目前我國在建與已經(jīng)投入運行的污水處理廠(chǎng)處理能力已經(jīng)與美國相當。但不同之處在于，美國已經(jīng)完成了城鎮化進(jìn)程，而我國人口基數是美國的5倍，還處在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中
“十一五”城鎮污水處理規劃提出，到2010年末城市污水處理率達到70%以上，這一目標已經(jīng)提前1年實(shí)現。
在“十二五”期間，我國將繼續推進(jìn)污水處理廠(chǎng)的新建與現有污水廠(chǎng)升級改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設項目，重點(diǎn)推進(jìn)縣鎮污水處理設施的建設。仇保興接受《中國投資》采訪(fǎng)時(shí)表示，今后10年每年都將有一大批污水處理廠(chǎng)投入使用。
提前完成
“十一五”規劃主要指標
《中國投資》：“十一五”時(shí)期，城鎮污水處理規劃目標是新增城市污水處理能力4500萬(wàn)立方米/日，新增化學(xué)需氧量削減能力300萬(wàn)噸/年，城市污水處理率達到70%以上?，F在這一目標是否已經(jīng)實(shí)現？在這期間，我國城鎮污水處理狀況如何？
仇保興：“十一五”我國城鎮污水處理取得令人矚目的成果。
一是污水處理能力快速提高。截至2009年底，全國城鎮累計建成污水處理廠(chǎng)1993座，總處理能力已超過(guò)1億立方米/日，與“十五”末相比分別增長(cháng)了1.2倍和75%。這也是到目前為止世界上所有國家污水處理能力增長(cháng)的最快速度，所以說(shuō)“十一五”期間我國真正實(shí)現了污水處理能力的巨大突破。美國原來(lái)是污水處理能力最大的國家，現在我國在建與“十一五”期間已經(jīng)投入運行的污水處理廠(chǎng)，污水處理能力已經(jīng)與美國相當。但不同之處在于，美國已經(jīng)完成了城鎮化進(jìn)程，而我國人口基數是美國的5倍，還處在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中。目前，我國在建污水處理廠(chǎng)數量超過(guò)已經(jīng)投入運行的污水處理廠(chǎng)，且在建項目規模之大恐怕也是空前的，今后10年每年都將有一大批污水處理廠(chǎng)要投入使用。
二是城鎮污水處理設施對污染物減排的貢獻率不斷提升。據統計，2009年全國城鎮污水處理廠(chǎng)累計處理污水279億立方米，是“十五”末期的1.9倍，全年削減COD超過(guò)700萬(wàn)噸，較“十五”末增加了80%，污水處理廠(chǎng)已經(jīng)成為削減COD最主要的手段。“十一五”以來(lái)，全國污水排放量已經(jīng)基本穩定，根據國際城鎮化經(jīng)驗來(lái)看，在一個(gè)國家的生活用水量、節水習慣以及水價(jià)上升等多種因素一旦達到穩定狀態(tài)，污水排放量一般不會(huì )再猛增。
截至2009年底，全國城市污水處理率已經(jīng)達到了73%，較“十五”末提高了21個(gè)百分點(diǎn)；污水處理廠(chǎng)運行負荷率達到了75%，較“十五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。10年前國家環(huán)?？偩謱Νh(huán)保模范城市的考核標準中，城市污水處理率只要求達到50%，對污水處理廠(chǎng)運行負荷率沒(méi)有列入考核范圍。以杭州為例，當時(shí)杭州的污水就是用簡(jiǎn)單的辦法，通過(guò)一條主干管將沿著(zhù)河流和大運河分布的130個(gè)污水排放口全部截流，然后送往污水處理廠(chǎng)處理。但因雨污合流，污水中COD濃度過(guò)低，處理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管網(wǎng)建設工作進(jìn)行了3年，最終才將負荷率提高到較高的水平，在這之中做了大量艱苦的工作，如新區建設、對老區和老建筑的同步改造，道路建設和改造等必須結合雨污分流來(lái)進(jìn)行；居民區進(jìn)行改造時(shí)，每平方米市政府出5元，街道出5元，基層出5元，這3個(gè)“5元”的投入，才接通了污水管網(wǎng)的“毛細管”，加快了城市的污水處理工作。
