李克強副總理在第七次全國環(huán)保大會(huì )上指出，資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(cháng)模式。
如何以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展？要有拉力，引導發(fā)展轉型；要有壓力，倒逼行業(yè)升級；要有推力，切實(shí)做好服務(wù)，提供保障。浙江省出臺的這一文件，很好地體現了這一要求。
扶持小微企業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能，招攬浙商回歸與嚴格環(huán)境準入，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與嚴格環(huán)境監管……這些關(guān)系，環(huán)保部門(mén)應該如何妥善處理？在浙江省環(huán)保廳日前下發(fā)的《關(guān)于環(huán)保優(yōu)化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟轉型的意見(jiàn)》中，這些問(wèn)題都能找到答案。
抬高門(mén)檻引領(lǐng)轉型升級
浙江經(jīng)濟總量占全國的6.81％，人口占全國的3.79％，國土面積卻只占全國的1.06％，資源環(huán)境瓶頸制約相當突出，進(jìn)入了環(huán)境訴求的高漲期、環(huán)境風(fēng)險隱患的高危期、突發(fā)環(huán)境事故的高發(fā)期、環(huán)境資源承載力的高壓期。
《意見(jiàn)》強調，要提升標準引領(lǐng)轉型升級，嚴格準入優(yōu)化轉型升級，提升環(huán)境保護門(mén)檻。
提升標準，即通過(guò)提高重點(diǎn)區域流域環(huán)境標準、制定重點(diǎn)行業(yè)整治標準、強化環(huán)境保護標準貫徹實(shí)施，充分體現標準在整治污染中的強制性作用、在結構調整中的先導性功能，引領(lǐng)經(jīng)濟轉型升級。
嚴格準入，則要求完善規劃環(huán)評體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等的規劃環(huán)評和“十二五”各專(zhuān)項規劃的環(huán)評。深入實(shí)施項目審批與區域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境基礎設施建設、污染減排績(jì)效指標等掛鉤的制度。
據了解，為促進(jìn)轉型升級，今年，浙江省出臺了鉛蓄電池、電鍍、化工等六大行業(yè)整治標準和化學(xué)原料藥、廢紙造紙等九大行業(yè)準入條件，明確了產(chǎn)業(yè)結構、區域布局、工藝裝備等方面的基本要求。
強化整治倒逼轉型升級
門(mén)檻提高的同時(shí)，浙江也不忘強化對現有行業(yè)企業(yè)的整治提升。
《意見(jiàn)》提出，要以污染減排倒逼轉型升級，以強化監管促進(jìn)轉型升級，通過(guò)淘汰重污染落后產(chǎn)能、加快行業(yè)整治、深化區域整治推進(jìn)污染減排。
根據規劃，到2015年，全省要淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以下的廢紙造紙(特種紙除外)生產(chǎn)線(xiàn)、年加工能力在3000萬(wàn)米以下的印染生產(chǎn)線(xiàn)等生產(chǎn)工藝及設備。
浙江省環(huán)保廳副廳長(cháng)章晨介紹說(shuō)，加強環(huán)境整治是倒逼發(fā)展方式轉變的重要抓手。開(kāi)展環(huán)境整治，在短期內可能會(huì )影響發(fā)展的速度或規模，但最終有利于淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境容量，促進(jìn)標準提升和技術(shù)改造，實(shí)現經(jīng)濟結構戰略性調整。
據介紹，浙江連續兩輪的“811”行動(dòng)，一條成功經(jīng)驗就是以整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，歷次整治，相關(guān)重點(diǎn)區域和行業(yè)的發(fā)展不僅沒(méi)有萎縮，反而浴火重生、做大做強。
去年，臺州市路橋區關(guān)閉了上千家小拆解、小熔煉、小電鍍企業(yè)，但通過(guò)有保有壓，上大關(guān)小，全區工業(yè)增加值增長(cháng)了24％，GDP增長(cháng)了10％以上，財政收入增加30％以上。
優(yōu)化服務(wù)助推轉型升級
環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，最直接的體現就在于環(huán)保部門(mén)如何為企業(yè)做好服務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出，要以?xún)?yōu)化服務(wù)助推轉型升級，進(jìn)一步提升審批效能。
近期，浙江省環(huán)保廳將出臺《浙江省建設項目環(huán)評文件審批分級管理辦法》。按照“能放盡放”的原則，將進(jìn)一步下放環(huán)評文件審批事項，依法簡(jiǎn)化環(huán)評審批程序，省本級環(huán)評文件審批環(huán)節從4個(gè)簡(jiǎn)化為兩個(gè)。
各級環(huán)保部門(mén)對環(huán)評審批實(shí)行窗口式標準化管理，做到一次性告知、一站式服務(wù)、一條龍審批，提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評文件審批服務(wù)，支持小微企業(yè)改造提升。
浙江省環(huán)保廳要求，各級環(huán)保部門(mén)要切實(shí)增強主動(dòng)服務(wù)意識，為企業(yè)提供技術(shù)、培訓和信息咨詢(xún)服務(wù)，探索建立財政激勵政策，強化資金績(jì)效管理。
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