【背景與起因】
洱海是大理各族人民賴(lài)以生存的“母親湖”。云南洱源因洱海發(fā)源于此而得名，全縣總面積2614平方公里，下轄6鎮3鄉，總人口28.49萬(wàn)人，有23個(gè)民族，少數民族人口占總人口的69%，白族人口占總人口的62％。洱源縣洱海流域有茈碧湖鎮等6個(gè)鎮鄉52個(gè)村委會(huì )867個(gè)自然村，流域有16條主要河流，支流近百條，所有支流經(jīng)彌苴河、羅時(shí)江、永安江呈“川”字型注入洱海，常年水量占洱海常年徑流總量8.13億m3的70%。保護好入湖河流水質(zhì)是洱海保護的關(guān)鍵，洱源縣創(chuàng )新傳統的洱海保護模式，結合洱海保護實(shí)際，全面推行黨員“河（段）長(cháng)制”，以入湖河流“面清、岸潔、有綠，水質(zhì)有改善”為目標，在河道建立共產(chǎn)黨員責任區，打造共產(chǎn)黨員示范河，黨員帶頭，全民行動(dòng)，形成了縣鄉村組四級“河（段）長(cháng)”河流保護網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)了洱海源頭清水長(cháng)流。
【做法與經(jīng)過(guò)】
?。ㄒ唬┙Ⅻh員“河（段）長(cháng)制”，強化齊抓共管?？h委成立由縣委書(shū)記任組長(cháng)的黨員“河（段）長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導協(xié)調全縣黨員“河（段）長(cháng)制”工作。根據水系走向和區域分布，設立總河長(cháng)、河長(cháng)、段長(cháng)、片長(cháng)、河道環(huán)保協(xié)管員。
3名總河長(cháng)分別由縣委書(shū)記、縣長(cháng)、縣委副書(shū)記擔任，總河長(cháng)負責統籌安排水系內主要河流保護宏觀(guān)規劃指導，定思路、作決策，對河流水質(zhì)改善定任務(wù)、定時(shí)限、定責任，對河流保護工作從謀劃、確定到實(shí)施的全過(guò)程負全面領(lǐng)導責任。
16條入洱海主要河流的河長(cháng)由縣委常委、縣人大主任、縣政協(xié)主席、縣人民政府副縣長(cháng)等縣處級領(lǐng)導擔任，河長(cháng)負責對整條河流的流入洱海水質(zhì)負總責，及時(shí)研究解決工作中存在的重大問(wèn)題，審定入湖河道環(huán)境綜合治理實(shí)施方案，籌集項目資金，部署、監督段長(cháng)履職，并從相關(guān)部門(mén)（單位）抽調人員，組建黨員“河（段）長(cháng)制”工作組。
段長(cháng)由入湖河流所處鎮鄉黨政一把手擔任，負責轄區內的河道（段）環(huán)境綜合治理項目實(shí)施，將河道綜合環(huán)境控制目標任務(wù)分解落實(shí)到村（社區）、組。
片長(cháng)由河流沿岸村黨支部書(shū)記擔任，負責堵口查污、截污導流，與村莊農戶(hù)簽定《洱源縣農戶(hù)生態(tài)文明責任書(shū)》，并監督農戶(hù)按責任書(shū)要求做好河流水質(zhì)保護工作。
河道環(huán)保協(xié)管員由洱海流域六鎮鄉環(huán)保站站長(cháng)及管理該河段的直接責任人擔任。100名河道環(huán)保協(xié)管員按要求著(zhù)工作服、佩戴上崗證，負責對責任河段進(jìn)行河床清污，垃圾清除，修復生態(tài)，綠化美化，兩岸禁養。
由縣委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣生態(tài)辦共同組建黨員“河（段）長(cháng)制”工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室，負責綜合協(xié)調、督查推進(jìn)和信息反饋等工作?？偤娱L(cháng)、河長(cháng)、段長(cháng)、片長(cháng)、河道環(huán)保協(xié)管員每年駐河工作時(shí)間分別不少于12天、24天、48天、60天、360天。駐河期間，負責深入責任河段察污染、觀(guān)河情、保河潔、凈水質(zhì)，記好《河情工作日志》。
