河湖眾多、經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的江蘇，如何重現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖好風(fēng)光？本月初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全省全面推行河長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，部署打造升級版的河長(cháng)制，全面提升河湖水域的保護、治理和管護水平。
《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景和主要內容是什么？有何特點(diǎn)、亮點(diǎn)？
省水利廳副廳長(cháng)張勁松介紹了河長(cháng)制的背景和起源：江蘇具有良好的水資源稟賦條件和多樣的水生態(tài)環(huán)境，但由于經(jīng)濟發(fā)達、城市密集、人口眾多，加之一些地方發(fā)展方式粗放，重開(kāi)發(fā)輕保護，導致河湖面積萎縮、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化，經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾十分突出。適應河湖管理保護的需要，近年來(lái)我省積極探索創(chuàng )新管理體制機制，2007年太湖藍藻事件發(fā)生以后，無(wú)錫市探索實(shí)行了以水質(zhì)達標為主要目標的河長(cháng)制。2008年在總結無(wú)錫市河長(cháng)制經(jīng)驗基礎上，我省將河長(cháng)制擴大到省內太湖流域，太湖15條主要入湖河流實(shí)行了由省級領(lǐng)導和市級領(lǐng)導共同擔任河長(cháng)的“雙河長(cháng)制”。2012年省政府辦公廳又下發(fā)了全省河道管理河長(cháng)制工作意見(jiàn)，在全省范圍內推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目標的河長(cháng)制。去年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》以后，省委李強書(shū)記、石泰峰省長(cháng)及分管省領(lǐng)導及時(shí)作出批示，要求切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，力爭繼續在全國走在前列。根據中央部署要求，緊密結合江蘇實(shí)際，我省制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。
全面推行河長(cháng)制，是維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用的一項重大制度創(chuàng )新。
張勁松點(diǎn)評說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》主要體現了四個(gè)方面創(chuàng )新：一是把握新要求。對照中央文件、十部委視頻會(huì )議精神和省第十三次黨代會(huì )部署要求，對我省現有河長(cháng)制進(jìn)行了全面規范和完善，注重操作性、可行性；二是突出全覆蓋。本次河長(cháng)制管理覆蓋全省所有河道、湖泊、水庫，并建立省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)體系，實(shí)現全覆蓋；三是打造升級版。2007年太湖地區的河長(cháng)制以水質(zhì)達標為主要目標，2012年起實(shí)施的河道管理河長(cháng)制以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，本次河長(cháng)制圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)等重點(diǎn)，突出系統治理、水岸同治、長(cháng)效管理及功能提升，統籌河湖功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理，為營(yíng)造水清岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境提供機制保障；四是落實(shí)責任制。河長(cháng)制是河湖管理的制度創(chuàng )新，河長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理保護，河長(cháng)制辦公室承擔河長(cháng)制日常工作，推動(dòng)河長(cháng)確定事項的落實(shí)。河長(cháng)、河長(cháng)辦公室不包辦、代替部門(mén)工作，各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。
河長(cháng)制的主要任務(wù)、目標、實(shí)施范圍分別是什么？
張勁松介紹說(shuō)，河長(cháng)制以保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)。目標是，通過(guò)全面推行河長(cháng)制，到2020年全省現代河湖管理保護規劃體系基本建立，河湖管理機構、人員、經(jīng)費全面落實(shí)，人為侵害河湖行為得到全面遏制，日供水萬(wàn)噸以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率98%以上，重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率82%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于III類(lèi)水比例70.2%，地表水喪失使用功能（劣于V類(lèi)）的水體和設區市及太湖流域所轄縣（市）建成區城鄉黑臭水體基本消除，河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩中有升，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達標、生態(tài)多樣”的現代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿(mǎn)意度和獲得感明顯提高。目前，全省有鄉級以上河道2萬(wàn)多條、縣級河道2000多條，其中列入《江蘇省骨干河道名錄》的重要縣域以上河道727條；列入《江蘇省湖泊保護名錄》的湖泊137個(gè)；在冊水庫901座?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求在全省范圍內全面推行河長(cháng)制，實(shí)現每一條河道都有河長(cháng)，實(shí)現河道、湖泊、水庫等各類(lèi)水域河長(cháng)制管理全覆蓋。
河長(cháng)制組織體系如何構成？
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面建立省、市、縣（市）、鄉鎮、村五級河長(cháng)體系。省、市、縣（市）、鄉鎮四級設立總河長(cháng)，成立河長(cháng)制辦公室?？缧姓^域的河湖由上一級設立河長(cháng)，本行政區域河湖相應設置河長(cháng)。省級總河長(cháng)由省長(cháng)石泰峰擔任，副總河長(cháng)由省委、省政府分管領(lǐng)導擔任。全省18條重要流域性河道、7個(gè)省管湖泊，分別由省委、省政府領(lǐng)導擔任河長(cháng)，河湖所在市、縣（市）黨政負責同志擔任相應河段河長(cháng)。各級總河長(cháng)是本行政區域內推行河長(cháng)制的第一責任人，負責轄區內河長(cháng)制的組織領(lǐng)導，協(xié)調解決河長(cháng)制推行過(guò)程中的重大問(wèn)題，并牽頭組織督促檢查、績(jì)效考核和問(wèn)責追究。副總河長(cháng)協(xié)助總河長(cháng)工作。省級河長(cháng)制辦公室設在省水利廳，承擔全省河長(cháng)制工作日常事務(wù)。
強化對河長(cháng)的考核問(wèn)責，嚴格追究責任，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，這也是我省升級版河長(cháng)制一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。張勁松介紹說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求對河長(cháng)進(jìn)行嚴格的考核問(wèn)責并制定了具體規定：一是制定考核辦法。建立由各級總河長(cháng)牽頭、河長(cháng)制辦公室具體組織、相關(guān)部門(mén)共同參加、第三方監測評估的績(jì)效考核體系，實(shí)行財政補助資金與考核結果掛鉤，根據不同河湖存在的主要問(wèn)題實(shí)行河湖差異化績(jì)效評價(jià)考核；二是公布考核結果。省級每年對各設區市河長(cháng)制工作情況進(jìn)行考核，考核結果報送省委、省政府，通報省委組織部，并向社會(huì )公布，作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據；三是嚴格追究責任。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。
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