編者按
《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》中，多次提到深化重點(diǎn)流域、區域污染防治。那么，水務(wù)企業(yè)如何參與國家重點(diǎn)流域治理？以國家重點(diǎn)治理的太湖流域為例，水務(wù)企業(yè)成為治污的重要力量。政府和企業(yè)配合共同探索區域、流域治污模式，改善太湖流域的水環(huán)境。
本期報道選取了較早進(jìn)入太湖流域治理的水務(wù)企業(yè)，介紹企業(yè)在實(shí)際參與中遇到的問(wèn)題，以及如何與政府合作，建立新的治污模式，為業(yè)界提供參考。
中國環(huán)境報見(jiàn)習記者 李莉 記者 閆艷 高杰
作為我國重點(diǎn)治理的流域之一，太湖流域存在巨大的水務(wù)市場(chǎng)。幾年前，北京建工環(huán)境發(fā)展有限責任公司下轄的建邦環(huán)境投資公司，就是看準了這個(gè)市場(chǎng)，從北京進(jìn)軍太湖流域的水務(wù)市場(chǎng)。
記者在太湖沿線(xiàn)采訪(fǎng)得知，建邦公司從接管昆山北區污水處理廠(chǎng)起步，迅速擴大自己的經(jīng)營(yíng)規模:到目前為止，已成功接管了昆山市5家城鎮污水處理廠(chǎng)，使城鎮生活污水日處理規模達到了20萬(wàn)噸；同時(shí)，公司又進(jìn)軍位于太湖西岸的宜興市，“一次性打包”經(jīng)營(yíng)了10家城鎮污水處理廠(chǎng)。
建邦公司有什么“絕活”，能夠打拼太湖水務(wù)市場(chǎng)，并在激烈的競爭中站穩腳跟？記者日前沿著(zhù)建邦環(huán)境公司的發(fā)展軌跡，探尋企業(yè)如何參與到重點(diǎn)流域治理中去的。
太湖治理中怎么站住腳？
對接手的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提標改造，通過(guò)提升技術(shù)和管理水平降低運營(yíng)成本
太湖流域經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多、環(huán)境敏感，一直是國家重點(diǎn)治理的流域之一。為保證治污效果，這個(gè)地區把污水處理費提高到了1.3元/噸～1.6元/噸，成為國內收取污水處理費最高的區域。
善于把握水務(wù)市場(chǎng)機遇的建邦公司，較早進(jìn)入了這個(gè)市場(chǎng)。6年前，公司通過(guò)獲取特許經(jīng)營(yíng)權，接管了昆山北區污水處理廠(chǎng)，之后又陸續接管其他4家污水處理廠(chǎng)，在太湖流域“安家落戶(hù)”。剛在昆山市站住腳的建邦公司，面臨一個(gè)緊迫命題:怎樣為昆山市污染減排“獻計出力”？
建邦公司開(kāi)始對昆山市城鎮污水處理廠(chǎng)現狀進(jìn)行調研，他們發(fā)現，一些污水處理廠(chǎng)的工藝相對落后，現場(chǎng)管理較為粗放，已嚴重制約了投資效能的充分發(fā)揮。為改變這種狀況，公司先后投資5億元，對已接手的5家污水處理廠(chǎng)進(jìn)行脫氮除磷提標改造。5家城鎮污水處理廠(chǎng)在擴容的同時(shí)，也增加了減排設備，不僅日處理規模由8.75萬(wàn)噸擴大到20萬(wàn)噸，達標排放標準也由一級B全面提升到一級A。在削減氨氮等污染物3114噸的基礎上，COD減排能力也提高了20％以上。
然而，提標改造的成本投入問(wèn)題擺在建邦公司面前。要想達到太湖流域城鎮污水處理廠(chǎng)一級A標準，提標改造費用需要企業(yè)自掏腰包，顯著(zhù)上升的處理成本也要由企業(yè)自己承擔。昆山市政府看到了企業(yè)的難處，按照污水處理量支付給各個(gè)污水處理廠(chǎng)一定的處理費，脫氮除磷提標改造后，又適當提高了支付價(jià)格。建邦公司相關(guān)負責人說(shuō)，就目前支付的處理費而言，能夠維持污水處理廠(chǎng)的正常運營(yíng)。但是，利潤空間仍然有限。建邦公司副總經(jīng)理姚建華說(shuō)，“在利潤空間有限的情況下，更要靠真本事來(lái)攬‘瓷器活’。”
經(jīng)過(guò)深入調查，記者了解到，建邦公司在對污水處理廠(chǎng)提標改造時(shí)，優(yōu)化了污水處理工藝，并移植了先進(jìn)技術(shù)，使污水處理成本比過(guò)去降低了10％以上。同時(shí)，公司把先進(jìn)的管理手段落實(shí)到每一個(gè)工序，節能、提效的效果明顯。
2011年，昆山環(huán)保部門(mén)對污水處理企業(yè)提出了清潔生產(chǎn)的新要求。為順利通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，建邦公司將下轄的5家污水處理廠(chǎng)確定為核查點(diǎn)，并委托蘇州環(huán)境科學(xué)研究院作技術(shù)指導。審核發(fā)現，5家污水處理廠(chǎng)運行全過(guò)程的能耗指標和污染物排放指標有所下降，運營(yíng)成本明顯降低，多項指標達到或接近行業(yè)先進(jìn)水平。
