今年6月，特大暴雨裹挾著(zhù)泥沙沖刷著(zhù)邵武市大小河床溪流，引發(fā)特大洪澇災害。然而，昔日汛期兇悍、災害頻發(fā)的同青溪山口小流域卻表現良好——歷經(jīng)三年的綜合治理使防洪設施發(fā)揮巨大作用，難以馴服的水患得到有效遏制。同青溪山口小流域的這一變遷，源自羅群榮等11名南平市人大代表的一份議案。
水患，引來(lái)代表議案
同青溪山口段流域位于邵武市南郊山口村境內，河道總長(cháng)7.13公里，流域面積103平方公里。前些年，這個(gè)流域水土流失加劇，河床不斷改道，大片農田被毀，原有的農田千余畝變成荒灘，土地嚴重沙化，余下農田隨時(shí)都有被洪水侵蝕的危險，汛期山洪地質(zhì)災害頻發(fā)，農民的房屋也遭受威脅，嚴重危及人民群眾的生產(chǎn)生活安全。當地群眾要求治理同青溪流域的呼聲持續不斷。雖然邵武市幾屆領(lǐng)導十分關(guān)注小流域治理工作，然而，因小流域綜合治理是項系統工程，需大量的資金投入，且又屬于公益性工程，主要體現社會(huì )效益和生態(tài)效益，難以按市場(chǎng)化運作，終因資金匱乏，難以破題。
2006年6月，連續擔任南平市二屆、三屆人大代表的邵武市人大常委會(huì )委員的羅群榮，下鄉開(kāi)展蟲(chóng)情調查，途經(jīng)同青溪流域，因道路被連日暴雨沖毀，只得下車(chē)前行。因洪水暴漲暴落沖刷，良田變荒灘，村民半年多的辛勤勞作顆粒無(wú)收。映入眼簾的悲寂、蒼涼，讓與農村工作打交道多年的羅群榮心痛神傷。在隨后的幾天下鄉中，每到有災害的地方，羅群榮都會(huì )向村民、鄉村干部了解相關(guān)情況。每當談及此事，村民們有說(shuō)不完的苦衷，鄉村干部亦有道不出的無(wú)奈。同時(shí)，她從媒體上獲悉，因為那場(chǎng)暴雨，不僅在邵武，南平市大部分縣（市）區也存在類(lèi)似情況，特別是農村受災更甚。群眾的深切呼喚引起了人大代表的高度關(guān)注。羅群榮、鄒日娥等多名南平市人大代表數次到同青溪流域考察，聽(tīng)取當地村民、同青溪流域所在地的城郊鎮政府和邵武市水利、國土等部門(mén)的意見(jiàn)和建議，查閱大量的資料，向多位水利專(zhuān)家了解有關(guān)情況。
2007年3月，南平市人大三屆一次會(huì )議上，羅群榮、鄒日娥等11名人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于加強小流域綜合治理，提升區域性生態(tài)質(zhì)量”的議案，詳細分析了控制閩北85%%面積的小流域頻發(fā)災害的原因，對繁衍生息棲息地人民群眾的影響，對工農業(yè)生產(chǎn)的破壞、經(jīng)濟發(fā)展的影響，并圍繞小流域綜合治理工作，提出“山水田林路、蓄清預保筑”具有很強針對性的六點(diǎn)建議。這是一份凝聚邵武市各級人大代表集體智慧的議案。
治理，人大重點(diǎn)監督
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議案一經(jīng)提出，立即引起大會(huì )的高度重視，大會(huì )主席團在討論時(shí)認為，小流域的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系人民群眾長(cháng)遠的根本利益，決定著(zhù)閩北山區的生態(tài)環(huán)境。搞好小流域治理對于提高小流域防抗洪澇災害能力，維護小流域的生命健康，打造海西綠色腹地，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續協(xié)調發(fā)展是一項十分緊迫的任務(wù)，決定將議案列為大會(huì )一號議案，正式交由南平市政府辦理。至此，一場(chǎng)綜合治理小流域的大戲在閩北有聲有色地上演。
為確保決議得到有效執行和落實(shí)，把事關(guān)閩北持續發(fā)展、社會(huì )性、公益性的議案辦理好，南平市人大建立了“上下級人大聯(lián)動(dòng)”的工作模式，把支持和監督政府及職能部門(mén)治理小流域的工作作為近年的監督工作重點(diǎn)。南平市人大常委會(huì )副主任陳巖生、吳榮才、張淑云等領(lǐng)導多次深入同青溪察看了解工程建設情況。邵武市人大常委會(huì )積極行動(dòng)起來(lái)，專(zhuān)題聽(tīng)取和審議了市政府同青溪山口小流域治理工作匯報，支持政府積極探索新時(shí)期小流域治理的新要求、新內涵，拓展解決工程建設資金的新途徑，主任陳心坦多次帶領(lǐng)在邵武的省、南平市人大代表對工程建設情況開(kāi)展視察調研，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，跟蹤解決。城郊鎮人大全力以赴做好沿線(xiàn)村民的相關(guān)工作，通過(guò)召開(kāi)村民代表、戶(hù)代表會(huì )議廣泛聽(tīng)取吸納群眾意見(jiàn)，做好農田權屬確認和征地及工程建設中的維穩工作，努力營(yíng)造小流域治理的良好氛圍。
