眼下“垃圾圍城”還沒(méi)有“煙消云散”，每天從污水處理廠(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)的污泥正上演著(zhù)新一輪的“圍城”。
“當下很多地方近郊污泥隨處亂丟棄，一到夏天氣味刺鼻，蚊蟲(chóng)蒼蠅鋪天蓋地。” 中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理邵凱對記者表示。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策研究所所長(cháng)常杪介紹，“我國大約有80%的污泥未作任何處置處理，而僅僅是隨意外運、簡(jiǎn)單填埋或堆放。”這些未處理的污泥里含有大量重金屬以及其他有毒有害物質(zhì)，對地下水、土壤等造成第二次污染。
“毒泥圍城”或將迎來(lái)破解之路。
5月4日，由發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部共同編制的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）對外發(fā)布。相對“十一五”，“十二五”期間污泥處理處置設施投資額將略有提高，達347億元。
但值得注意的是，污泥處理處置設施占全國城鎮污泥處理及再生利用設施建設規劃的總投資額的比例僅為8.07%，相對“十一五”期間的這一數字下降了1.65%。
但國家“信號”頻頻發(fā)出，已引發(fā)“三類(lèi)”環(huán)保大軍掘金污泥。
然而長(cháng)期以來(lái)污泥處理費用的來(lái)源一直困擾著(zhù)污泥企業(yè)，外間極為關(guān)注的污泥收費政策在《規劃》中僅有一句話(huà)提及，“研究污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍”。
業(yè)內人士分析，污泥處理運營(yíng)成本無(wú)法明確，依然難以撬動(dòng)社會(huì )資本。
資金缺口達上萬(wàn)億
廣東與江蘇兩省之和占到總量的五分之一。
隨著(zhù)《規劃》的出臺，污泥行業(yè)或將進(jìn)入加速發(fā)展階段。
《規劃》指出，“十二五”期間，全國規劃建設城鎮污泥處理處置規模518萬(wàn)噸/年。東部地區288萬(wàn)噸/年，中部地區124萬(wàn)噸/年，西部地區106萬(wàn)噸/年。
其中，廣東新增污泥處理處置規模最大為56.6萬(wàn)噸/年，其次為江蘇，為50.2萬(wàn)噸/年，兩省之和已占到“十二五”期間污泥處理處置總量的五分之一。
“除了人口原因以外，一個(gè)更為重要的原因是目前這些發(fā)達省份對污水處理的要求比較高，因此對污泥處置的需求也比較大。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱(chēng)。
“由于國家要求污水和污泥處理應該配套建設，因此污水處理廠(chǎng)對污泥處理設施需求的擴大，各大環(huán)保企業(yè)便開(kāi)始‘掘金’污泥。” 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣說(shuō)。
但即便隨著(zhù)“掘金”污泥熱潮的興起，各地污泥處置處理項目也相繼“上馬”，污泥處理處置設施的建設規模仍不足以滿(mǎn)足污泥的處理生產(chǎn)量。
“如按已建污水處理的設施產(chǎn)生的污泥量中，有25%得到安全處理處置計算，仍有75%的污泥，即有1638.4萬(wàn)噸/年（4.49萬(wàn)噸/日）含水率80%的污泥需要進(jìn)行處理處置。”常杪表示。
如果要讓污泥處理處置的需求量和污泥處理處置的供應量的 “天平”達到平衡，那么擺在污泥處理行業(yè)面前的一道很現實(shí)的難題便是資金。目前，在污泥處理處置問(wèn)題上所需投入的資金還存在著(zhù)巨大的缺口。
盡管《規劃》顯示，“十二五”期間污泥處理處置設施建設投資347億元，略高于“十一五”計劃投資323億元。
