環(huán)?？?jì)效考核很多地方都在用，有的地方用得好，有的地方用得差。用得好的地方，推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善；用得差的地方，雷聲大，雨點(diǎn)小，見(jiàn)不到實(shí)效。如何用好環(huán)?？?jì)效考核？值得我們認真思考和研究。
不久前，中國環(huán)境報調研組赴江蘇省張家港市，就環(huán)?？?jì)效考核進(jìn)行專(zhuān)題調研，與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談，并深入企業(yè)實(shí)地采訪(fǎng)，在比較分析基礎上形成此報告。
一、做法與成效
1.雙體系考核。
張家港市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立績(jì)效管理委員會(huì )，下設績(jì)效管理辦公室，設在市紀委，市委書(shū)記任績(jì)效管理委員會(huì )主任，市長(cháng)任第一副主任。不允許單個(gè)部門(mén)獨立進(jìn)行考核，全市所有績(jì)效考核統一納入市績(jì)效辦組織的“千分考核”。
此外，張家港對生態(tài)文明建設績(jì)效考核實(shí)施“百分考核”。雖分屬兩套體系，但二者融會(huì )貫通。第一，“千分考核”中生態(tài)文明相關(guān)指標與“百分考核”中相關(guān)指標基本一致；第二，市績(jì)效辦全程參與 “百分考核”，包括指標設定、過(guò)程監控等；第三，作為對“千分考核”的有益補充，“百分考核”中設定了很多特色指標。
2.捆綁式考核。
張家港市探索實(shí)行捆綁式考核，對生態(tài)文明建設工作內容上有交叉的相關(guān)部門(mén)和鄉鎮，同時(shí)進(jìn)行考核，即捆綁式考核。例如，對主要污染物削減量指標的考核，若鄉鎮沒(méi)有完成任務(wù)，市環(huán)保局也要被扣分。
這種捆綁式考核有這樣幾點(diǎn)好處：第一，生態(tài)文明建設主體更加多元，責任分解更加合理，多個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的內在動(dòng)力增強；第二，增加了環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)和鄉鎮協(xié)調的話(huà)語(yǔ)權，溝通機制更加順暢。
3.差別化考核。
張家港對于農業(yè)示范園區和旅游度假區，單獨設置了考核指標體系。對雙山島旅游度假區的績(jì)效考核，指標體系包括重點(diǎn)工程建設、重點(diǎn)招商項目、民生工程等關(guān)鍵性指標和保障性工作指標。而對農業(yè)示范園區的績(jì)效考核，生態(tài)文明關(guān)鍵績(jì)效指標則不包含新增重大節能項目數和新增城鎮污水管網(wǎng)。
這種差別化的考核方式有幾點(diǎn)好處：第一，指標體系不搞“一刀切”，充分考慮了考核對象的實(shí)際情況，提升了考核的科學(xué)性；第二，能夠引導不同考核對象按照既定定位走特色發(fā)展之路，豐富了生態(tài)文明建設的內涵。
4.多維度考核。
區鎮年度績(jì)效考核采用推進(jìn)度、完成度、貢獻度和群眾幸福感調查等方法綜合考核計分。通俗地說(shuō)，推進(jìn)度考核的是半年的完成程度，是跟基準進(jìn)度的比較，主要看“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)有沒(méi)有過(guò)半”；完成度考核的是全年完成程度，是跟目標的比較，是“自己跟自己比較”；貢獻度則主要突出對各區鎮關(guān)鍵績(jì)效指標總量、增幅等貢獻情況的橫向比較考核，是跟全市平均水平的比較；群眾幸福感滿(mǎn)意度則以群眾當年與上年直接感受變化來(lái)評估工作成效。
這種多維度考核有3點(diǎn)優(yōu)勢：一是避免了年終突擊推進(jìn)，保障了指標任務(wù)完成的質(zhì)量；二是最大程度地體現了鄉鎮之間完成情況的差異性，最大程度地調動(dòng)考核對象的積極性和創(chuàng )造性；三是引入了公眾參與，使得生態(tài)文明建設更多體現公眾意愿。
二、特點(diǎn)與創(chuàng )新
1.根據工作重點(diǎn)設置考核指標。
張家港市績(jì)效辦每年對市委、市政府的決策進(jìn)行梳理，從而確定哪些指標作為績(jì)效考核的主要指標，對相應指標賦值進(jìn)行調整。也就是說(shuō)，市績(jì)效辦制定的指標體系是為了完成市里確定的主要工作任務(wù)，是生態(tài)文明這一抽象概念具象化的過(guò)程，同時(shí)也是市委、市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解的過(guò)程。
這一制度性設計的優(yōu)點(diǎn)體現在：第一，不僅保證了指標任務(wù)的針對性，也提升了可操作性；第二，對被考核對象來(lái)說(shuō)，不僅是在完成考核指標，也是在完成市里確定的階段性任務(wù)，推進(jìn)動(dòng)力得以提升；第三，對市委、市政府來(lái)說(shuō)，其制定的生態(tài)文明建設任務(wù)多了一個(gè)強有力的抓手。
2.生態(tài)文明成為關(guān)鍵性指標。
