《廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案》中明確提出，實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程要推進(jìn)城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷效果，大力推進(jìn)污泥無(wú)害化處理處置，加強重點(diǎn)流域區域污染綜合治理。
“十二五”期間我國仍然處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更加集中。廣東省汕頭市為達到主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰略目標，抓住“十二五”這一經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的轉型期和解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰略機遇期，繼續強化污染減排。為此中國經(jīng)濟導報記者就汕頭市污染減排工作的現狀、相關(guān)部門(mén)的具體措施以及污染減排技術(shù)等問(wèn)題采訪(fǎng)了廣東省汕頭市環(huán)保局副局長(cháng)王建平。
化學(xué)需氧量減排任務(wù)達成
“十一五”以來(lái)，汕頭市堅持把污染減排作為環(huán)境保護促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，狠抓主要污染物減排，通過(guò)強化環(huán)境執法、嚴格執行環(huán)評和“三同時(shí)”制度、加強污染防治設施運營(yíng)管理等措施切實(shí)加強領(lǐng)導，建立了減排考核和責任追究制度，形成了政府統籌、環(huán)保部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)分工負責、全市上下齊抓共管的工作機制，大力實(shí)施工程減排、結構減排和監管減排。
據汕頭市環(huán)保局副局長(cháng)王建平介紹，在城市環(huán)境綜合整治方面，全市各級政府積極采取措施增加環(huán)保投入，促進(jìn)城市污水處理、垃圾處理、城市燃氣、城市綠化和河溝整治等工程建設。至2010年底，全市環(huán)保能力建設總投資共9741.79萬(wàn)元。其中，投資2845.8萬(wàn)元用于市環(huán)境保護監測站標準化建設和區(縣)環(huán)境監測設備配置，投資4332.67萬(wàn)元用于粵東(汕頭)環(huán)境應急監控指揮中心建設;投資500.06萬(wàn)元用于全市環(huán)保信息系統建設;投資177.18萬(wàn)元用于環(huán)境監察機構標準化建設;投資932.08萬(wàn)元用于環(huán)保宣傳教育;投資954萬(wàn)元用于環(huán)境規劃編制等環(huán)境管理基礎性科研工作。
污染物持續減排壓力加大
《汕頭市“十二五”規劃》中明確指出全市人口、經(jīng)濟、能源和資源消耗仍然保持較快增長(cháng)速度，污染減排面臨“增量”持續增加和“存量”削減空間收窄的雙重壓力，形勢十分嚴峻。但“十二五”是汕頭市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，在工業(yè)化初級階段的發(fā)展后期加速發(fā)展期，以工業(yè)經(jīng)濟為主導帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰略逐步形成，受工業(yè)項目帶動(dòng)的下游產(chǎn)業(yè)將步入快速發(fā)展階段，這導致汕頭市污染物持續減排壓力加大。
據汕頭市環(huán)保局副局長(cháng)王建平介紹，“十二五”期間，汕頭市主要污染物總量減排考核指標由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項擴大到四項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域在工業(yè)、城鎮生活的基礎上，增加了機動(dòng)車(chē)和農業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，這些都在一定程度上影響減排工作的全面推進(jìn)。與此同時(shí)，由于資金、征地、拆遷等原因，部分重點(diǎn)減排工程項目進(jìn)展緩慢，未如期完成整改任務(wù)，部分已建成的污水處理設施由于配套管網(wǎng)不完善，不能充分發(fā)揮污染削減的效益，對完成“十二五”減排任務(wù)帶來(lái)很大的壓力。
目前汕頭市現役12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機組已全部安裝脫硫設施，全市污水處理能力“十一五”新增44.7萬(wàn)噸，進(jìn)一步減排的空間有限，同時(shí)，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排目標，將直接面臨化學(xué)需氧量、二氧化硫持續減排和氨氮、氮氧化物考核減排的雙重任務(wù)，污染物持續減排壓力不斷增大。王建平副局長(cháng)介紹道。
控制水和大氣污染物總量以應對減排新形勢
針對目前減排新形勢，王建平副局長(cháng)告訴記者，市環(huán)保部門(mén)將在水污染物總量控制和大氣污染物總量控制兩方面抓落實(shí)工作。
在水污染物總量控制方面，將加強對縣、區一級污染減排工作的指導，嚴格控制主要污染物新增排放量，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能比例，淘汰“十五小”、“新五小”企業(yè)，強勢推進(jìn)造紙及紙制品業(yè)、棉、化纖印染精加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，繼續推進(jìn)城鎮污水處理設施及其配套管網(wǎng)的建設，提高污水處理廠(chǎng)污染物去除能力，提升污水處理效率。同時(shí)，對水污染物新增量進(jìn)行限制，控制每年工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮新增量，確保達到減排目標要求。