但邵凱表示，“按照現有的污泥生產(chǎn)量來(lái)看，目前就污泥處理處置的建設領(lǐng)域而言，污泥的資金缺口達到上萬(wàn)億。”
三類(lèi)“集團軍”分羹市場(chǎng)
政府采購服務(wù)模式僅占10%。
市場(chǎng)的發(fā)展需要以成熟的商業(yè)模式為支撐。就目前來(lái)看，污泥處理處置有兩種主要的商業(yè)模式：一是以政府投資為主導的工程提供模式（EPC）；二是政府采購服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)模式即BOT。
工程提供模式是指污泥工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工和試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責，最終向政府提交一個(gè)滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件的工程項目，資金由政府進(jìn)行埋單。然后再由政府或水務(wù)局下屬水廠(chǎng)或是能夠提供運營(yíng)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行運營(yíng)。
“目前市場(chǎng)上污泥處理公司大都采用以政府投資為主導的工程提供模式。而水處理行業(yè)比較流行的政府采購服務(wù)模式在污泥處理行業(yè)中并不常見(jiàn)。”傅濤表示。
根據中國水網(wǎng)2011年匯編的污泥處理處置案例不完全統計，工程提供模式（其中包括占21%的設備供應和占28%的項目設計）占90%，而政府采購服務(wù)模式僅占10%。
邵凱表示，“污泥處理企業(yè)一時(shí)還難以推行以BOT為主的市場(chǎng)化模式運營(yíng)。”
所涉及的因素較多。其中包括，第一，由于政府與污水處理水廠(chǎng)之間的責任主體不明確，導致了污泥項目授權主體的不明確；第二，政府在短時(shí)間內征收污泥處理費或者提高污水費補貼不太現實(shí)；第三，缺乏相應的處理污泥的定價(jià)標準體系；第四，相關(guān)法律規范也不健全。
究竟哪些企業(yè)在攪動(dòng)市場(chǎng)呢？本報記者根據采訪(fǎng)發(fā)現，目前有三類(lèi)公司正在“進(jìn)軍”污泥行業(yè)。
第一類(lèi)為傳統的大型的品牌環(huán)保公司，或為傳統“水軍”，憑已有水處理項目或垃圾處理項目的商業(yè)優(yōu)勢“掘金”污泥，其中包括威立雅、中法水務(wù)，桑德環(huán)保，西門(mén)子、北控集團、上海排水集團等。第二類(lèi)為近兩年來(lái)興起的專(zhuān)門(mén)負責做污泥有機物處理的公司，如中科博聯(lián)、中持環(huán)保和無(wú)錫國聯(lián)等。第三類(lèi)為非環(huán)保企業(yè)投資的污泥處理公司，這類(lèi)公司一般業(yè)務(wù)范圍并不廣泛。
其中，由傳統環(huán)保公司和新興污泥處理專(zhuān)門(mén)公司主導著(zhù)行業(yè)“命脈”。
一位從事環(huán)保事業(yè)有十幾年之久的專(zhuān)業(yè)人士對此分析，第一類(lèi)和第二類(lèi)所占比例約為30%和40%，第三類(lèi)公司所占比例為30%。
運營(yíng)費用仍缺制度厘定
污泥費用等問(wèn)題的落實(shí)恐怕要等到“十三五”。
污泥處理運營(yíng)費用究竟誰(shuí)來(lái)埋單？
“雖然現在地方大多污泥處理處置項目最后運營(yíng)所需費用大多由政府財政進(jìn)行補貼（地方政府財政或者國家專(zhuān)項資金）如北京水泥廠(chǎng)負責的污泥項目和中持環(huán)保負責的寧?？h污泥項目，但是總體來(lái)看污泥處理費用來(lái)源的制度化還是一大缺口。”業(yè)內人士表示。
