《瞭望》文章：治污“沖刺期”的喜與憂(yōu)
“就像劉翔很難提高0.1秒一樣，把COD從200(毫克/升)降到100不難，從100降到60就很難了，而從60降到20就難極了”
文/《瞭望》新聞周刊記者張輝
6月底的南四湖。荷花初綻，碧波微漾。一位老者在微山湖邊垂釣。他的腳邊是一個(gè)半沒(méi)入湖中的網(wǎng)狀魚(yú)兜，兜口被一段樹(shù)枝固定在湖坡上，幾尾小魚(yú)在魚(yú)兜里不時(shí)撲騰一下，老人的腳下便泛起朵朵漣漪。
注意到本刊記者在看他，老人笑著(zhù)說(shuō)，“可惜啊，逮不著(zhù)好魚(yú)，要是能用網(wǎng)捕些銀魚(yú)就好了，又補虛又健胃。”他告訴記者，今年以來(lái)，南四湖的水清多了，也有銀魚(yú)生長(cháng)了。前些年，作為一種對水質(zhì)要求極高的魚(yú)類(lèi)，銀魚(yú)幾乎絕跡。
根據2001年批復的南水北調東線(xiàn)治污規劃，2013年南水北調東線(xiàn)通水以后，必須確保調水水質(zhì)達到地表水三類(lèi)水質(zhì)標準。這意味著(zhù)水質(zhì)的兩個(gè)判斷指標COD(化學(xué)需氧量)和氨氮含量分別要控制在20毫克/升和1.00毫克/升。
《瞭望》新聞周刊記者近期在江蘇、安徽、山東等地采訪(fǎng)發(fā)現，當前，南水北調東線(xiàn)水污染防治已取得較大成效，其中，工業(yè)污染治理效果明顯。但是，農業(yè)面源污染、畜禽養殖污染、航運污染等成為東線(xiàn)污染治理的主要問(wèn)題。與此同時(shí)，管網(wǎng)建設不足、部門(mén)協(xié)調困難、資金匱乏等制約因素，也給基層環(huán)保部門(mén)帶來(lái)較大壓力。
有地方環(huán)保部門(mén)工作人員反映，當前，治污形勢依然不容樂(lè )觀(guān)，治污任務(wù)仍十分艱巨。不僅要盡快落實(shí)未達標斷面的達標時(shí)限，還要確保已達標斷面不出現反彈。在南水北調通水已進(jìn)入倒計時(shí)的當下，如何做好“最后一公里”的沖刺，是擺在沿線(xiàn)環(huán)保部門(mén)面前的最大難題。
迎戰“天下治污第一難”
“南水北調工程成功的關(guān)鍵是治理污染。”2005年11月，時(shí)任國務(wù)院副總理、國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )副主任的曾培炎在山東省濟寧市作了這一判斷。
后來(lái)，結合南四湖的治污現狀，有專(zhuān)家引申出這樣的結論，南水北調東線(xiàn)關(guān)鍵是治污，首要是治污，難點(diǎn)是治污。
“外行人可能會(huì )說(shuō)，天下哪有干不成的事？相反的是，越是搞專(zhuān)業(yè)的人越認為東線(xiàn)治污目標不可能完成。”山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波告訴《瞭望》新聞周刊，2008年，一位白發(fā)蒼蒼的專(zhuān)家曾經(jīng)跟他說(shuō)：“南四湖要達到三類(lèi)水標準，打死我都不相信。”那時(shí)，有人甚至認為南四湖治污是“天下治污第一難”。
懷疑情有可原?；春铀瘑T會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮委”)監督管理處處長(cháng)萬(wàn)一對本刊記者分析道，南四湖就像一個(gè)鍋底，地勢比較低，所有污水都匯到那里，旁邊的城郭河、大閘河，污染都很?chē)乐?。上世紀90年代，COD曾經(jīng)高達2000毫克/升。
