隨著(zhù)改革開(kāi)放事業(yè)不斷深入發(fā)展，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，城鎮化進(jìn)入高速發(fā)展期，城鄉面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟的快速增長(cháng)和城鎮化的提速，促進(jìn)了城鎮供排水事業(yè)的發(fā)展。作為城鎮基礎設施建設的重要組成部分和城鎮運行管理的一個(gè)重要環(huán)節，城鎮供排水設施不斷完善、運行體制不斷理順、服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高，為我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和現代化建設作出了不可磨滅的貢獻。
日前，中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )王嵐副秘書(shū)長(cháng)接受本刊采訪(fǎng)，闡談了我國排水行業(yè)發(fā)展情況及面臨的問(wèn)題和下一步發(fā)展方向。
《中國建設信息》：王嵐秘書(shū)長(cháng)您好，當前我國排水事業(yè)是個(gè)什么樣的狀況？對實(shí)現節能減排工作目標有哪些貢獻？
王嵐：建國初期全國只有上海、南京建有四座小型污水處理廠(chǎng)，日處理能力約4萬(wàn)m3。自1949年建國后特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國排水事業(yè)快速發(fā)展，并向著(zhù)國際水平邁進(jìn)。
住房和城鄉建設部數據顯示，截至2009年年底，全國設市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮累計建成城鎮污水處理廠(chǎng)1993座，總處理能力已超過(guò)1億立方米/日，分別較2005年增長(cháng)了2.52倍和1.86倍；在建和已建項目處理能力總和預計可達1.6億立方米/日。2009年城鎮污水處理廠(chǎng)累計削減化學(xué)需氧量達700多萬(wàn)噸，已成為我國實(shí)現節能減排工作目標的主要手段。
《中國建設信息》：“十一五”我國城鎮污水處理事業(yè)取得了哪些令人矚目的成果？
王嵐：按照國家“十一五”規劃綱要的要求，通過(guò)污水處理行業(yè)上下的齊心協(xié)力，我國城鎮污水處理事業(yè)在“十一五”期間取得了一系列成果，主要體現在三個(gè)方面：
一是污水處理能力快速增長(cháng)。如前所述，城鎮污水處理廠(chǎng)建成數量、城鎮污水處理規模、在建和已建項目處理能力均達到了一個(gè)新的高度，我國城鎮污水處理能力已位于世界前列，已建、在建項目的總能力將與美國相當。
二是城鎮污水處理設施對污染物減排的貢獻率不斷提升。根據住房和城鄉建設部統計，2009年，全國城鎮污水處理廠(chǎng)累計處理污水279億立方米，是“十五”末的1.9倍。全年削減COD超過(guò)700萬(wàn)噸，較“十五”末增加80%，成為污染物減排的主要手段。城市污水處理率已達73%，較“十五”末提高了21個(gè)百分點(diǎn)；污水處理負荷率達到75% ，較“十五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
三是“十一五”規劃綱要主要指標提前一年完成。
四是管網(wǎng)建設力度加大：2008年全國排水管道達到40萬(wàn)公里較2000年翻了一番。
五是城鎮污水處理發(fā)展機制基本形成：明確了城市政府是城市污水處理的責任主體，各級政府給予必要的財政和政策支持；建立了污水處理收費制度，確立了保本微利原則、督促鼓勵征收、優(yōu)先提高標準、強化征收手段、加強使用監管，從而形成了良性循環(huán)。引入了市場(chǎng)機制，鼓勵多元化主體投資建設運營(yíng)，建立特許經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)放了市場(chǎng)、引入了競爭，通過(guò)規范管理建立了公平公開(kāi)的市場(chǎng)運營(yíng)機制，打破了壟斷，提高了效率。強化了政府監管，轉變了政府部門(mén)職能。
六是國家確定的重點(diǎn)流域范圍不斷擴大。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視重點(diǎn)流域的水污染防治工作。“九五”計劃實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院將“三河三湖”作為國家治理的重點(diǎn)流域、“十五”期間增加了松花江流域、三峽庫區及上游、南水北調水源地及沿線(xiàn)，2008年又首次批準了《黃河中上游流域水污染防治規劃》。國家確定的重點(diǎn)流域范圍不斷擴大，總面積已占我國國土面積的40%左右。沿河、湖各省市正在按流域綜合治理規劃，組織實(shí)施水污染防治和水環(huán)境治理工程。重點(diǎn)建設城鎮污水處理廠(chǎng)，同時(shí)加大雨污水收集系統的建設。
