有研究表明，如果市委書(shū)記和市長(cháng)任期內的GDP增速比上一任提高0.3%的話(huà)，升職概率將高于8%。
“環(huán)保實(shí)行一票否決制，卻沒(méi)見(jiàn)哪名政府主政者，因為環(huán)保不力被免職。”有省人大代表說(shuō)。
十八屆三中全會(huì )《決定》則明確，中央將在這種增長(cháng)導向上“糾偏”。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部研究員周宏春接受河南商報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，這彰顯了中央的推進(jìn)生態(tài)文明建設的政治決心。
現狀
去年沒(méi)完成“軍令狀”今年被“限批”
去年，環(huán)保部與河南省政府簽署了《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書(shū)》。根據這一責任書(shū)的要求，濮陽(yáng)市要在2012年底前建成4家污水處理廠(chǎng)。然而，到去年年底，4家都沒(méi)有完成。
誰(shuí)也沒(méi)想到，環(huán)保部這次動(dòng)了真格，今年5月，濮陽(yáng)市被環(huán)保部通報實(shí)行“限批”，其新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設項目環(huán)評被暫停審批。這意味著(zhù)，濮陽(yáng)市一批剛上馬的涉及排污水的企業(yè)，都被迫暫停環(huán)評審批手續。
尤其是濮范臺扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗區因“限批”，試驗區內的很多項目不得不停了下來(lái)。臺前縣涉及20多家企業(yè)的環(huán)評停了，其中最大的項目投資30億元；范縣有一個(gè)投資13億元的石油化工類(lèi)項目，也因“限批”而無(wú)法進(jìn)入環(huán)評。
教訓慘痛，時(shí)任副省長(cháng)陳雪楓對此表示，凡是污染減排目標不能完成的地方，將按照有關(guān)規定，取消當地政府及主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導當年一切評先、評優(yōu)資格；對未完成目標任務(wù)的國有及國有控股企業(yè)，要對企業(yè)主要負責人進(jìn)行年薪掛鉤處理，并給予相應紀律處分；未完成污染減排目標任務(wù)的省轄市、擴權縣，如在限期內仍然整改不到位的，其主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導一年內不得提拔使用。
減排項目，一半沒(méi)完工
今年，全省列入減排目標責任書(shū)的項目共237個(gè)，但據河南省環(huán)保廳通報，截至三季度，已建成投運的有118個(gè)，只有近一半的比例；還有111個(gè)項目在建（8個(gè)因企業(yè)停產(chǎn)轉產(chǎn)關(guān)閉等原因不再實(shí)施）。省轄市建成投運率由高到低依次為：商丘為100%，焦作為90.3%，許昌為75%，信陽(yáng)、新鄉在六成以上，三門(mén)峽、濟源在一半以上，鄭州、安陽(yáng)、南陽(yáng)、洛陽(yáng)在四成以上，平頂山、周口在三成以上，開(kāi)封、濮陽(yáng)在兩成以上，駐馬店、鶴壁在一成以上，漯河（1家企業(yè)）尚未建成投運。
探因
政績(jì)評價(jià)唯GDP重環(huán)保升官概率為負數
為什么三令五申，教訓就在眼前，部分省轄市減排項目還進(jìn)展緩慢。
在日前舉行的河南省社會(huì )各界關(guān)注改善大氣環(huán)境質(zhì)量座談會(huì )上，很多代表都提到根源：唯GDP政績(jì)評價(jià)模式。
省人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)戚建莊說(shuō)，改善生態(tài)環(huán)境，首先要徹底改變GDP政績(jì)評價(jià)模式。
“GDP決定干部的帽子和前途，都說(shuō)環(huán)保實(shí)行一票否決制，可沒(méi)有見(jiàn)哪名政府主政者因為環(huán)保不力被摘帽子。”一位省人大代表在會(huì )上說(shuō)。
據一項研究，如果市委書(shū)記和市長(cháng)任期內的GDP增速比上一任提高0.3%的話(huà)，升職概率將高于8%；如果任期內長(cháng)期把錢(qián)花在民生和環(huán)保方面，那么他升官的概率是負值。
變革
中央為增長(cháng)導向“糾偏” 基層期待文件盡快出臺
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部研究員周宏春曾多次表示，若無(wú)政治決心，環(huán)保難以推進(jìn)。
此次十八屆三中全會(huì )《決定》中特別明確：完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況。
“這的確彰顯了政治決心。”11月20日，周宏春在接受河南商報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
他說(shuō)，經(jīng)過(guò)未來(lái)科學(xué)、有序、合理謀劃和不斷完善，各項體制改革要在相關(guān)領(lǐng)域里邁上成熟的制度軌道，這也意味著(zhù)，未來(lái)的中國在經(jīng)濟發(fā)展和政府施政上將更趨制度化，而 “拍腦袋下決定”、“家長(cháng)之言”等行政陋習也將逐步受到約束，并退出歷史舞臺。