在大氣污染物總量控制方面，繼續推進(jìn)能源結構持續優(yōu)化;嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新建項目按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強度，其中電力行業(yè)新建燃煤機組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設脫硫、脫硝設施，機動(dòng)車(chē)實(shí)行國四排放標準、供應配套油品。
結合汕頭市供熱規劃，推進(jìn)SO2全面減排;SO2減排將由“十一五”主要依賴(lài)工程減排的方式向工程減排、結構減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉變。燃煤鍋爐走結構升級技術(shù)路線(xiàn)，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代部分小型燃煤鍋爐，或由燃煤改為燃氣鍋爐，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設施，已安裝設施的提高脫硫效率。
推進(jìn)電力行業(yè)和機動(dòng)車(chē)NOX排放控制，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域減排。NOX排放控制以電力行業(yè)和機動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)，強化重點(diǎn)區域減排。電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，新建機組安裝高效煙氣脫硝設施，現役機組將因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地推進(jìn)加快煙氣脫硝設施建設，強化已建脫硝設施的運行管理;機動(dòng)車(chē)提高新車(chē)準入門(mén)檻，加大在用車(chē)淘汰力度，汕頭市城區供應國四油品;燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設，其他工業(yè)行業(yè)加快NOX控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
多措并舉推進(jìn)污染物總量減排
面對經(jīng)濟持續增長(cháng)和城鎮化進(jìn)程中嚴峻的減排工作形勢，王建平副局長(cháng)表示，汕頭市環(huán)保局將積極部署，加強溝通聯(lián)系，加大執法力度，多措并舉推進(jìn)污染物總量減排。
一是把好建設項目環(huán)保審批關(guān)。建立實(shí)施總量前置審核制度，將污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增污染排放項目實(shí)施嚴格的總量前置審核。逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準入標準體系，提高環(huán)保準入門(mén)檻，使全市重污染行業(yè)結構和布局趨向合理，工藝技術(shù)得到優(yōu)化升級，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)水平得到提升。對未按期完成減排目標的地區實(shí)行“區域限批”或“行業(yè)限批”。
二是加強監管減排。建立和完善在線(xiàn)監控系統，構建日常監管與社會(huì )監督相結合的污染源長(cháng)效管理機制，促進(jìn)污染減排。強化火電、化工、造紙、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)污染源在線(xiàn)監控設施建設和聯(lián)網(wǎng)，加強污染排放的監督管理。深入開(kāi)展環(huán)保行政執法監督檢查，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法排污行為，強化不能穩定達標排放企業(yè)的深度治理。
三是加強技術(shù)支撐和隊伍建設。加強減排監測體系建設，按照國家和省的有關(guān)要求，結合本市實(shí)際，每年制定并實(shí)施主要污染物總量減排監測體系建設年度計劃，加強污染源監督性監測，推動(dòng)污染源排放穩定達標，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。爭取到2015年，除南澳縣外，市級及各區級監測站標準化硬件建設均達標，標準化建設硬件達標個(gè)數達到6個(gè)，初步建成“機制健全、覆蓋全面、管理規范、能力一流、效益顯著(zhù)”的減排監測體系，為全市主要污染物總量減排工作提供有力保障。建立“提高三支隊伍素質(zhì)”的機制，加強環(huán)境監測、監察隊伍建設，推進(jìn)企業(yè)完善內設環(huán)保機構設置，積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)題培訓，努力提高“三支隊伍”能力和工作主動(dòng)性，為污染減排工作的有效開(kāi)展奠定基礎。
四是加強宣傳教育。拓展媒體宣傳陣地，在本市新聞媒體設置環(huán)保宣傳專(zhuān)欄，適時(shí)開(kāi)通汕頭市環(huán)保微博，加強新聞宣傳的組織，進(jìn)一步普及減排知識和政策法規宣傳。借助“六五”世界環(huán)境日、環(huán)保宣傳月、環(huán)境文化周、環(huán)境安全宣傳月等，廣泛組織多部門(mén)、多團體參與的環(huán)保宣傳活動(dòng)，拓展社會(huì )參與環(huán)保渠道，鼓勵各屆積極參與減排的監督和實(shí)際行動(dòng)。
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