
標準提高后，江陰華西化工碼頭有限公司已投入70萬(wàn)元升級改造污水處理設施，污水化學(xué)需氧量低于100mg/ml，比改造前下降3倍。江蘇申新染料化工股份有限公司也將增加治污、減排資金，確保達到排污指標。
另一方面，無(wú)錫格林艾普化工股份有限公司是感到有壓力的企業(yè)之一。面對提高的污水排污費，這家公司結合全市工業(yè)布局調整要求，整體遷至鎮江化工園區。各搬遷項目均采用國際、國內較為先進(jìn)的工藝與裝備，運用產(chǎn)能高、排污少的清潔生產(chǎn)工藝，搬遷后公司將實(shí)行低耗高效、清潔低碳、多品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，環(huán)保裝置與生產(chǎn)裝置同時(shí)設計、同時(shí)施工，廢水進(jìn)行處理回用，少部分進(jìn)入園區污水處理站。其中，一期搬遷項目已投入運行。
在受調查的46家化工企業(yè)中，除了加大治污力度、加快技改升級，還有一些企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)。江蘇傲倫達科技事業(yè)股份有限公司表示，下個(gè)階段將進(jìn)一步改善污水處理裝置，加強“三廢”和熱能利用，建設污水收集冷卻池和接收槽，實(shí)施中水循環(huán)回用，并對廠(chǎng)區綠化和地面硬化實(shí)施雨污分離等舉措，對污水催化、生化、氧化和物化進(jìn)行預處理，降低化學(xué)需氧量排放量。江陰新和橋化工有限公司也因此購置了中水回用設備，對污水出水進(jìn)行處理，減少排放量。
在調查走訪(fǎng)的過(guò)程中，沿太湖的46家企業(yè)對污水排污費征收的提高提出了一些建議。由于環(huán)保治污工程一次性投入大、取得收益等待時(shí)間長(cháng)、處置維護費用高，所以企業(yè)對資源綜合利用、環(huán)保治污減排方面的稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)鼓勵措施十分關(guān)注。這些企業(yè)希望在資源綜合利用、稅收優(yōu)惠政策以及《企業(yè)所得稅法》規定“環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的投資額，可以按一定比例實(shí)現稅額抵免”的基礎上，加強政策引導和政府激勵，建立排污專(zhuān)項治理基金，獎勵環(huán)保治污、節能減排貢獻突出企業(yè)，同時(shí)加大環(huán)保設備投入，幫助企業(yè)解決污染問(wèn)題。
為排污權交易打下基礎
此次提高污水排污費也為排污權交易市場(chǎng)的開(kāi)放奠定了扎實(shí)基礎。在現行環(huán)境法律制度下，排污者治理污水責任的具體表現之一就是繳納排污費，排污費的實(shí)質(zhì)就是無(wú)形的環(huán)境價(jià)值被限量化、有形化的具體表現形式。要驅使排污者進(jìn)入治污市場(chǎng)，必須使排污費高于污染邊際處理成本、高于污水處理費；如果排污費遠遠低于污染處理成本，排污者根本沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)入治污市場(chǎng)。另外，提高排污費的征收標準、積累更多的治污專(zhuān)項資金，可以用于有償資助污水處理廠(chǎng)的建設及技術(shù)改進(jìn)，保證治污者在治污市場(chǎng)上站穩腳跟。
依據污染邊際處理成本，提高排污費的征收標準可使排污者不得不進(jìn)入治污市場(chǎng)。治污者能夠盈利，并且形成合理的污水處理價(jià)格來(lái)調整兩者關(guān)系，治污市場(chǎng)才能真正形成。
其實(shí)，征收排污費不僅對治污者有刺激作用，對排污者也有同樣的作用。因為排污費已內化入污水處理價(jià)格中，通過(guò)排污費——污水處理價(jià)格的互動(dòng)作用，排污者為了少支付污水處理費會(huì )主動(dòng)引入清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污水排放量。
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