“現在期待的是如何落實(shí)的問(wèn)題。”他說(shuō)。
環(huán)保部政策法規司副司長(cháng)別濤也認為，生態(tài)文明建設作為一項重大發(fā)展戰略，對于其具體目標、實(shí)施方案、保障條件、監督考核機制等基本內容，基層的領(lǐng)導干部還不甚了解，甚至充滿(mǎn)迷惘，亟待通過(guò)頂層設計予以指導。因而，中央國家機構應當加快研究出臺相關(guān)指導性、實(shí)施性文件。
而河南省副省長(cháng)張維寧在“嵩山論壇”啟幕時(shí)曾透露，河南正加快制定黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核辦法、市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核評價(jià)辦法、產(chǎn)業(yè)聚集區考核評價(jià)辦法，把能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。
污染由“誰(shuí)治理”變“誰(shuí)付費”
對于《決定》中關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設的制度安排，周宏春總結了其他五個(gè)方面：明確了環(huán)保納入政府職責范圍；財稅政策源頭控制；資源價(jià)格改革；環(huán)境成本、生態(tài)補償和強調排污者付費；對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。
值得注意的是，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”在《決定》中被調整為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”。對此，周宏春說(shuō)，原來(lái)的管理大都針對國有企業(yè)，國有企業(yè)強調的是有計劃、有步驟，循序漸進(jìn)，便于管理；但在實(shí)際操作過(guò)程中，高污染企業(yè)不僅僅是計劃經(jīng)濟，很多事情不是按計劃來(lái)，而是按照市場(chǎng)規律、市場(chǎng)機制來(lái)辦事。
而明年起開(kāi)始實(shí)施的《河南減少污染物排放條例》，正是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負擔、誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則。
建言
生態(tài)文明建設涉及多部門(mén)統籌協(xié)調 期待改革體現
周宏春提出，生態(tài)系統建設是否需要一個(gè)協(xié)調小組，值得探討。
“2005年之前，中央設有人口資源環(huán)境工作座談會(huì )，后來(lái)取消了，這等于環(huán)境協(xié)調方面在中央層面來(lái)看是削弱了。”周宏春說(shuō)，生態(tài)建設如何落實(shí)到具體工作中，環(huán)保部出臺了一些辦法，地方也有一些行動(dòng)，但實(shí)際上生態(tài)環(huán)境保護涉及面非常廣，包括生態(tài)系統保護、生態(tài)維持、氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟等多方面多層次，不僅涉及環(huán)保部門(mén)，還涉及發(fā)展改革、林業(yè)等多部門(mén)，如何統籌協(xié)調這些，需要未來(lái)的改革來(lái)體現。
行動(dòng)
河南加快實(shí)施排污權有償使用 年底前所有省轄市開(kāi)測PM2.5
日前，河南省環(huán)保廳召開(kāi)會(huì )議，傳達學(xué)習黨的十八屆三中全會(huì )精神。
省環(huán)保廳廳長(cháng)張慶義表示，年底前，所有省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）全部實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，監測PM2.5并適時(shí)發(fā)布監測結果，淘汰或改造省轄市建成區天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐，組織開(kāi)展大氣專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，著(zhù)力解決群眾反映強烈的大氣灰霾污染問(wèn)題。
河南省將加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，近期要加快推動(dòng)實(shí)施排污權有償使用和交易管理辦法，開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作，制定實(shí)施市縣和產(chǎn)業(yè)集聚區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標責任考核辦法實(shí)施細則、環(huán)境保護責任追究辦法、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法。
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