?。ǘ┙⒙?lián)席會(huì )議制度，強化群策群力?？偤娱L(cháng)、河長(cháng)、段長(cháng)牽頭分別每季度、每?jì)蓚€(gè)月、每1個(gè)月召開(kāi)1次專(zhuān)題河情污染分析聯(lián)席會(huì )議。遇有重大河情事項，可隨時(shí)召開(kāi)。河情污染分析聯(lián)席會(huì )議由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣生態(tài)辦、鎮鄉、環(huán)保、發(fā)改、規劃建設、水務(wù)、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)（站所）組成，根據研究事項可擴大參會(huì )范圍。會(huì )議根據《洱海入湖河流水質(zhì)月報》，分析研究水質(zhì)動(dòng)態(tài)，制定河流環(huán)境綜合整治方案，提出整治措施，協(xié)調解決生態(tài)建設重大工程事項。并形成會(huì )議紀要，督促黨員責任人和有關(guān)部門(mén)黨員領(lǐng)導限時(shí)辦結、反饋。
?。ㄈ┙⒀惨晢T制度，強化監督檢查。從縣人大、政協(xié)、組織人事、紀檢監察、生態(tài)辦干部、鎮村黨組織推選出河情巡視員組成河情巡視組，由縣人大常委會(huì )黨組牽頭組織河情巡視工作。河情巡視員由縣委頒發(fā)聘書(shū)，實(shí)行兩年一聘。巡視內容緊緊圍繞洱海源頭16條主要河流及支流堵口截污，垃圾清除，工程治理，生態(tài)修復，濕地建設，綠化美化等開(kāi)展，檢查總河長(cháng)、河長(cháng)、段長(cháng)、片長(cháng)、河道環(huán)保協(xié)管員履職情況，督促重點(diǎn)工程建設進(jìn)度，總結推廣好做法、好經(jīng)驗、好典型。巡視工作分上、下半年兩次進(jìn)行，也可根據工作需要適時(shí)開(kāi)展。采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、問(wèn)卷調查、明察暗訪(fǎng)、座談走訪(fǎng)、實(shí)地查看等方式進(jìn)行，巡視組不干預“河（段）長(cháng)”的正常工作，不處理具體問(wèn)題，負責如實(shí)向縣委反映巡視情況，并對“河（段）長(cháng)”提出評價(jià)意見(jiàn)。
?。ㄋ模┙⒖己嗽u價(jià)體系，強化跟蹤問(wèn)效。一是層層簽訂目標責任書(shū)，建立風(fēng)險抵押金制度?？偤娱L(cháng)與河長(cháng)，河長(cháng)與段長(cháng)、段長(cháng)與片長(cháng)、鎮鄉環(huán)保站與河道環(huán)保協(xié)管員、片長(cháng)與農戶(hù)分級簽訂責任書(shū)，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角?？偤娱L(cháng)、河長(cháng)、段長(cháng)、片長(cháng)、河道環(huán)保協(xié)管員每人向財政專(zhuān)戶(hù)交6000-400元不等的風(fēng)險抵押金，根據履職情況進(jìn)行獎懲。二是建立黨員“河（段）長(cháng)”陽(yáng)光制度。以白族民居照壁形式在每條河建立黨員河（段）長(cháng)標識碑，標識碑內容包括：河道名稱(chēng)及概況，總河長(cháng)、河長(cháng)、段長(cháng)、片長(cháng)、環(huán)保工作站長(cháng)、河道環(huán)保協(xié)管員姓名職務(wù)和手機號碼，所屬轄區，履職內容，監督舉報電話(huà)。同時(shí)制作《中共洱源縣委、洱源縣人民政府關(guān)于明確全縣境內洱海各主要入湖河流河段長(cháng)的通告》在《洱源通訊》、洱源電視臺公示，在洱海流域各村張貼，形成人人關(guān)心洱海保護的良好氛圍。對黨員“河（段）長(cháng)”工作情況實(shí)行媒體定期發(fā)布制度，每半年在縣電視臺和《洱源通訊》上發(fā)布一次工作推進(jìn)情況。三是實(shí)行現場(chǎng)觀(guān)摩制度，打造“黨員示范河”。每季度召開(kāi)1次黨員“河（段）長(cháng)”工作現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )議，動(dòng)態(tài)評選2條黨員示范河，采取到“黨員示范河”現場(chǎng)觀(guān)摩、河（段）長(cháng)集中交流發(fā)言相結合的形式，交流工作成果，分析存在的困難和問(wèn)題，研究部署下步推進(jìn)措施。四是實(shí)行河流水質(zhì)信息發(fā)布制度。將大理州每月發(fā)布的洱海入湖河流水質(zhì)月報、大理州環(huán)境監測站對其他河流有針對性的監測結果及污染源分析情況，通過(guò)黨員“河（段）長(cháng)”飛信系統及時(shí)發(fā)送給“河（段）長(cháng)”，提高污染源處置速度。五是建立科學(xué)合理的考核制度。堅持客觀(guān)、公正、民主、公開(kāi)的原則，制定切實(shí)可行的目標量化考核辦法，做到考核條目具體化、標準化和明確化。一年評選表彰一次“優(yōu)秀河（段）長(cháng)”，并把考評結果作為年終綜合考評和干部推優(yōu)評先、提拔任用的重要依據。河（段）長(cháng)不認真履職，造成惡劣影響的，嚴格予以問(wèn)責。