三是《“十一五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，部分目標提前1年完成。在量的方面，“十一五”規劃中城鎮污水處理的主要指標已基本實(shí)現。
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快速建設過(guò)程中
也暴露一些問(wèn)題
《中國投資》：您認為目前從建設方面看，城鎮污水處理還存在哪些突出問(wèn)題？
仇保興：在城鎮污水處理設施建設方面，存在5大問(wèn)題。
一是區域發(fā)展不平衡，城鄉差距明顯。至今為止，全國尚有106個(gè)設市城市還沒(méi)有建成投運的污水處理廠(chǎng)，主要分布在東北和中西部的省份，比去年減少了100多個(gè)；65%左右的縣城污水處理設施基本處于空白狀態(tài)，絕大多數鄉鎮沒(méi)有任何污水處理設施。
二是項目實(shí)施機制不完善。部分項目可行性研究不充分，甚至流于形式，在項目規模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏認真分析研究，給項目建設和運行埋下了隱患。技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對于政府投資項目和企業(yè)投資項目沒(méi)有區分，沒(méi)有按照企業(yè)建廠(chǎng)、政府建網(wǎng)的原則來(lái)組織建設，不嚴格遵守項目業(yè)主負責制以及設計、施工、監理等環(huán)節的招投標制度。
三是離“全收集，全處理”目標還有相當的差距。國務(wù)院確定了36個(gè)大中城市應該達到“全收集、全處理”的目標，但到目前為止，部分城市還沒(méi)有將規劃目標落實(shí)到建設任務(wù)上，更談不上建設任務(wù)的分解和實(shí)施。有的城市污水直排的現象還普遍存在，管網(wǎng)覆蓋程度低，截流也不到位，初期的雨水污染未削減就排向水體，污水處理能力不足。
四是配套管網(wǎng)建設嚴重滯后。雖然“十一五”期間建設了大量污水廠(chǎng)，但規劃確定的16萬(wàn)公里管網(wǎng)的指標難以完成，管網(wǎng)滯后仍然是當前最突出的問(wèn)題，直接影響到污水的收集和污水處理能力的發(fā)揮。根據測算，年降雨量在400毫米以上的地區都應該實(shí)施雨污分流。但實(shí)際情況與這個(gè)標準差距很大，目前有許多地方都還沒(méi)有進(jìn)行雨污分流，污水廠(chǎng)進(jìn)口處污水COD含量?jì)H為100毫克/升，大大低于全國250毫克/升的平均值，造成污水處理效能下降。
五是污泥處理處置設施建設緩慢。大量污水廠(chǎng)建成投運后，污泥的問(wèn)題相繼暴露出來(lái)。目前全國近80%的污泥沒(méi)有得到穩定化、無(wú)害化處理處置，絕大部分污泥都是送往城市垃圾處理廠(chǎng)簡(jiǎn)單填埋。有的城市污泥量太大，垃圾處理廠(chǎng)容納不下，有的地方以至于出現壓實(shí)機陷入污泥的事故。此外，污泥處理技術(shù)儲備跟不上需求，符合我國國情的成熟技術(shù)路線(xiàn)尚未形成。
《中國投資》：“十一五”期間城市污水處理能力和處理率“量”的目標已經(jīng)實(shí)現，從“質(zhì)”的角度看，實(shí)際運行情況如何？還存在哪些問(wèn)題？
仇保興：一是設施運行負荷率低。根據住房和城鄉建設部“全國城鎮污水處理信息管理系統”的篩查情況，目前全國仍有263座建成投運的污水廠(chǎng)（占投運污水廠(chǎng)的13%），沒(méi)有達到“污水廠(chǎng)投運1年負荷率不低于60%、投運3年不低于75%”的基本要求。此項負荷率往往指的是污水處理的負荷率，并沒(méi)有具體區分雨水、污水還是滲入管網(wǎng)的地下水，即使如此，這個(gè)低標準的考核要求也沒(méi)有達到。污水處理廠(chǎng)設計規模偏大、重廠(chǎng)輕網(wǎng)，是造成處理能力閑置的主要原因，有些地方甚至出現污水處理規模比供水規模還大的怪現象。超規模設計主要有兩方面的原因，一方面是缺乏科學(xué)論證，對項目規劃需求的確定不科學(xué)；另一方面是人為加大項目規模，以爭取更多的中央補助資金，但同時(shí)管網(wǎng)配套嚴重滯后，造成處理能力閑置，投資浪費。
