引灤入津工程及潘家口、大黑汀兩座水庫自建成以來(lái)，從國家到河北、天津各級政府均對水源地保護工作高度重視，在污染源治理、水功能區監督管理、庫區管理等方面采取了多項措施。但為何水源地生態(tài)環(huán)境未有好轉甚至局部有惡化趨勢？多個(gè)地區和部門(mén)反映，主要原因是跨省市供水工作在體制機制上存在兩大問(wèn)題，目前水源地生態(tài)保護相關(guān)工作已經(jīng)陷入僵局。
一是水源地缺乏統一管理法規，環(huán)境保護措施無(wú)法可依。
水利部海委水資源保護局副局長(cháng)林超說(shuō)，潘家口、大黑汀水庫雖然是天津城市水源地，但水庫均坐落在河北省境內，且水庫存水主要為天津和唐山使用，當地無(wú)法使用，“為外人保水”的積極性并不高，導致水庫運行25年來(lái)遲遲沒(méi)有劃定飲用水水源地保護區，也未出臺一部水源地保護管理法規，水利部門(mén)提出限制排污總量的意見(jiàn)未成為水污染防治的依據，致使水源地保護工作缺少必要的法律支撐。
由于無(wú)法可依，引灤工程管理長(cháng)期處于水利部監管、天津市異地管理與河北屬地管理的狀態(tài)，諸多工作脫節，缺乏有效的管護手段。在潘家口水庫大壩前一處近岸，記者注意到醒目地排列著(zhù)多個(gè)網(wǎng)箱，當記者在庫區詢(xún)問(wèn)當地村民，水庫養魚(yú)是否需要到縣里辦什么證時(shí)，幾位村民均表示有資金就多養，沒(méi)資金就少養，不用辦證。水利部海河水利委員會(huì )引灤工程管理局水文水質(zhì)監測中心副主任王少明無(wú)奈地說(shuō)，管理局只是引灤工程的管理單位，負責大壩樞紐的管理運營(yíng)，只有壩前一公里才是保護范圍，其他的水庫水面長(cháng)期以來(lái)一直由地方漁政部門(mén)管理。
天 津 引 灤 工 程 隧 洞 管 理 處 水 政 科 科 長(cháng) 趙 艷 華說(shuō)，隧洞管理處在職職工是56人，管理著(zhù)引灤隧洞所經(jīng)山地70多公里的范圍，但50多人中有的搞工程管理，有的搞輸水管理，真正用于看護隧洞的就5個(gè)人，包括2名警察、3名水政，警察還屬于天津市公安分局派出，一旦發(fā)現偷采礦石等涉嫌破壞隧洞工程的行為只能制止，實(shí)施異地抓捕押解回天津市難度很大。
在無(wú)法可依的情況下，管理部門(mén)想出了一些合理而不合法的土辦法，希望震懾不法行為。在河北省遷西縣興城鎮翻案寨村一處山梁上，記者注意到豎立著(zhù)一個(gè)界碑。趙艷華說(shuō)，當地非法采礦對隧洞危害很大，尤其是巡查中發(fā)現過(guò)一處非法采礦點(diǎn)竟然在距離隧洞13米的地方進(jìn)行采礦。為了保護工程設施，他們經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，參照引灤工程管理辦法緊急劃定了40米的工程保護范圍，并在沿線(xiàn)埋設界樁，宣傳保護工作并進(jìn)行執法巡查，并聯(lián)合地方政府的執法機構，加大打擊非法采礦的力度。“但實(shí)際上，這根界碑沒(méi)有任何法律約束力，水政大隊的日常執法也無(wú)法可依，手里根本沒(méi)有執法權。”
二是水源保護跨省生態(tài)補償機制尚未建立，上下游利益關(guān)系未理順。
長(cháng)期以來(lái)引灤水源保護工作沒(méi)有形成津冀兩省市的有效聯(lián)合互動(dòng)，下游對上游的生態(tài)補償力度不大。為加大環(huán)境保護力度，2008年11月，天津與河北聯(lián)合簽署了《關(guān)于加強經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展合作備忘錄》，提出依據“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，加強海、灤河流域的水污染治理合作，為此天津市在2009年至2012年每年安排2000萬(wàn)元資金，用于河北省境內灤河上游的污水處理廠(chǎng)建設，改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)。記者在引灤工程沿線(xiàn)看到，從2009年以來(lái)天津市水務(wù)局也出資在河北省遵化市的黎河兩岸選擇部分地段進(jìn)行小流域治理，掩埋村莊臭坑塘、植樹(shù)綠化，并在重要的支流口建設人工濕地對河道來(lái)水進(jìn)行水質(zhì)沉淀過(guò)濾。