8個(gè)鄉鎮考核內容主要包括經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、生態(tài)文明、城鄉一體、民生福祉、保障性工作、群眾幸福感等7個(gè)方面，并根據年度創(chuàng )新?tīng)幭韧黄浦攸c(diǎn)設置關(guān)鍵績(jì)效指標。今年起，生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、城鄉一體一起成為關(guān)鍵性績(jì)效指標。
生態(tài)文明關(guān)鍵性績(jì)效指標涵蓋了新增重大節能項目數、主要污染物削減量、新增綠地面積、新增城鎮污水管網(wǎng)、環(huán)境影響評價(jià)執行率等5個(gè)方面，所占分值達140分。在其他關(guān)鍵績(jì)效指標中，還涉及新增高效農業(yè)面積、新興產(chǎn)業(yè)投資、群眾幸福感滿(mǎn)意度、淘汰落后產(chǎn)能等生態(tài)文明相關(guān)指標，所占分值達160分。
3.績(jì)效管理提升考核科學(xué)性。
張家港市對生態(tài)文明指標的考核中，目標制定、任務(wù)分解、過(guò)程監控、進(jìn)度督察、績(jì)效考核均由市績(jì)效辦負責，實(shí)現了全過(guò)程考核。在目標制定上，根據市委、市政府確定的年度重點(diǎn)任務(wù)確定；任務(wù)分解上，對各個(gè)鄉鎮，標準一樣，但具體目標有別；在統計考核方面，實(shí)施區鎮直報和部門(mén)監測相結合；在過(guò)程監控上，對重點(diǎn)指標加入推進(jìn)度考核，保證推進(jìn)進(jìn)度符合預期。
4.獎懲制度使考核落到實(shí)處。
在千分考核中，張家港市根據不同鄉鎮貢獻的大小，將獎勵標準設定為3級：85元/分，75元/分，65元/分。以貢獻大的鄉鎮為例，如果生態(tài)文明相關(guān)指標被扣掉一分，就意味著(zhù)全鎮所有公務(wù)員年終績(jì)效少了85元。2012年，鄉鎮最低得分為940分，意味著(zhù)其所有公務(wù)員年度績(jì)效被扣掉了4000~5000元。南豐鎮得分為1049，平均績(jì)效增加近4000元。
“盯住票子”的同時(shí)，獎懲還能“影響面子和位子”。對相關(guān)領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，一旦完不成生態(tài)文明指標任務(wù)，真正在乎的不是自己被扣掉了多少錢(qián)，而是其他公務(wù)員也要跟著(zhù)被扣錢(qián)，以及由此導致的上級對其工作能力的質(zhì)疑、下級對其領(lǐng)導能力的議論，是“面子”問(wèn)題。組織部門(mén)在評價(jià)干部時(shí)，也會(huì )向市績(jì)效辦查詢(xún)考察對象所在鄉鎮的績(jì)效考核得分，一定程度上影響了相關(guān)干部的“位子”。
三、思考與啟示
1.抓得準，抓得細，抓得牢。
考核的內容和分值由市委、市政府的中心工作來(lái)決定，完成了考核，也就完成了工作目標?？己伺c實(shí)際工作緊密結合，有著(zhù)很強的針對性，這是抓得準?？己藢⒐ぷ魅蝿?wù)量化，分門(mén)別類(lèi)，有很強的操作性，這是抓得細?？己酥笜送瓿傻煤貌缓?，與獎懲掛鉤，與干部升遷掛鉤，從根本上調動(dòng)了相關(guān)人員的積極性，這是抓得牢。
2.人人有份，部門(mén)有責，協(xié)同作戰。
生態(tài)文明建設績(jì)效考核影響的不只是相關(guān)領(lǐng)導，而是全鎮所有公務(wù)員。同時(shí)，每個(gè)鎮、29個(gè)市直機關(guān)都有生態(tài)文明建設考核指標任務(wù)，環(huán)保部門(mén)與鄉鎮、其他市直機關(guān)之間的聯(lián)系加強。在鄉鎮領(lǐng)導班子之間，分管不同領(lǐng)域的鎮領(lǐng)導之間、分工不同的公務(wù)員之間也會(huì )相互“較勁”，都想在自己所在的領(lǐng)域內獲得加分，而不是扣分。由于各部門(mén)都有生態(tài)文明相關(guān)考核指標，“你中有我、我中有你”，“你需要我配合，我也需要你配合”，考核真正起到了協(xié)同作戰的效果。
3.抓監管，重協(xié)調，給支持。
盡管考核的是政府部門(mén)，但減排工作要由企業(yè)來(lái)完成，所以企業(yè)參與的積極性至關(guān)重要。張家港市主要做法有3點(diǎn)：一是強化監管，每個(gè)片區設一個(gè)環(huán)境執法中隊；二是靠協(xié)調，積極與企業(yè)協(xié)調減排工作，下級協(xié)調不了的，由上級領(lǐng)導出面協(xié)調；三是給支持。張家港市生態(tài)文明建設設置了大量的政府配套投入。如沙鋼要上脫硫設備，6000萬(wàn)元的投入中，區鎮兩級財政“以獎代補”資金就近2000萬(wàn)元，調動(dòng)了企業(yè)的積極性。
如今，張家港已經(jīng)從績(jì)效考核中見(jiàn)到了實(shí)效，嘗到了甜頭，他們正在進(jìn)一步完善考核制度，使得考核更加合理，更加科學(xué)，更加系統。張家港是我國第一個(gè)環(huán)保模范城市，張家港的環(huán)境建設和環(huán)境保護始終走在前列，究其原因，環(huán)?？?jì)效考核制度發(fā)揮了重要作用。
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