二是污水廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度低，減排效率降低。按照2009年的統計數據，全國共有312座污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD的平均濃度低于150毫克/升，總處理規模達1231萬(wàn)m3/d，在雨季（8月）這一規模將增加30%-40%，濃度還將下降。主要原因就是雨污不分流，管網(wǎng)質(zhì)量差導致地下水滲入，自備水源無(wú)節制使用等。一些污水處理廠(chǎng)的領(lǐng)導誤以為進(jìn)水COD濃度標準上限是500毫克/升。其實(shí)，國家標準指的COD濃度500毫克/升上限是指工廠(chǎng)污水在排入城市下水道系統的COD濃度限值，而不是生活污水處理的上限。德國、法國、匈牙利等國污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD的濃度都在600毫克/升以上，最高的達到700毫克/升以上，而出水只有20毫克/升，大部分COD實(shí)現了削減。與此相對照，我國很多城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水的COD濃度不足200毫克/升，出水濃度50-60毫克/升，削減量只有德國等國家的1/3-1/4，而電能和材料的消耗卻并不低。
三是水質(zhì)監管、檢測不完備。一是許多地方還沒(méi)有建立健全專(zhuān)門(mén)的污水水質(zhì)監測機構，缺乏對處理廠(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)的有效監管；二是部分縣市污水處理廠(chǎng)技術(shù)人員嚴重不足，有的廠(chǎng)甚至沒(méi)有自己的化驗室，難以保證污水廠(chǎng)運行的穩定性和可靠性；三是一些污水處理廠(chǎng)化驗制度不完善，未嚴格按照《城市污水廠(chǎng)運行、維護及其安全技術(shù)規程》（CJJ60-94）中要求的檢驗項目和頻次進(jìn)行化驗分析。
四是污水處理收費不足。許多地方污水處理費收繳率偏低，那些自備水源多、管理漏洞多的地方情況更為嚴重。一方面用水沒(méi)有節制，浪費嚴重，大量排放污水；另一方面，少數城市污水處理多頭管理，加大了污水處理費收繳的難度。
《中國投資》：我國在水環(huán)境方面遭遇前所未有的挑戰。一方面，快速城鎮化、工業(yè)化發(fā)展對水資源的需求壓力持續增大；另一方面，氣候變化導致水資源的空間分布發(fā)生變化。特別是最近一年多來(lái)，水資源短缺，環(huán)境污染日益加劇所導致的水質(zhì)性缺水和水源性缺水等都制約著(zhù)我國國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展。為此，今年將采取哪些措施，繼續加大污水處理設施建設？
仇保興：一是務(wù)必完成今年《政府工作報告》中提出的2010年“新增日處理能力1500萬(wàn)立方米”的城鎮污水處理建設任務(wù)。
二是加快污水處理設施建設。盡快消除設市城市污水處理設施的空白，全面推進(jìn)縣城污水處理工作，力爭到2010年底全國半數以上?。ㄗ灾螀^、直轄市）實(shí)現“縣縣建成污水處理廠(chǎng)”的目標。各地應做好今年中央預算補助資金項目的篩選工作，切實(shí)盡職盡責，共同為中央投資發(fā)揮最佳效能把好關(guān)。
三是加大“全收集，全處理”力度。36個(gè)大中城市應做到市區管網(wǎng)全覆蓋，旱季沒(méi)有污水排入城市水體，對初期雨水進(jìn)行收集處理，盡快提高污水處理效能，確保年內達到國務(wù)院提出的36個(gè)大中城市率先實(shí)現“全收集，全處理”目標。
四是重視配套管網(wǎng)的同步建設。根據“廠(chǎng)網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”的原則，確保已建成的污水處理設施充分發(fā)揮效益，加快雨污分流系統改造和完善，切實(shí)提高污水處理設施的污染物削減效率。今年財政部、住房和城鄉建設部研究制定了新的“以獎代補”方案，將進(jìn)一步加大對城鎮污水配套管網(wǎng)建設的支持力度。