近年來(lái)，還發(fā)生過(guò)幾起水污染事件。比如，2003年全國兩會(huì )期間，位于棗莊境內的新薛河，氨氮含量一度高達5000毫克/升，測量?jì)x“爆”了。水流至徐州，當地水源受到了污染。徐州和山東打起了官司，此事最終通過(guò)協(xié)調才解決。
本刊記者在調研中發(fā)現，南四湖治污之難，是多種因素交織疊加的結果。
其一，南四湖地區人口密度大，每平方公里有八百多人，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活廢水量也因此較大。
其二，流域內經(jīng)濟結構偏重，當地煤化工、石油化工、造紙、紡織、釀造、淀粉、味精之類(lèi)的行業(yè)較多。以魯西南為例，造紙行業(yè)是當地工業(yè)污染的第一大戶(hù)。2000年，僅造紙行業(yè)排的污染物總量就占當地總量的80%，一家造紙廠(chǎng)污染一條河的現象比比皆是。張波告訴本刊記者，其時(shí)，幾乎每個(gè)縣都有好幾家造紙廠(chǎng)。最多的時(shí)候，山東省僅麥草制漿就有720多家。
但是，由于這些企業(yè)大多是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，既是稅收大戶(hù)，又解決了大量的就業(yè)。發(fā)展心情迫切的干部群眾，對這些企業(yè)往往比較歡迎。
據張波回憶，2002年，有種流行的說(shuō)法是，對于有些欠發(fā)達的縣，一個(gè)造紙廠(chǎng)上交的地方稅收可能就是當地三分之一的財政收入。因此有人說(shuō)，如果造紙行業(yè)垮掉，后果將非常嚴重。
其三，作為一個(gè)面積逾三萬(wàn)平方公里的流域，南四湖沒(méi)有入海通道，流域內產(chǎn)生的廢水，或者經(jīng)過(guò)治理的中水，拐彎抹角都進(jìn)了南四湖。按照不同的降水概率計算，南四湖流域匯到南四湖的水，是調水量的2到8倍?；诖?，張波表示，“不管從江蘇調過(guò)來(lái)的水是幾類(lèi)水，和當地的水一混，要想再確保三類(lèi)水，談何容易？”
其四，南四湖地區屬缺水地區，降水量年均700毫米左右，自然凈化能力比較差。另外，幾十年來(lái)，南四湖地區的不少地方政府組織老百姓破壞自然濕地，“造田”種莊稼，人進(jìn)湖退破壞了天然的濕地系統，使南四湖的自然凈化能力進(jìn)一步降低。
山東方面明顯感受到了這種壓力，為了完成南水北調東線(xiàn)的治污任務(wù)，制訂并采取嚴于國家要求的標準。其最嚴格的標準比國家標準要嚴厲7～8倍，總體上也要嚴格3～4倍。以氨氮為例，根據國家標準，化肥工業(yè)被控制在70毫克/升以?xún)?，山東現在只允許排放10毫克/升；關(guān)于草漿造紙，國家控制其出水COD在450毫克/升以?xún)?，山東現在最嚴的是60毫克/升。
但是，這距三類(lèi)水要求仍有距離，標準卻不能再?lài)懒?。用張波的?huà)說(shuō)，“再?lài)赖脑?huà)，經(jīng)濟發(fā)展擔負的環(huán)境成本太大了，社會(huì )穩定的壓力太大。”
#p#副標題#e#因此，在污染治理的基礎上，山東省利用季節性河道，最大限度地實(shí)現行政轄區內部再生水資源循環(huán)和運用。如此一來(lái)，進(jìn)入干線(xiàn)的水大幅減少。尤其是枯水季節，基本上可以做到一點(diǎn)水都進(jìn)不了干線(xiàn)，而汛期排洪時(shí)，排出的則是再生水資源。
除此以外，在河流入湖口，建設人工濕地水利計劃工程，環(huán)湖沿河進(jìn)行生態(tài)修復，在河灘地、湖灘地開(kāi)展退耕還濕等工作。通過(guò)生態(tài)修復，最大限度地發(fā)揮自然的凈化功能，削減面源污染，改善生態(tài)資源。
