大力推進(jìn)節能減排，是生態(tài)文明建設的重要抓手，是促進(jìn)可持續發(fā)展的客觀(guān)需要，是轉方式、調結構、惠民生的必由之路。“十二五”期間，污染減排的領(lǐng)域更廣、要求更高、任務(wù)更重、緊迫性更強，減排形勢依然嚴峻。筆者認為，要進(jìn)一步創(chuàng )新思路，強化舉措，在以下幾個(gè)方面推進(jìn)減排和環(huán)保工作。
一是加強組織領(lǐng)導和社會(huì )監督，構建減排新合力。充分發(fā)揮政府推動(dòng)的主導作用和企業(yè)的主體作用，形成政府部門(mén)負責、街道園區推動(dòng)、行業(yè)企業(yè)落實(shí)、人大政協(xié)監督、全社會(huì )共同參與的污染減排工作新格局。把完成污染減排目標任務(wù)作為民生實(shí)事之一，列入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，實(shí)現目標管理。繼續推行問(wèn)責制度，每年與各街道、開(kāi)發(fā)園區及有關(guān)部門(mén)簽訂污染物總量削減目標責任書(shū)，層層分解落實(shí)。在人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、街道社區中聘請環(huán)保義務(wù)監督員，定期舉辦“向服務(wù)對象述職，接受群眾評議”活動(dòng)，對全區各污染減排項目進(jìn)行月度督察，與新聞媒體合作互動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保熱線(xiàn)作用，讓環(huán)境治理和生態(tài)建設工作自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督，維護人民群眾合法的環(huán)境權益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的對良好生態(tài)環(huán)境的需求。二是加快經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，拓寬減排新空間。只有產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化才能從根本上削減污染物排放量。今后一段時(shí)期，要繼續把結構減排作為治本之策，采取綜合措施控制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快對傳統產(chǎn)業(yè)的“存量調整”，全面清理、依法強制淘汰“三高兩低”企業(yè)，按計劃、分批次地組織實(shí)施限期治理、關(guān)停并轉工作。調整農業(yè)種植結構，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化肥、農藥使用量。
三是抓好主要領(lǐng)域減排，突出減排新重點(diǎn)。當前，交通、建筑、化工、畜禽養殖等領(lǐng)域成為化學(xué)需氧量和氨氮減排新的重點(diǎn)目標，居民生活、中小企業(yè)、農業(yè)農村等逐漸成為污染減排相對薄弱的領(lǐng)域。要堅持以工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，更加注重多領(lǐng)域、全社會(huì )減排。在繼續抓好工業(yè)減排的同時(shí)，著(zhù)力突破薄弱環(huán)節，動(dòng)員社會(huì )力量參與減排。大力推進(jìn)“藍天工程”，治理工地、道路揚塵，實(shí)施機動(dòng)車(chē)污染減排，完成加油站油氣改造。開(kāi)展畜禽養殖污染減排，規?；笄蒺B殖場(chǎng)全部配備治污設施，推廣應用沼氣工程技術(shù)，進(jìn)行糞便資源化利用。深化減排宣傳教育，大力普及生態(tài)文明知識，倡導綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，努力使減排成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
四是強化工程技術(shù)支撐，培養減排新能力。研究表明，COD等污染減排量主要依靠工程措施，工程措施對減排貢獻率高于60％，載體和能力建設對于減排至關(guān)重要。要加快完善污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設、城市雨污分流和工業(yè)污染防治，加大污水處理設施提標改造力度，增強氨氮去除能力和效果。目前，江蘇省南京市江寧區已建成污水處理廠(chǎng)21座，鋪設污水收集管網(wǎng)470多公里，街道污水處理設施實(shí)現全覆蓋。
五是完善環(huán)境監管，提高減排新效益。加大環(huán)境監管力度，創(chuàng )新管理減排，建立和完善科學(xué)有效的激勵約束機制，建立健全水、大氣污染防治的長(cháng)效機制，不斷鞏固和增強減排成效，避免形成“有總量、無(wú)質(zhì)量”的狀況。深入實(shí)施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度，綜合運用環(huán)保專(zhuān)項資金安排、企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)、掛牌督辦、媒體曝光、評獎評優(yōu)等手段，切實(shí)提高減排項目綜合績(jì)效。加強對污水處理廠(chǎng)的監管，保障污水污泥規范處置，提升污水處理能力和管理水平。確保重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控設施、信息網(wǎng)絡(luò )系統的穩定運行，提高設施運轉效率。
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