五是重視污泥處置和再生水的利用。我國污泥的處理處置水平與國外的差距很大，在一些發(fā)達國家，城市污水處理廠(chǎng)內污泥的處置是與污水處理同步進(jìn)行的，而我國很多城市，只對污水進(jìn)行處理，卻沒(méi)有污泥的處置和利用。少數城市錯誤地推行集中式污泥處理場(chǎng)，但由于污泥含水量達80%以上，裝在車(chē)上一運輸就化成泥漿，結果整條運輸線(xiàn)路或街道都受到污染。污泥一旦儲放兩天以上就會(huì )因細菌發(fā)酵而變得臭氣倍增，結果引發(fā)周邊居民的反對。由此可見(jiàn)，污泥處理最理想的工藝流程應在污水廠(chǎng)內部就地干化處理。下一步不僅要妥善解決污泥的安全處置問(wèn)題，還要實(shí)現從污泥簡(jiǎn)易干化填埋處理向綜合利用轉變。與此同時(shí)加大對再生水的利用，促進(jìn)資源的循環(huán)綜合利用。
“十二五”試設立
水專(zhuān)項示范城市
《中國投資》：“水專(zhuān)項”作為首批通過(guò)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議的“16大”專(zhuān)項之一，于2009年2月19日正式啟動(dòng)以來(lái)，有哪些進(jìn)展？我國目前城鎮污水處理技術(shù)水平如何？
仇保興：首先，水專(zhuān)項總體目標是針對我國水體污染控制與治理的關(guān)鍵科技瓶頸問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，構建我國流域水污染治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，建立適合我國國情的水體污染監測、控制與水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)體系，大幅度削減示范項目和示范城市污染物的負荷，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量，大幅度提高自主創(chuàng )新能力和水平。
其次，我國的水體污染控制與治理技術(shù)，正從以行政區域為主向“分區、分類(lèi)、分級、分期”的流域綜合管理模式發(fā)展，形成“技術(shù)、監管、經(jīng)濟、社會(huì )”的多層次流域水污染防治體系；由末端治理轉向源頭控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟相結合的全過(guò)程控制；由單向技術(shù)研發(fā)轉向集成技術(shù)綜合應用。與發(fā)達國家相比，我國水環(huán)境管理技術(shù)水平落后10年以上，尚未形成系統的流域水環(huán)境管理技術(shù)體系，水體污染控制技術(shù)集成創(chuàng )新不足，設備成套化水平低，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化機制尚不完善。
第三，水體污染控制與治理呈現出流域整體化的特征。城市往往是河流和湖海最大的污染源。流域水污染防治設計的技術(shù)路線(xiàn)基本上圍繞“三河三湖一江一庫”進(jìn)行，要通過(guò)綜合技術(shù)研發(fā)與集成示范，初步建立我國城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治的技術(shù)體系、運營(yíng)與監管技術(shù)支撐體系，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的標準化、設備化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有的技術(shù)簡(jiǎn)單有效，只要推廣即可。如瑞典的馬爾默市道路邊每隔100米設置了一個(gè)不大的沉淀池，里面種植了美人蕉等可吸收雨水中氮、磷的植物，生物處理的工藝簡(jiǎn)單卻有效，可供我國許多城市借鑒。
第四，重視飲用水安全保障的技術(shù)研究與示范。未來(lái)20年是我國水污染影響飲用水的關(guān)鍵時(shí)期。要把重點(diǎn)地區含有機污染物、高藻、高鐵錳等不同類(lèi)型的水源水強化凈化、開(kāi)展深度處理技術(shù)研究與示范，而且在國家、示范省、示范市建立供水水質(zhì)監控網(wǎng)絡(luò )及預警應急技術(shù)研究和示范。要有應急的數據庫、應急的戰略?xún)?、應急的技術(shù)人員等一系列的應急措施。為什么要建立應急系統呢？這個(gè)問(wèn)題就相當于人類(lèi)疾病的防治，既要有防疫系統，又要有醫療系統。光有防疫系統，沒(méi)有醫療系統，就不可能“治病救人”?，F在在水領(lǐng)域里“醫療系統”是空白，一旦水源“有病”受到污染就只有停止供水。幾年前哈爾濱市因松花江上游吉化爆炸受到化學(xué)品污染造成停水的事件影響極其惡劣，當時(shí)整個(gè)400萬(wàn)人口的大城市幾乎全部癱瘓，對當地投資環(huán)境影響極大。因此，供水應急處理體系要跟上去，通過(guò)技術(shù)集成示范，帶動(dòng)形成從源頭到龍頭的飲用水安全保障成套技術(shù)，支撐城鄉飲用水安全保障規劃的實(shí)施。