行動(dòng)，政府做實(shí)規劃
南平市政府接到議案后，小流域綜合治理工作擺上了市政府的重要議事日程。時(shí)任市長(cháng)龔清概專(zhuān)門(mén)作出批示，并對辦理工作提出要求，同時(shí)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議對《議案》進(jìn)行專(zhuān)題研究，決定成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)的治理小流域工作領(lǐng)導小組，指導協(xié)調小流域綜合治理工作，聘請有關(guān)專(zhuān)家參與小流域治理論證規劃，到邵武召開(kāi)座談會(huì )征求代表對議案辦理工作的意議建議。當年《南平市小流域綜合治理規劃》出臺。治理由生態(tài)公益林保護建設、田間基礎設施建設和防洪減災建設等三大類(lèi)11個(gè)專(zhuān)項工作任務(wù)組成，總投資32億元，目標年為2020年。小流域治理工作緊鑼密鼓地行動(dòng)起來(lái)。2007年11月，首批4條綜合治理試點(diǎn)示范河流開(kāi)工建設，邵武同青溪位列其中，擬投資3520萬(wàn)元，分三年實(shí)施，實(shí)現路相連、渠相通及生態(tài)防護，新增耕地魚(yú)塘近1500畝，流域的生態(tài)環(huán)境將得到徹底改善。
實(shí)招，治理凸顯成效
治理小流域，功在當代，利在千秋。邵武市委、市政府高度重視，制定了詳細周密的計劃，精心組織工程實(shí)施。邵武市委書(shū)記梁偉新、市長(cháng)武勇共同召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )議，成立同青溪山口小流域綜合治理示范項目領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，梁偉新說(shuō)，將好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，嚴格按照標準，保質(zhì)保量，使治理的結果確實(shí)能為群眾帶來(lái)更多的更好的效益，相關(guān)部門(mén)間要加強統籌協(xié)調，確保按期完成任務(wù)。
為了不讓資金成為治理小流域的瓶頸，邵武市委、市政府通盤(pán)謀劃項目建設，改變單打獨斗。僅憑單項措施“頭痛醫頭，腳痛醫腳”治理水土流失，不僅影響治理效果，也增加治理成本。將發(fā)改、財政、農業(yè)、水利、煙草等部門(mén)項目“捆綁打包”對接，資金、人才、技術(shù)等資源聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，解決資金不足的困境，得到上級有關(guān)部門(mén)的理解和支持。省、南平市領(lǐng)導對同青溪小流域綜合治理工作高度重視和密切關(guān)注，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)張昌平及省直、南平市領(lǐng)導專(zhuān)程到現場(chǎng)考察指導，協(xié)調解決問(wèn)題。
邵武市水利局把治理小流域工作放在頭等重要位置，局長(cháng)熊賢泰積極探索新時(shí)期治理小流域的新路子，發(fā)揮團隊精神，組織技術(shù)人員攻關(guān)，因地制宜采用生態(tài)網(wǎng)格代替傳統混凝土重力壩，解決了施工水泥等膠結材料難題，縮短了工期，節約資金500多萬(wàn)元，此項創(chuàng )新性的技術(shù)獲得省科技進(jìn)步三等獎。嚴把施工單位入口關(guān)，標前承諾關(guān)，認真落實(shí)“項目法人制、招投標制、合同管理制、接受人大代表和社會(huì )監督制、質(zhì)量獎罰兌現制。同時(shí)率領(lǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、干部職工分片包段，任務(wù)、目標到股室到人頭。嚴把每道工序，每個(gè)環(huán)節，使工程成為亮點(diǎn)和精品工程。
通過(guò)清障、生態(tài)網(wǎng)格護岸建設，山口小流域治理取得了明顯成效，基本達到行洪要求。從今年6月百年特大洪災情況看，這段河道的行洪能力得到了大大提高，工程經(jīng)受了檢驗。村民們高興地說(shuō)，小流域綜合治理，尊重自然規律，“堵、疏、防、開(kāi)發(fā)利用”相結合，通過(guò)建設防洪護岸和預警工程、封禁，河道清淤、農田綜合開(kāi)發(fā)等綜合治理，給河水讓路，讓河水暢通，有效保護沿河農田民房安全，得到的是安全和放心。短短時(shí)間，邵武市委市政府以實(shí)際行動(dòng)交了一份讓人民滿(mǎn)意的答卷。
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