《中國建設信息》：我們注意到，國家“十一五”規劃綱要對污泥處理處置問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作了要求。
王嵐：是的。我國在污泥處理處置方面經(jīng)歷了三個(gè)階段：上世紀六十年代，污水處理廠(chǎng)很少，污泥量少且成分簡(jiǎn)單，可簡(jiǎn)單處理作為農肥，如在上海、北京、天津等地均作為農肥利用。這個(gè)時(shí)候污泥是資源。到上世紀八十年代，開(kāi)始城鎮污水處理廠(chǎng)的建設，但未認識到污泥處理處置的必要性，資金、技術(shù)、土地等投入不足，污泥成為隱患。近些年，大量城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行，每天產(chǎn)生大量污泥，污泥處理處置問(wèn)題迫在眉睫。已成為行業(yè)發(fā)展的難題。
根據“十一五”規劃，到2010年污泥產(chǎn)量將達到3665萬(wàn)噸（以含水量80%計），全國將對污泥處理處置設施投資323億元，其中132億元用于消化穩定和191億元用于填埋焚燒。
我國目前主要的污泥處理處置方法，堆肥農用約占20%，填埋約占10%，干化焚燒所占比例較少，能達到安全穩定處理的比例更少。
#p#副標題#e#可喜的是，全國排水行業(yè)的科研、設計及運營(yíng)單位正在共同努力，開(kāi)展多方面的研究和實(shí)驗，不斷探索污泥處理處置的新工藝、新技術(shù)及新設備。如中科院地理所已研究出“城市污泥自動(dòng)控制生物堆肥處理與資源化成套技術(shù)”；北京、上海和南京等地試驗熱干化焚燒和混燒等處理處置技術(shù)并在工程中應用?，F在還有污泥與水泥廠(chǎng)合作燒水泥，污泥與石灰處理做建材等。
下一步我們還要從多個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步做好污泥處理處置工作，如建立、健全污泥處理處置相關(guān)法規政策；加強對污泥安全處置的宣傳和教育；完善污水排放和污泥安全處置的監督體系；建立污泥處置的專(zhuān)項規劃；增加污泥安全處置設施建設的投入；污泥處置的合理成本應納入污水處理費的收費標準中；逐步推廣污泥消化、污泥調節、污泥生物干化、污泥熱干化、污泥混燒及焚燒、污泥堆肥等無(wú)害化技術(shù)等。
《中國建設信息》：這幾年再生水的利用發(fā)展情況如何？
王嵐：我國再生水的利用發(fā)展很快，并取得了新的突破。隨著(zhù)污水處理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，面對水資源的危機，為了開(kāi)發(fā)和有效利用污水資源，各地在新建和改造城鎮污水處理設施的同時(shí)增設了污水再生利用設施，2008年全國再生水處理能力達到了2020.2萬(wàn)立方米/日，再生水利用量921萬(wàn)立方米/日，利用率45.6%。已成為城市景觀(guān)環(huán)境生態(tài)補水、濕地、工業(yè)、發(fā)電、農業(yè)和城市雜用等不可缺少的水資源。
《中國建設信息》：當前我國排水事業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，任務(wù)也很艱巨。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，您認為還存在哪些問(wèn)題？應如何應對？
王嵐：概括地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面突出矛盾需引起我們高度重視并積極應對：
一是發(fā)展不平衡。目前，我國還有106個(gè)設市城市還沒(méi)有建成投運的城鎮污水處理廠(chǎng)，這些城市主要分布在東北和中西部省份；還有約65%的縣城沒(méi)有投入運行城鎮污水處理廠(chǎng)。
對策：本行業(yè)要朝著(zhù)達標的方向不斷努力，但從現實(shí)意義而言，把“全收集、全處理、全提標”作為努力的原則，才更符合實(shí)際。中小城市的污水收集系統建設一定要做到“先地下，后地上”，污水收集配套管網(wǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)的建設要跟上（后期再建設管網(wǎng)會(huì )造成很大的浪費及運行效率的低下）。
二是部分設施能力閑置。監管數據顯示：全國運行的城鎮污水廠(chǎng)，負荷率不足60%的達670座，占37%，占總能力的24%。
問(wèn)題癥結是：管網(wǎng)建設滯后，污水收集系統不健全，污水處理廠(chǎng)設計規模過(guò)大，污水收費不足，財政不補，設施不能正常運行等。