《中國投資》：目前，水專(zhuān)項在實(shí)施過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？
仇保興：當前水專(zhuān)項還存在一些問(wèn)題。
一是研究任務(wù)與地方解決水危機的問(wèn)題脫節。一些示范工程只是片面從大專(zhuān)院校“炒冷飯”“貼標簽”。水專(zhuān)項的示范工程必須要落地，沒(méi)有工程經(jīng)驗的，就沒(méi)有資格來(lái)實(shí)施，不準備進(jìn)行實(shí)際工程示范的也要退出。跟其他專(zhuān)項不一樣，水專(zhuān)項必須緊貼實(shí)際。此外水專(zhuān)項組織經(jīng)驗還有不足，部分課題進(jìn)展非常滯后，不能及時(shí)形成成果，為地方水污染控制與治理工作提供技術(shù)支撐。
二是地方政府的主體責任沒(méi)有明確。水專(zhuān)項項目在地方實(shí)施，要跟當地水污染治理規劃緊密配套，如果地方政府對水專(zhuān)項示范工程不支持，水專(zhuān)項就很難落到實(shí)處。與其他專(zhuān)項不同，水專(zhuān)項必須時(shí)刻與地方政府的責任密切掛鉤，一旦地方政府責任不明確，水專(zhuān)項的目標就有可能會(huì )變成象牙塔里面的空想、夢(mèng)想，但目前還沒(méi)有一套辦法來(lái)考核地方政府。
水專(zhuān)項是中央直接落實(shí)到地方的項目，必須要落實(shí)地方政府作為責任主體的責任，充分發(fā)揮地方政府的作用，使水專(zhuān)項的研究示范與地方的水污染治理目標緊密結合，并將其作為“十二五”期間水專(zhuān)項示范城市選擇的主要依據。
謀劃“十二五”
《中國投資》：今年是“十一五”規劃收官之年，也是“十二五”規劃編制工作的啟動(dòng)年。“十二五”期間，城鎮污水處理規劃的重點(diǎn)是什么？在規劃編制過(guò)程中應注意哪些問(wèn)題？
仇保興：“十二五”規劃編制非常關(guān)鍵。
一要進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)作。“十五”期間重點(diǎn)解決了污水廠(chǎng)建廠(chǎng)的問(wèn)題，“十一五”期間還存在管網(wǎng)不配套的問(wèn)題，“十二五”期間要達到污水處理工作績(jì)效的全面提高，管網(wǎng)配套、污泥處理和污染物削減掛鉤的激勵機制建立等方面要作為工作重點(diǎn)來(lái)落實(shí)。
二要做好“十一五”規劃總結。分析研究“十一五”規劃的實(shí)施效果，查找問(wèn)題，總結經(jīng)驗，理清“十二五”規劃編制思路和方法；要轉變以往“重廠(chǎng)輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的觀(guān)念，統籌規劃好污水處理廠(chǎng)的新建與現有污水廠(chǎng)升級改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設項目；要統籌城鄉發(fā)展，以城帶鄉，重點(diǎn)推進(jìn)縣鎮污水處理設施的建設。
三要合理控制項目規模。要在與城市規劃有機銜接的基礎上，認真分析污水處理需求，科學(xué)合理預測項目規模；因地制宜，選擇適宜技術(shù)；嚴格控制好投資規模，做到經(jīng)濟合理，技術(shù)可行。
四要加大科技對規劃的支撐作用。“十二五”期間，水專(zhuān)項的研發(fā)推廣重點(diǎn)將從點(diǎn)源污染物的削減為主轉向面源和點(diǎn)源削減控制并重；從提高集中式污水處理效能為主轉向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開(kāi)發(fā)相結合并重；從單純污染物削減為主向節地、節能、節材式污水處理技術(shù)轉變。
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