國家環(huán)保部5日發(fā)布《2011中國環(huán)境狀況公報》(下稱(chēng)《公報》)指出，全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出。
《第一財經(jīng)(微博)日報》記者對比近十年來(lái)的《中國環(huán)境狀況公報》發(fā)現，中國地表水污染改善并不明顯，湖泊富營(yíng)養化有不斷加重的趨勢。
“中國地表水污染情況確實(shí)令人擔憂(yōu)，尤其在人口稠密的地方，干凈的湖泊幾乎看不到。”一位長(cháng)期從事環(huán)境工程和水污染控制方面的專(zhuān)家對本報說(shuō)。
長(cháng)江珠江水質(zhì)亦不樂(lè )觀(guān)
我國地表水按功能由高至低分為五類(lèi)：、、、、;劣類(lèi)水是污染程度已超過(guò)類(lèi)的水。
《公報》稱(chēng)，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。
近年數據顯示，七大水系中，長(cháng)江、珠江水質(zhì)相對較好，黃河和海河污染最為嚴重。以2010年為例，長(cháng)江、珠江水系~類(lèi)水質(zhì)分別達到88.6%和84.9%;黃河水系總體為中度污染，劣五類(lèi)水質(zhì)達20.5%;海河水系總體重度污染，劣五類(lèi)水質(zhì)達到40.3%。
但在上述專(zhuān)家看來(lái)，這也許只是表面現象，珠江、長(cháng)江流域情況并不樂(lè )觀(guān)。
“黃河、海河流域水量較小，污染更表面化;而長(cháng)江和珠江按照目前的測量指標，平均達到類(lèi)標準，也只是一個(gè)相對概念。”上述專(zhuān)家說(shuō)。
《公告》指出，目前我國地表水的主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。
但實(shí)際上水中污染物種類(lèi)成千上萬(wàn)，且不斷變化。“很多未知指標雖沒(méi)被納入常規測量指標，并不代表對環(huán)境沒(méi)有危害。”該專(zhuān)家表示。
地表水污染源主要包括城市污水和工業(yè)污水兩大部分。
上述專(zhuān)家告訴記者，目前城市污水管理相對較好，政府通過(guò)在居住區修建排水管道和污水處理廠(chǎng)，大部分城鎮生活污水得到了處理。工業(yè)污染才是地表水最重頭的污染源。
回顧這些年，企業(yè)向湖泊排污事件確實(shí)屢屢發(fā)生。
2009年，江蘇鹽城一個(gè)月內拆除水源地的全部化工企業(yè)，起因是一家叫做“標新化工”的企業(yè)連續兩天排30噸廢水，對當地環(huán)境造成嚴重破壞。
鄱陽(yáng)湖周邊化工產(chǎn)業(yè)園區排放工業(yè)污水等污染物，嚴重侵蝕鄱陽(yáng)湖的生態(tài)系統，影響了周邊群眾的生活。
理順發(fā)展與環(huán)保矛盾
地表水的保護和治理一直以來(lái)是我國環(huán)保部門(mén)的一項重要工作。
5月23日，環(huán)保部部長(cháng)周生賢透露，“十二五”期間中央財政安排資金將達100億元，引導地方投入不低于100億元，帶動(dòng)社會(huì )投入，共形成500億元左右的資金規模，著(zhù)手優(yōu)先保護水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的江河湖泊，“十二五”期間將完成30個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。
上海市環(huán)保局局長(cháng)張全日前也對本報記者表示，上海“十二五”期間將進(jìn)一步提高污水處理能力，東部地區實(shí)現所有污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達到一級B，太湖等重點(diǎn)地區要達到一級A的標準。
環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青6月5日表示，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部正著(zhù)手研究起草環(huán)境保護稅法的草案，意圖用市場(chǎng)手段控制企業(yè)環(huán)境行為。
“但這也許不是僅僅立法可以解決的。”上述專(zhuān)家認為，要從根本上解決企業(yè)排污問(wèn)題，落實(shí)執行和監管才是根本。否則花再多錢(qián)，也只是事倍功半。
他表示，長(cháng)期以來(lái)，我國對于企業(yè)排污的監管處于被動(dòng)狀態(tài)。“發(fā)生了重大污染事故才去抓”，而被動(dòng)的背后，是經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境保護之間的矛盾。
“很多企業(yè)是地方的財政支柱，不怕環(huán)保局。”該專(zhuān)家說(shuō)，同時(shí)，大部分中國企業(yè)主的環(huán)保意識還比較被動(dòng)，只關(guān)注經(jīng)濟效益。即便是面對法律，也許會(huì )千方百計規避。
另一方面是違法成本低。在一些發(fā)達國家，法律法規相對健全，企業(yè)排污一旦違規，將受到嚴厲的懲罰，“甚至罰到傾家蕩產(chǎn)”。相反，中國的違法成本和監管力度就低得多。“也許排污十幾次，偶爾抓到一次，罰款三五百元，根本沒(méi)有辦法引起企業(yè)的重視。”
不堪“人口”重負
如何監管企業(yè)排污，手段和辦法非常關(guān)鍵。目前部分省市已經(jīng)積累了一些不錯的管理經(jīng)驗，以江蘇無(wú)錫首創(chuàng )的“河長(cháng)制”為典型。
所謂河長(cháng)制，是在2008年太湖藍藻暴發(fā)之后，無(wú)錫市委、市政府自加壓力的措施進(jìn)行的創(chuàng )新。無(wú)錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的“河長(cháng)”，把河流水質(zhì)達標責任具體落實(shí)到人。隨后，江蘇、云南、河南、河北、湖北、貴州、山東等地都對此模式進(jìn)行效仿。
“過(guò)去我們的監管措施叫"九龍治水"，每個(gè)部門(mén)都管水，但誰(shuí)都不擔責任。這樣的管理是滯后的。將某一地區的環(huán)保責任落實(shí)到某一個(gè)官員身上，這種方法值得提倡。”上述專(zhuān)家認為。
但同時(shí)，他也表示，監管缺失，執法不嚴也許只是表面原因，中國淡水環(huán)境污染有其更深層次的綜合因素。
比如人口過(guò)多。有專(zhuān)家認為，中國水資源比較適合能夠容納7億~8億人生產(chǎn)和生活，但目前中國的人口總數已遠遠超過(guò)這一水平。
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