山東的這一做法就是近來(lái)名聲大噪的“治、用、保”體系。得益于此，目前，南四湖地區水質(zhì)有極大改觀(guān)。2009年，南四湖在山東境內的53條入湖河流，均已經(jīng)恢復并常見(jiàn)魚(yú)類(lèi)生長(cháng)。國控臺兒莊大橋出境斷面，全年水質(zhì)(高錳酸鹽指數、氨氮)達到或優(yōu)于三類(lèi)水標準，達標率為100%。張波說(shuō)，和2000年相比，南四湖地區實(shí)現了在經(jīng)濟年均兩位數增長(cháng)的背景下，水質(zhì)改善80%以上。
端午前夕，本刊記者在棗莊市城郭河泉上人工濕地看到，濕地里蘆葦叢生，不時(shí)還有白鷺從蘆葦叢中掠過(guò)。家住前泉村的王大姐告訴記者，泉上人工濕地的前身是采煤形成的塌陷坑，好多年都是荒灘。以前附近還有個(gè)造紙廠(chǎng)，后來(lái)也被砍了。“也就在四五年以前，城郭河都是烏黑的，水還沒(méi)整治，那時(shí)逮的魚(yú)都不能吃。”
農業(yè)污染成為東線(xiàn)治污主要問(wèn)題
南四湖的治污進(jìn)展，并不意味著(zhù)南水北調東線(xiàn)治污劃上了句號。本刊記者在走訪(fǎng)中了解到，當前，東線(xiàn)治污形勢依然不容樂(lè )觀(guān)，治污任務(wù)仍十分艱巨。
一方面，就工業(yè)污染而言，南水北調東線(xiàn)沿岸仍分布著(zhù)一定數量的環(huán)保不達標企業(yè)。在東線(xiàn)水源地江蘇省江都市，自上世紀80年代起，江都市西南部的夾江、芒稻河流域范圍內鄉鎮企業(yè)發(fā)展迅猛，分布著(zhù)多達150余家大小不等的造船廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、皮毛加工廠(chǎng)、淀粉廠(chǎng)、紡織印染廠(chǎng)、油庫、碼頭等。由于歷史原因，絕大多數企業(yè)沒(méi)有完備的、正常運行的污水處理設備，大量污水直接排放到輸水通道里。
根據南水北調東線(xiàn)治污規劃，江都市做了大量工作，包括鋪設污水收集主干管道、封閉輸水通道岸邊的垃圾填埋場(chǎng)并易地新建，關(guān)閉污染企業(yè)等。但是，目前，在夾江、芒稻河長(cháng)約20公里的輸水通道沿線(xiàn)，仍分布著(zhù)40余家環(huán)保不達標的企業(yè)。
江都市環(huán)保局局長(cháng)徐春元對本刊記者說(shuō)，圍繞單個(gè)污染點(diǎn)源進(jìn)行治理，依靠關(guān)閉污染企業(yè)的“減法”式治污方式，“解決不了根本問(wèn)題，而且可能引發(fā)社會(huì )矛盾。
另一方面，僅就南四湖而言，雖然近年來(lái)取得較大成績(jì)，并受到淮委極大認可，但是，由于污染底子太重，治污形勢依然嚴峻?；次巹澅Ｗo處處長(cháng)賈利告訴本刊記者，如果要把南水北調東線(xiàn)大運河淮河流域段分成若干段的話(huà)，駱馬湖以南，三類(lèi)水達標率比較高，水質(zhì)比較好；駱馬湖到中運河，要差一點(diǎn)；南四湖、梁濟運河一帶則更差。
水污染的主要矛盾也開(kāi)始變化。張波以山東為例指出，2000年的時(shí)候，水污染的主要矛盾是氨氮污染。其時(shí)氨氮動(dòng)輒上百毫克，一些河流魚(yú)蝦絕跡，甚至草都不長(cháng)。當前，工業(yè)污染和城市生活污染控制得比較好，但是，農業(yè)造成的總氮總磷的污染仍比較嚴重，并由原來(lái)的次要矛盾上升為主要矛盾。污染的主體，也由原來(lái)的工業(yè)污染和城市生活污染為主轉變?yōu)檗r業(yè)面源污染和漁業(yè)養殖污染為主。