【成效與反響】
洱源縣實(shí)施黨員“河（段）長(cháng)”制與洱海保護治理工作有機結合，實(shí)現了“洱源凈、洱海清”的目標，洱海成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，“洱海經(jīng)驗”作為全國湖泊保護的典型在全國推廣學(xué)習。
?。ㄒ唬┐罱h員參與洱海保護平臺。在洱海保護中，洱源縣以創(chuàng )新求進(jìn)為靈魂，以科學(xué)機制為保障，創(chuàng )新黨的基層組織在洱海保護中發(fā)揮作用的途徑和方式，以洱海主要入湖河流為紐帶，通過(guò)黨員“河（段）長(cháng)”制搭建黨員參與洱海保護的平臺，廣大黨員帶頭樹(shù)立“洱源凈、洱海清、大理興”的科學(xué)理念，爭當洱海保護的倡導者、引領(lǐng)者和忠實(shí)踐行者，帶頭參與洱海保護，為廣大干部群眾樹(shù)好標桿、作好示范、當好榜樣，通過(guò)參與河流環(huán)境綜合整治、“保護洱海--潔凈·綠化家園” 活動(dòng)月、“河道保潔周”等活動(dòng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為保護洱海的衛士、傳播精神文明的使者、構建和諧洱源的模范、建設生態(tài)文明的排頭兵。
?。ǘ┩苿?dòng)洱海保護理念深入人心。通過(guò)豐富黨員“河（段）長(cháng)”制的形式與內容，建立洱海保護教育基地，在洱海流域中小學(xué)開(kāi)展“小手牽大手”、評選“環(huán)保小衛士”等活動(dòng)，堅持洱海保護從孩子抓起；積極開(kāi)展“綠色家庭”和“環(huán)境衛士”爭創(chuàng )活動(dòng)，2010年，縣委、縣政府對成績(jì)突出、示范帶頭作用明顯的10個(gè)家庭和10名環(huán)境衛士進(jìn)行表彰獎勵。通過(guò)建立洱海保護文化走廊，深入推進(jìn)洱海保護文化信息資源共享等文化惠民工程，充分挖掘洱海源頭厚重的歷史文化底蘊和民族文化資源，大力弘揚生態(tài)文化，營(yíng)造起人人關(guān)心環(huán)保、人人愛(ài)護環(huán)境、人人參與洱海保護的良好氛圍，洱海保護成為全縣各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。
?。ㄈ┲С?ldquo;洱海經(jīng)驗”向全國推廣。通過(guò)建立黨員“河（段）長(cháng)”制，為黨員搭建了發(fā)揮作用的平臺，廣大共產(chǎn)黨員用自己的模范行動(dòng)，引導各族群眾更加自覺(jué)地參與洱海保護，建成了一大批在全州全省全國叫得響、有影響的河流水質(zhì)保護優(yōu)質(zhì)示范工程，創(chuàng )造了一批典型經(jīng)驗和做法。在全省率先實(shí)行“農戶(hù)交費、政府補助、分類(lèi)收集、定時(shí)清運”的新型農村垃圾管理模式，建成云南省首座農村垃圾填埋場(chǎng)；在云南省建成首家縣城污水處理廠(chǎng)尾水深度處理濕地試驗示范工程，對污水處理廠(chǎng)達標排放的尾水再次進(jìn)行深度凈化，經(jīng)監測，出水水質(zhì)達地表水III類(lèi)；在全州首家實(shí)現了流域集鎮污水處理廠(chǎng)全境覆蓋；率先建成了永安江生態(tài)河道綠色長(cháng)廊，提出了“劃定范圍、種養管制、自主經(jīng)營(yíng)、政府補貼”的濕地恢復建設模式，建成鄧北橋人工濕地，極大地降低了資金投入，增加了群眾收入，工程建成后，2010年永安江水質(zhì)連續兩月出現Ⅱ類(lèi)，為近幾年來(lái)罕見(jiàn)的最好水質(zhì)，該建設模式在云南省湖泊保護中廣為推廣。“洱源凈、洱海清、大理興”。洱海水質(zhì)從原來(lái)的局部下降到Ⅳ類(lèi)恢復到總體達到和保持Ⅲ類(lèi)，洱海仍然是全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，“洱海經(jīng)驗”作為全國湖泊保護的典型在全國推廣學(xué)習，樹(shù)立了一面旗幟。