據了解，目前僅江蘇等少數省份有一個(gè)明確的處理污泥費用的制度。2008年江蘇政府針對太湖流域的污泥處理，要求在每噸污水處理費中抽取0.2元支持污泥處理建設的運營(yíng)。“這樣就保證了污泥處理費用有一個(gè)明晰固定的來(lái)源。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策分析研究組魏琦曾表示。
而相比太湖地區，其余地區污泥的運營(yíng)費用來(lái)源還顯得比較雜亂。一個(gè)地方污泥運營(yíng)補貼可能有不同的補貼方式，比如由地方政府財政對污泥運營(yíng)進(jìn)行埋單、或是與污水費處置“捆綁”。
針對補貼費用制度的不明確，北京某環(huán)保公司的分析人員指出，即便擁有了來(lái)自財政的籠統補貼，但是政府支付的補貼不足仍很難抵消污泥處理成本和運營(yíng)成本。
業(yè)內人士分析表示，污泥費用等問(wèn)題的落實(shí)恐怕要等到“十三五”。“十二五”期間國家還是會(huì )把重點(diǎn)放在污水處理上。
技術(shù)爭議的背后
“制訂一條路線(xiàn)并不難，但擔心大家坐不下來(lái)。”
但即便如此，各種污泥處理技術(shù)也充斥著(zhù)市場(chǎng)。因為往往一個(gè)行業(yè)發(fā)展的伊始都有一個(gè)通?。簽榱死嬷疇?，各種技術(shù)“各顯神通”，爭論不休。
據了解，目前污泥處理處置市場(chǎng)上主要有三種技術(shù)：厭氧消化、干化焚燒、好氧發(fā)酵。目前這三種處理技術(shù)都在市場(chǎng)上有所運用，它們都擁有擁護者。
根據中國水網(wǎng)2011年匯編的污泥處理處置案例不完全統計，三種主要技術(shù)干化焚燒、好氧發(fā)酵和厭氧消化所占市場(chǎng)比例分別為53.4%、31.8%和14.8% 。
不過(guò)究竟孰好孰壞以及孰“冷”孰“熱”，倒沒(méi)有一個(gè)行業(yè)的定論和偏好。“由于國家層面沒(méi)有一個(gè)明確的處理處置技術(shù)路線(xiàn)，市場(chǎng)當然會(huì )做出多重選擇。”王洪臣對本報記者表示。
“其實(shí)真正坐下來(lái)制訂一條路線(xiàn)并不難，但擔心大家坐不下來(lái)。”王洪臣說(shuō)。
據了解，污泥處置處理牽涉的部委包括住建部、發(fā)改委、環(huán)保部、農業(yè)部、水利部等。由此可見(jiàn)，我國污泥處置處理牽涉部委較多。
王洪臣表示，由于我國污泥處理處置牽涉的部委多，涉及到各部門(mén)的責任利益就比較復雜。
比如，由于回避責任和本身土壤污染問(wèn)題突出，農業(yè)部會(huì )以有機肥可能含有重金屬造成土壤污染為由，不贊成好氧發(fā)酵后的污泥回歸土壤。
長(cháng)期以來(lái)，對干化焚燒或是土地利用一直存在爭議。
一般以國有資本為背景的公司都比較贊成污泥干化焚燒，看好走日本的焚燒路線(xiàn)。“這樣可以促使污泥‘減量化’，緩解土地資源緊張。”上海一家污水處理公司向本報記者表示。
“而事實(shí)上，日本土地資源特別緊缺，根本毫無(wú)土地可以利用才不得不走此路線(xiàn)。而且以日本和新加坡為代表的‘焚燒大戶(hù)’近年來(lái)也開(kāi)始降低了其焚燒的比例。”邵凱表示。
“無(wú)論采取什么技術(shù)，最終污泥還是應該回到土地。即資源化利用。”王洪臣表示這種共識正在形成。
然而，也有不少人士認為，我國的污泥的性質(zhì)與西歐國家不同不宜進(jìn)行土地利用。而且生物污泥的土地利用極易造成二次污染，不但起不到處理污泥的作用，而且浪費了有限的土地資源。
但長(cháng)期進(jìn)行技術(shù)研究的一位專(zhuān)家向本報記者表示，其實(shí)說(shuō)到底，就是技術(shù)路線(xiàn)在打架。這時(shí)國家應該集中資源，站在國家的高度制定路線(xiàn)，而不能被地方政府或者企業(yè)牽著(zhù)鼻子走。
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