“就像劉翔很難提高0.1秒一樣，把COD從200(毫克/升)降到100不難，從100降到60就很難了，而從60降到20就難極了。”針對農業(yè)面源污染，棗莊市環(huán)保局局長(cháng)李建勛感覺(jué)很無(wú)奈。“我們的執法力量到不了農村。另外，針對農業(yè)使用的農藥、化肥，我們讓農民按比例、按時(shí)段、按標準使用，但他們做不到。舉個(gè)例子，前些年，我們一個(gè)區供銷(xiāo)社一年能賣(mài)四百?lài)嵽r藥，這些農藥哪去了？有一部分就可能進(jìn)入了河流。”
同樣沒(méi)能引起關(guān)注的還有畜禽養殖造成的污染。
今年上半年，有關(guān)部門(mén)在對江蘇境內的14個(gè)南水北調水源斷面進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現2個(gè)斷面沒(méi)有達標。其中的一個(gè)是位于徐州市豐縣境內的復興河斷面，當地經(jīng)濟并不發(fā)達。調查結果讓人意外，“惹禍”的竟是鴨子。
本刊記者在采訪(fǎng)中了解到，豐縣、沛縣兩地是江蘇主要鴨子養殖基地。南京素有吃鹽水鴨的習慣，每年約需8000萬(wàn)只鴨子。其中，70%左右的鴨子從豐、沛兩縣運來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，這些鴨子都是“干養”，不下水。但是，雨水的沖積，會(huì )導致鴨糞隨著(zhù)雨水進(jìn)入水體。
#p#副標題#e#記者發(fā)現，由于復興河和微山湖相連，因此，鴨糞容易影響到微山湖水質(zhì)。從時(shí)間點(diǎn)上來(lái)看，復興河有個(gè)閘，一年灌溉期達100多天，此時(shí)用水要用于農田灌溉，不會(huì )影響到微山湖的水質(zhì)。而在汛期，由于水量很大，污染濃度也會(huì )被稀釋。因此，在非灌溉期非汛期期間，會(huì )對水質(zhì)形成一定影響。
談到當地養鴨造成的影響，當地有群眾反映，“其污染指標，可能就相當于一個(gè)工廠(chǎng)的指標。而且，由于比較分散，處理起來(lái)很難。”
徐州市環(huán)保局科技產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)胡永定向本刊透露，2009年，當地建了幾個(gè)比較大的集中化養殖的污水治理工程。但是，畜禽養殖畢竟不同于工業(yè)，利潤很薄，污水治理設施雖然有了，能否正常運行，仍然是個(gè)問(wèn)題。
“地下”管網(wǎng)的“地下”狀態(tài)
近年來(lái)，為了確保水質(zhì)，南水北調沿線(xiàn)興建了大量的污水處理廠(chǎng)。本刊記者走訪(fǎng)發(fā)現，不少沿線(xiàn)都打出了“每個(gè)區(縣)至少一座污水處理廠(chǎng)”的口號。
“這就存在一個(gè)問(wèn)題，為什么污水處理廠(chǎng)建了這么多，管網(wǎng)也在建設，但是污水的收集率達不到100%？”胡永定表示，“城市管網(wǎng)的污水收集率能達到80%就很不錯了。”
他認為，原因主要在于，其一，目前還做不到把每家每戶(hù)的污水都收集起來(lái)。“有的地方就一兩戶(hù)人，管網(wǎng)無(wú)法一一達到，否則成本就太高了。”其二，管網(wǎng)的管徑不足。管網(wǎng)建設的時(shí)候考慮的是不下雨的時(shí)候的流量，因此，雨量大的時(shí)候，管道的管徑不夠，雨水和污水就一起往外溢。“也就是說(shuō)，原來(lái)的污水是通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，處理以后再流出去的。但是下雨的時(shí)候，管網(wǎng)‘撐不住’了，就直接流淌到河里去了。”