?。ㄋ模?shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏(yíng)”。洱源縣黨員“河（段）長(cháng)”通過(guò)扎實(shí)而卓有成效的工作，完善了河道治理的思路，創(chuàng )新了機制體制，啟動(dòng)了洱海保護治理新的“六大工程”，逐步建立起重獎重罰、真抓嚴管的機制，形成了較為完善的河流保護治理體系。洱海流域入湖河道綜合整治工程穩步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境和水土保持工作初見(jiàn)成效，污水處理和截污工程建設步伐加快，農業(yè)農村面源污染治理力度加大，洱海源頭環(huán)境管理、監測及宣傳教育工作取得新突破。全縣上下呈現出了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟繁榮、人居環(huán)境舒適、人民富裕安康、社會(huì )和諧進(jìn)步的局面。2011年1至10月，全縣完成生產(chǎn)總值25.1億元，同比增長(cháng)14.1%，完成財政總收入1.7億元，同比增長(cháng)22.9%，完成社會(huì )固定資產(chǎn)投資15.7億元，同比增長(cháng)50.8%，社會(huì )各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。2009年6月洱源縣被國家環(huán)保部列為云南省唯一的全國第二批生態(tài)文明建設試點(diǎn)縣，12月洱源西湖被國家林業(yè)局命名為國家濕地公園試點(diǎn)；2010年7月洱源縣鳳羽鎮被國家住房和城鄉建設部、國家文物局授予第五批中國歷史文化名鎮，10月洱源縣被國家能源局、財政部、農業(yè)部授予首批國家綠色能源示范縣稱(chēng)號，全縣9個(gè)鎮鄉全部被云南省人民政府命名為“生態(tài)鎮（鄉）”。
【探討與討論】
洱源縣通過(guò)實(shí)行黨員“河（段）長(cháng)”制，有效推進(jìn)了洱海保護，促進(jìn)了洱海源頭清水長(cháng)流，實(shí)現了生態(tài)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，為保護洱海積累了經(jīng)驗。
?。ㄒ唬┍Ｗo飲用水水源必須從河流入手。“水是生命之源。保障人民身體健康和經(jīng)濟建設發(fā)展，必須保護好飲用水水源。”我國是世界上河流最多的國家之一，流域面積在1000平方公里以上的河流有1500多條、100平方公里以上的河流有5000多條，河流水質(zhì)與飲用水水源一脈相承，息息相關(guān)。黨員“河（段）長(cháng)”制著(zhù)眼于民生、民意、民愿、民盼，從建立群眾飲用水安全保護屏障入手，從群眾最為關(guān)心的飲用水水源保護上著(zhù)力，不僅有效管住了河流水質(zhì)的污染源，而且探索出一條改善河流水質(zhì)，保護飲用水水源的和諧發(fā)展之路。措施有力，方法可行，成為“洱海經(jīng)驗”的組成部分，在全國有積極的推廣借鑒意義。
?。ǘ┍Ｗo河流必須強化責任落實(shí)。機制創(chuàng )新是靈魂，制度保障是前提，責任落實(shí)是關(guān)鍵。黨員“河（段）長(cháng)”制通過(guò)領(lǐng)導率先垂范，黨員示范帶動(dòng)，全民廣泛參與，著(zhù)眼于體制機制創(chuàng )新，建立黨員責任區，打造黨員示范河，細化考核體系，全力跟蹤問(wèn)效，強化責任落實(shí)，形成了縣鄉村組四級河流保護網(wǎng)絡(luò )，專(zhuān)兼職結合的“河（段）長(cháng)”隊伍，確保了洱海源頭清水長(cháng)流，實(shí)現了“洱源凈、洱海清、大理興”目標。
?。ㄈ┗鶎狱h建必須緊扣發(fā)展主題?；鶎狱h建工作要圍繞中心、服務(wù)大局，緊跟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢，緊扣人民群眾的新期望，緊貼黨員隊伍的新變化，堅持與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，不斷研究解決黨組織和黨員隊伍面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷探索基層黨建工作的新機制、新方法，基層黨建才能保持旺盛的生命力。黨員“河（段）長(cháng)”制是在新形勢下探索推進(jìn)洱海保護和建設全國生態(tài)文明試點(diǎn)縣中加強基層黨組織和黨員隊伍建設的一個(gè)成功實(shí)踐，是把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的綜合優(yōu)勢的有益探索，為新形勢下推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng )新發(fā)展積累了經(jīng)驗。
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