上世紀70年代第一次石油危機以來(lái)，“石油政治”映入人們的眼簾，成為國際地緣政治的鮮明注腳。當前，隨著(zhù)世界范圍的水資源危機頻頻出現，“水資源政治”深入影響著(zhù)國際關(guān)系的發(fā)展。
水危機日益成為人類(lèi)面臨的嚴峻挑戰。從尼羅河流域的水爭端，到中亞及里海沿岸國家的水糾紛，從中國西南百年不遇的旱災，到東南亞湄公河全流域缺水，歷史和現實(shí)告誡人們，水危機可能愈演愈烈。據報道，目前全世界有12億人用水短缺，每年有300萬(wàn)到400萬(wàn)人死于和水有關(guān)的疾病。到2025年，水危機可能蔓延到48個(gè)國家，35億人將為水所困。水可能成為比石油更稀缺的資源！道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有石油人們還可以生活，但沒(méi)有水，連生存都成了問(wèn)題。
因水產(chǎn)生的問(wèn)題，不僅關(guān)乎民眾生活、生態(tài)環(huán)境，更關(guān)系到一國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和長(cháng)治久安，成為戰略性難題。不少?lài)叶紝⒋_保水資源作為重要戰略目標之一。而當水危機跨越國界時(shí)，又牽扯到國家間關(guān)系和地緣戰略博弈，變得異常復雜和脆弱，處理上稍有不慎即可能引發(fā)國際爭端甚至武裝沖突。
在“水資源政治”博弈中，世界上大致出現過(guò)三種方式：一是“爭水”。歷史上戈蘭高地和加沙的水資源一直是以色列與鄰國糾紛的焦點(diǎn)之一，相關(guān)國家在水源地歸屬、水資源利用等問(wèn)題上的爭端至今未止。二是“議水”?，F實(shí)面對水資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，通過(guò)對話(huà)溝通消減矛盾，尋求解決途徑。日前中國與有關(guān)國家就瀾滄江-湄公河流域缺水問(wèn)題進(jìn)行溝通，消釋誤解，達成合作共識，就是典型例證。三是“管水”。歐洲國家制定了多瑙河公約、萊茵河行動(dòng)計劃等跨界河流保護與利用的法律文件，還成立了有關(guān)河流國際委員會(huì )等機構，實(shí)現“依法管水”。2005年松花江水污染事件發(fā)生后，中俄雙方也建立了有效的溝通合作機制。
這三種方式實(shí)際上構成了解決水資源爭議的逐級遞進(jìn)的思路，下策是爭，上策是由議到管。先對話(huà)溝通，再實(shí)現共管共治，無(wú)疑是解決國際水危機的重要和現實(shí)路徑。正如聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎所說(shuō)，“對水資源的管理而言，‘良治’比以往任何時(shí)候都更為重要”。“水資源政治”的重點(diǎn)應該由“爭”轉到“治”上。
這首先要求有關(guān)爭議國家擺正心態(tài)，尊重流域內各國享有水資源的權利，本著(zhù)互諒互讓、協(xié)商對話(huà)的精神解決爭端，這點(diǎn)至關(guān)重要。其次，要避免在水資源開(kāi)發(fā)中搞“單邊主義”。上下游國家在利用跨界水時(shí)，要照顧到由于地理位置、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不同造成的對水資源需求不同的實(shí)際。第三，建立溝通和爭端協(xié)調機制，在諒解與信任的基礎上進(jìn)行合作與共同開(kāi)發(fā)。水資源問(wèn)題應進(jìn)一步納入國際和地區重要議事日程，成為全球治理的一部分。第四，放棄冷戰思維，不把水資源爭端上綱上線(xiàn)。近期湄公河缺水，少數人不分青紅皂白地指責中國，這種做法不可取。
“水善利萬(wàn)物而不爭”，人類(lèi)社會(huì )要達到這一境界還有很長(cháng)的路要走。但只要我們往“不爭”的方向都邁出一步，國與國之間共享“和平之水”的希望就會(huì )多一分。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號