對策：必須加強項目的科學(xué)論證，明確主管部門(mén)責任，強化監督和問(wèn)責
三是污染物削減效率亟待提高。“十一五”全國COD減排主要依靠城鎮污水處理廠(chǎng)，但部分污水處理廠(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮效益。監管數據顯示：約310座城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度低于150mg/L，不足生活污水濃度的一半，約占全國城鎮污水處理廠(chǎng)總數的17%，處理能力占全國總能力的13%。
問(wèn)題的癥結是：雨污分流嚴重滯后、管材和施工質(zhì)量差、污水處理廠(chǎng)進(jìn)水“水分”偏大，因而治污效率低。
對策：進(jìn)行“雨污分流”改造，提高管網(wǎng)建設質(zhì)量，污水處理費的撥付應和污染削減掛鉤，加強減排績(jì)效考核。
#p#副標題#e#四是污泥二次污染問(wèn)題突出。全國城鎮污水處理廠(chǎng)年產(chǎn)污泥超過(guò)3000萬(wàn)噸（含水率）80%。污水中約50%的污染物進(jìn)入污泥，污泥無(wú)害化處置滯后。
監管數據顯示：有300多座污水廠(chǎng)污泥去向不明；約80%的污泥采用簡(jiǎn)易填埋和堆肥；垃圾填埋場(chǎng)難以為繼，二次污染嚴重。
問(wèn)題癥結：重水輕泥，污染轉移，技術(shù)缺乏，費用偏高等。
對策：貫徹落實(shí)污泥處理處置政策，建設污泥處理處置設施，明確污泥處置責任，加大資金支持力度。
五是污水污泥處理與低碳經(jīng)濟的關(guān)系。應對氣候變化，提倡低碳經(jīng)濟這是業(yè)內的共識。污水和污泥處理又是高能耗項目，如何在保護環(huán)境和生態(tài)基礎上真正做到節能減排是目前十分重要的問(wèn)題。正確處理“廣覆蓋”與“高標準”的關(guān)系，首先消滅“空白”，因地制宜提高標準，依靠科技進(jìn)步推廣節能、節地新技術(shù)，改進(jìn)好氧工藝，降低減排能耗。
六是如何真正解決污水“不入河”問(wèn)題?，F在大中城市污水處理率很高，但是河道仍然沒(méi)有真正還清；主要存在以下三方面問(wèn)題：
污水收集率偏低。主干管比較齊全但支管不配套造成一部分污水仍然入河?，F在很多城市正在加大力度進(jìn)行管網(wǎng)建設，爭取污水全部收集處理，盡可能得到利用；
真正做到雨污分流。要合理收集處理初期雨水，就近利用雨水資源；
反思傳統的城市排水方式。建立“LID”生態(tài)雨水系統，建造透水地面、下凹綠地、雨水收集利用，補充地下水源，減少面源污染，做好排水溢流污染控制。
七是推進(jìn)城鎮污水再生利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要實(shí)現三個(gè)轉變：由達標排放向優(yōu)質(zhì)再生水利用轉變、由消滅污泥向有機質(zhì)綜合利用轉變、由除磷脫氮向氮磷的回收利用轉變。
八是加強政府監管是污水處理廠(chǎng)發(fā)揮社會(huì )效益的保障。城鎮污水處理市場(chǎng)化使得城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)出現了合資、民營(yíng)、獨資、國營(yíng)及外資等多種形式，呈現多元化發(fā)展態(tài)勢。但目前監管手段不健全、監管不到位的現象還十分嚴重。要保證污水處理廠(chǎng)發(fā)揮應有的效益，加強監管是十分重要的。
《中國建設信息》：最后請您概括地談?wù)勎覈潘聵I(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。
王嵐：日前，住建部仇保興副部長(cháng)指出2010年城鎮污水處理工作重點(diǎn)是：務(wù)必完成2010年新增日處理能力1500萬(wàn)立方米的城鎮污水處理建設任務(wù)；力爭到2010年底全國半數以上省(自治區、直轄市)實(shí)現“縣縣建成污水處理廠(chǎng)”的目標；確保年內達到國務(wù)院提出的36個(gè)大中城市率先實(shí)現“全收集，全處理”目標；重視配套管網(wǎng)的同步建設；重視污泥處置和再生水的利用。
“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加大對城鎮污水處理的支持力度，并已制定了具體的目標。
總之，經(jīng)過(guò)全國排水行業(yè)上下不懈地努力，我們雖然取得了矚目成績(jì)，但是我國相對完善的城鎮污水處理基礎設施還沒(méi)完全建立起來(lái)，還沒(méi)有從根本上解決城鎮水污染的問(wèn)題，為確保水環(huán)境安全，可謂任重道遠。（黎林峰）
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