“正因為如此，盡管徐州市多條河流都連接上了管網(wǎng)，但是河水不能變清澈，所以很多人會(huì )感覺(jué)，怎么治來(lái)治去河流總是治不清？”胡永定說(shuō)。
江蘇省南水北調辦公室副主任張勁松據此認為，當前，治污設施建設的關(guān)鍵并不在于污水處理廠(chǎng)，“而是提高污水收集率，也就是通往污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)建設要跟上。”
一位基層環(huán)保人員向本刊透露，管網(wǎng)建設所需的資金來(lái)源渠道五花八門(mén)，江蘇省省級財政也會(huì )給地方一些補助和獎勵，但是主要部分還在地方政府。一方面投資量很大，另一方面，城市管網(wǎng)所需資金總賬還沒(méi)有，不好統計。而且，城市管網(wǎng)的建設，是隨著(zhù)城市的發(fā)展而發(fā)展的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。
本刊了解到，由于管網(wǎng)建設缺乏考核的硬指標，且不易從表面看出來(lái)，因此，考核難度極大。
行業(yè)協(xié)調難度較大
“對于東線(xiàn)來(lái)說(shuō)，治污、征遷、建設三者之中，毫無(wú)疑問(wèn)，治污的難度最大。”接受《瞭望》新聞周刊記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，國務(wù)院南水北調辦主任張基堯表達了這樣一種觀(guān)點(diǎn)。
他認為，水污染治理既涉及現有企業(yè)的運轉和達標排放，又涉及周邊經(jīng)過(guò)治理的中水的截污導流。與此同時(shí)，還涉及南四湖周邊的面源污染治理，以及運河里面的船舶污染和防治。牽扯的行業(yè)多，面積大，所以協(xié)調難度就更大。
事實(shí)正如張基堯所說(shuō)。本刊記者在采訪(fǎng)中了解到，盡管多數企業(yè)支持污染治理，但仍有個(gè)別企業(yè)陽(yáng)奉陰違，甚至阻止基層環(huán)保部門(mén)檢查工作。
在行業(yè)協(xié)調上，個(gè)別地方不同部門(mén)之間非但不能認真合作，還成了“逐利”的對手。比如，有地方官員認為，南水北調是水利事業(yè)，因此，南水北調治污工作就應交給地方水利部門(mén)，環(huán)保部門(mén)只需負責監督就行了。換言之，南水北調治污方面的資金直接撥付給當地水利部門(mén)即可。
就行業(yè)間協(xié)調而言，胡永定深有感觸，南水北調使其倍感壓力。他說(shuō)，“水環(huán)境不好，首先是環(huán)保局的責任。但是治污不只環(huán)保一家。盡管是環(huán)保局統一監管，但并不是說(shuō)治污問(wèn)題環(huán)保一家就解決了。南水北調治污需要多個(gè)部門(mén)的合作。”
他舉例說(shuō)，在污水處理廠(chǎng)建設上，以前是當地建設局負責建設，徐州市現在是歸到水利局了。在此方面，環(huán)保局并不是建設單位，需要水利局來(lái)統籌。對于東線(xiàn)航運所帶來(lái)的污染，應該由交通局來(lái)管，所以交通局要擔負起航運污染控制處理的責任。這就包括航運過(guò)程中生活污水的處理，生活垃圾的收集和處置。近年來(lái)，京杭運河的航運污染比較顯著(zhù)，航運部門(mén)應加強管理。另外，農村分散的居民污水處理嚴重不足，屬于真空區，農業(yè)污染和畜禽養殖近年來(lái)越來(lái)越明顯。對此，農業(yè)部門(mén)也應有所作為。
張基堯希望，在水污染治理上，各個(gè)部門(mén)能夠真正擰成一股繩，為“確保一江清水向北流”作出應有的貢獻。
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