但采訪(fǎng)中，相關(guān)部門(mén)負責人也承認，下游的投資相對于引灤工程上游生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢而言，只是局部的一點(diǎn)改善，起不到根本性的扭轉作用。引灤沿線(xiàn)當地部分企業(yè)、群眾向記者反映，一旦劃定水源保護區，采取更為嚴格的環(huán)境保護措施，勢必將影響到部分群體的利益。在引灤工程沿線(xiàn)形成的諸多尾礦砂庫難以處理；潘家口、大黑汀庫區常住居民數萬(wàn)人，有的居民搬遷不適應新地區生活而重返回庫區，日常生活均依靠水庫；近幾年來(lái)，我國旅游業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了庫區旅游的興旺，目前兩座水庫內的各類(lèi)水上餐廳有100多家，小到農家院，大到星級酒店，投資數額可觀(guān)，所產(chǎn)生的污水都留在庫區；庫區近幾年來(lái)快速膨脹到6萬(wàn)多箱的網(wǎng)箱投資巨大、收益較高，是當地不少居民的生活收入來(lái)源。這些利益群體的補償需求巨大，單靠河北省當地政府出臺措施加以限制難度很大，而靠下游的生態(tài)補償費用也肯定遠遠不夠。
引灤工程周邊的生態(tài)環(huán)境，事關(guān)下游上千萬(wàn)群眾的飲水安全。所涉省市、多個(gè)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家均強烈呼吁，從三方面入手盡快出臺有力措施，保障引灤工程沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境。
一是由國家層面介入，全力推動(dòng)飲用水水源保護區劃定工作。以前引灤工程還有一個(gè)國家級的工程 領(lǐng) 導 小 組 負 責 協(xié) 調 ， 后 來(lái) 被 部 際 聯(lián) 席 會(huì ) 議 所 取代，但時(shí)至今日已是名存實(shí)亡。而該工程目前存在的問(wèn)題，也單非一兩個(gè)部委能協(xié)調解決，鑒于引灤工程沿線(xiàn)污染的防治工作已到了最艱難的時(shí)刻，必須有國家層面的強勢介入予以協(xié)調和推動(dòng)，才能迎來(lái)生態(tài)環(huán)境治理的拐點(diǎn)。
二是推動(dòng)實(shí)施國家級規劃和區域保護法規，實(shí)現區內生態(tài)保護工作有法可依?！度珖鞘酗嬘盟踩Ｕ弦巹?2006-2020年)》已于2007年由國務(wù)院批復，其中包含了潘家口、大黑汀水庫的安全保障規劃，所涉省市應積極推動(dòng)該《規劃》的實(shí)施。此外，所涉省市政府應盡快在相關(guān)部委協(xié)調下，本著(zhù)“公平、合作”的原則，就污染防治及生態(tài)補償等 方 面 達 成 共 識 ， 盡 早 出 臺 《 引 灤 水 資 源 保 護 條例》，確保工程沿線(xiàn)的管理措施到位。
三是生態(tài)建設所涉具體項目應得到落實(shí)，以調動(dòng)地方保護水源的積極性。針對部管水庫在地方遭遇的“姥姥不疼、舅舅不愛(ài)”尷尬情況，國家應進(jìn)一 步 加 大 投 入 力 度 ， 減 輕 地 方 生 態(tài) 建 設 的 資 金 壓力，并通過(guò)落實(shí)具體項目調動(dòng)地方政府積極性。
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