“排污權”交易助推太湖水污染治理
通過(guò)政策引導、市場(chǎng)調節對企業(yè)排污進(jìn)行有效調控；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，推動(dòng)經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展
據新華社6月8日報道，目前，納入太湖流域首批試點(diǎn)的915戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)中，98．5％已實(shí)現了排污權網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權有償使用費達7739．4萬(wàn)元。
2008年以來(lái)，全國重點(diǎn)湖泊主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)率先在江蘇太湖流域實(shí)施，并且已取得重要進(jìn)展。
接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，“排污權”交易逐步實(shí)現排污權從行政無(wú)償出讓轉變?yōu)橐允袌?chǎng)方式有償使用，推進(jìn)建立企業(yè)自覺(jué)珍惜環(huán)境、減少污染排放的激勵和約束機制，對于太湖流域的水污染治理有著(zhù)長(cháng)遠意義，對太湖流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性引導，有助于經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。
制度和技術(shù)共同推動(dòng)
據了解，“排污權”交易試點(diǎn)旨在通過(guò)改革主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立排污權一級、二級市場(chǎng)和排污交易平臺，逐步實(shí)現排污權由行政無(wú)償出讓轉變?yōu)槭袌?chǎng)方式有償使用，推進(jìn)建立企業(yè)自覺(jué)珍惜環(huán)境、減少污染排放的激勵和約束機制，加快太湖流域污染物排放總量削減目標的實(shí)現和水環(huán)境質(zhì)量的好轉。
“這樣的制度設計初衷就是充分考慮了太湖治理的源頭，即重點(diǎn)污染企業(yè)對于太湖生態(tài)環(huán)境的破壞。”國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副研究員黃征學(xué)在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，通過(guò)建立有效的市場(chǎng)機制，形成市場(chǎng)自身對企業(yè)發(fā)展的有效調控，對于太湖流域的環(huán)境治理而言有著(zhù)積極意義，這樣的試點(diǎn)，對于全國其他受環(huán)境污染困擾的地區，同樣有借鑒意義。”
據了解，試點(diǎn)內容主要包括完善排污權定價(jià)機制、建立排污權一級市場(chǎng)、建立排污權交易平臺、加強排污權交易市場(chǎng)監管等四項主要內容。
根據試點(diǎn)要求，在2008年—2010年，太湖流域治理將逐步建成排污權動(dòng)態(tài)數字交易平臺，形成太湖流域主要水污染物排污權交易市場(chǎng)。江蘇已初步建設完善了主要水污染物排放權有償取得的管理體系，制定了排污權定價(jià)、申購、排污費核定、收費繳交、排污許可證管理、監測比對等一系列政策制度；并階段性完成了主要水污染物排放權有償取得和交易平臺建設任務(wù)。
此外，排污指標申購核定系統和排污量核定系統也已開(kāi)發(fā)完成并投入使用，排污權交易系統正抓緊研究開(kāi)發(fā)中。
“盡早建立起這樣的排污權交易平臺，需要制度與技術(shù)兩個(gè)層面共同努力，以達到建立最終覆蓋全國的交易平臺。”黃征學(xué)說(shuō)。
政策引導加市場(chǎng)調節
“造紙、紡織、石油化工企業(yè)高度密集分布在太湖流域，這些企業(yè)所排放的廢水匯入太湖，最終造成太湖水質(zhì)極度惡化。”黃征學(xué)說(shuō)，長(cháng)此以往，不僅犧牲了環(huán)境，對當地經(jīng)濟發(fā)展也是很大的制約。
如何解決困擾太湖流域的水污染治理問(wèn)題？接受本報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，遏制污染源頭，應政策引導，通過(guò)市場(chǎng)手段對太湖流域產(chǎn)業(yè)布局結構進(jìn)行調整。
“太湖流域環(huán)境污染治理，需在保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟二者間找到好的契合點(diǎn)，這非常重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究員劉云中對本報記者說(shuō)，治理同時(shí)不能放棄發(fā)展經(jīng)濟，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化布局，將現有重污染企業(yè)遷出該流域，引入生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行調節，可以有效對該地區的產(chǎn)業(yè)結構布局予以?xún)?yōu)化，對太湖污染形成有效治理，最終讓經(jīng)濟與環(huán)境得到和諧發(fā)展。
“這需要長(cháng)期堅持。”劉云中說(shuō)。
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