怎么落實(shí)“四統一”模式？
研究太湖流域水務(wù)市場(chǎng)，對污水處理廠(chǎng)統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一監管
在昆山市污水處理市場(chǎng)嘗到“甜頭”后，建邦公司對太湖流域廣闊的市場(chǎng)興趣更大了。當宜興市委、市政府決定按照市場(chǎng)化原則，采取“TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—移交)＋BOT(建設—經(jīng)營(yíng)—移交)”的方式建設城鄉一體污水處理基礎設施體系，以切實(shí)提升全市污水處理專(zhuān)業(yè)化水平時(shí)，建邦公司看到這是在太湖流域擴大經(jīng)營(yíng)規模的機會(huì )，積極參與投標。最終，宜興市將7個(gè)已建污水處理廠(chǎng)和4個(gè)建設中污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權整體“打包”給建邦公司。
此時(shí)的建邦公司已經(jīng)在太湖流域站穩腳跟，開(kāi)始研究太湖流域建設與運營(yíng)水務(wù)市場(chǎng)，并依據宜興市水務(wù)市場(chǎng)的內涵，積極協(xié)助宜興市政府在江蘇省率先建立了“統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一監管”(即“四統一”)的城鄉一體污水處理運行模式。在“四統一”模式下，宜興市實(shí)現了污水處理設施城鄉一體“全覆蓋”，城區污水處理率達到96.1％，鎮區污水處理率達到81％。高達標率的背后，“四統一”模式在宜興是怎樣落實(shí)的？
據介紹，“四統一”模式的模式在落實(shí)過(guò)程中體現為:形成城鄉污水治理立體新體系、提升污水處理設施建設新水平、開(kāi)拓污水處理經(jīng)營(yíng)新市場(chǎng)、確立污水治理行業(yè)新模式。
為建立城鄉污水治理立體新體系，提升污水處理設施建設新水平，宜興市推進(jìn)城鎮污水處理設施建設工作，將現有的14個(gè)鎮規劃為11個(gè)分區，每個(gè)分區建設一個(gè)污水處理廠(chǎng)，總規模為22.5萬(wàn)噸/日，新建污水主管網(wǎng)945公里，總投資約17.8億元。2010年，宜興市又圍繞新建居民小區、主要工業(yè)集中區、旅游度假區、集鎮規劃延伸區新建了60公里污水主管網(wǎng)和3座污水提升泵站。目前，宜興市污水管網(wǎng)覆蓋全城區、各建制鎮中心區、工業(yè)集中區、風(fēng)景旅游區及農村主要集中居住點(diǎn)。
污水處理設施已經(jīng)建立，如何運行與管理才能產(chǎn)生最大效益？建邦公司改變“零打碎敲”的運營(yíng)模式，培育污水處理集約化市場(chǎng)。建邦公司與宜興市政府簽訂了《宜興市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由建邦公司運營(yíng)宜興市所有城鎮的污水處理廠(chǎng)，期限為30年。其中，包括承擔污水處理廠(chǎng)脫氮除磷提標改造以及出水水質(zhì)由一級B提高到一級A等任務(wù)。
建邦公司副總經(jīng)理湯映輝介紹說(shuō)，為展示“整體打包”的優(yōu)勢，他們接管污水處理廠(chǎng)后，立即對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行全面剖析，發(fā)現這些污水處理廠(chǎng)普遍存在工藝設備缺乏維護、老化損壞嚴重，運營(yíng)缺乏科學(xué)有效的管理體制等問(wèn)題。由于上游企業(yè)缺乏管理，導致進(jìn)水水質(zhì)水量波動(dòng)很大。于是，建邦公司每接手一家污水處理廠(chǎng)，都要重新調試再恢復生產(chǎn)，直到污水處理廠(chǎng)達到設計出水水質(zhì)標準。實(shí)現穩定達標后，建邦公司立即著(zhù)手于脫磷除氮改造。以日處理5萬(wàn)噸的宜興市城東清源污水處理廠(chǎng)為例，公司投資了3000多萬(wàn)元啟動(dòng)脫氮除磷改造。
為實(shí)現統一監管，宜興市專(zhuān)門(mén)成立了市公用事業(yè)管理局，組建了水質(zhì)監測中心和污水管網(wǎng)有限公司，分別負責污水處理區域聯(lián)通和高效運行、遠程監控排污單位和污水處理廠(chǎng)污水處理情況以及全市污水管網(wǎng)、泵站的維護工作。宜興市公用事業(yè)管理局局長(cháng)錢(qián)偉興認為，要繼續完善污水處理大體系，在污水區域聯(lián)通和高效運行上做文章；在重點(diǎn)環(huán)節上，以提高城鄉生活污水集中處理率為核心要求。
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