十八屆三中全會(huì )提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。近年來(lái)，從國家到地方各個(gè)層面都制定了一些涉及生態(tài)補償的相關(guān)制度和措施，目前已探索建立了中央森林生態(tài)效益補償基金制度、草原生態(tài)補償制度、水資源和水土保持生態(tài)補償機制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度等。但總體來(lái)說(shuō)，生態(tài)補償制度建設還比較薄弱。
截至目前，由于生態(tài)補償機制極為復雜，各方面意見(jiàn)難以獲得統一，導致由國家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補償條例》和《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見(jiàn)》遲遲未能出臺。生態(tài)補償機制還沒(méi)有根本確立，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的利益調節格局還沒(méi)有真正形成，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。
建立生態(tài)補償制度，具有十分重要的意義。首先，這是建設美麗中國、實(shí)現人與自然和諧發(fā)展的要求。大力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，切實(shí)保護好自然生態(tài)環(huán)境，保護好人類(lèi)生存繁衍的家園，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的有機統一，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，同時(shí)保持人與自然的和諧相處。建立生態(tài)補償制度，就是要把生態(tài)環(huán)境保護提升到國家具體管理的層面上來(lái)，確保資源的開(kāi)發(fā)利用建立在生態(tài)系統的自我恢復能力可承受范圍之內，實(shí)現可持續發(fā)展。
其次，建立生態(tài)補償制度可以促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。實(shí)施生態(tài)補償制度對維護社會(huì )公平、加強對生態(tài)功能區的扶持力度、統籌區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有重要的意義?！度珖黧w功能區規劃》規劃了不同的功能區，并分別制定了相應的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的政策。但由于生態(tài)補償制度建設滯后，使得生態(tài)功能區的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決，挫傷了民眾在保護生態(tài)環(huán)境方面的積極性。
第三，建立生態(tài)補償制度可以激勵生態(tài)保護行為。生態(tài)補償制度是通過(guò)一定的政策手段實(shí)現生態(tài)保護外部性的內部化，讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應的費用，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境保護投資者的合理回報，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力，激勵人們從事生態(tài)環(huán)境保護投資并使生態(tài)環(huán)境資本增值，逐漸實(shí)現環(huán)境保護行為的自覺(jué)、自愿、自利。
現階段如何完善生態(tài)補償制度？筆者有如下建議：
實(shí)現生態(tài)補償法制化。加快出臺生態(tài)補償政策法規，在頂層制度層面逐步形成完整的生態(tài)補償條例和實(shí)施細則。由于生態(tài)補償涉及不同的利益關(guān)系及責任關(guān)系，單靠過(guò)渡性的政策措施和行政手段來(lái)推進(jìn)很難形成長(cháng)效機制。因此在法律層面必須明確生態(tài)補償的重要性，明確生態(tài)補償責任和義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規范運作提供法律依據。通過(guò)法律制度規范人們的經(jīng)濟行為，降低交易成本，減少交易摩擦，實(shí)現資源的合理配置和有效利用。
實(shí)現生態(tài)補償標準化。生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的。因此，補償標準應按社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)分類(lèi)，逐步發(fā)展成為一個(gè)系統的指標體系。一是根據各領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區的特點(diǎn)，完善測算方法，分別制定生態(tài)補償標準，逐步形成標準體系。二是盡快制定和完善監測評估指標體系。綜合運用效果評價(jià)法、收益損益法、隨機評估法等方法，開(kāi)展生態(tài)補償研究，逐步建立資源環(huán)境價(jià)值評價(jià)體系，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區、跨省流域斷面水量水質(zhì)國家重點(diǎn)監控點(diǎn)位和自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，制定和完善監測評估指標體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監測評估信息。三是建立生態(tài)文明考核評價(jià)體系。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。通過(guò)生態(tài)文明考核評價(jià)制度，激發(fā)各級政府部門(mén)、廣大干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，使之成為建立生態(tài)補償制度的重要導向。
實(shí)現生態(tài)補償動(dòng)態(tài)化。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，需要幾倍的時(shí)間乃至幾代人的努力才能恢復，甚至永遠不能復原。人類(lèi)為恢復和改善已經(jīng)惡化的環(huán)境，必須做長(cháng)期不懈的努力，其任務(wù)是十分艱巨的。因此，生態(tài)補償制度應該是動(dòng)態(tài)化的，能夠反映生態(tài)修復成本的變化，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應，反映人們對生態(tài)文明建設成果的更高需求，以與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)補償保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧相處。
實(shí)現多元化補償方式。補償方式多樣化是生態(tài)補償順利進(jìn)行的重要手段，可以增強補償的適應性和靈活性，加強生態(tài)補償的針對性，有利于生態(tài)補償在不同區域順利開(kāi)展?，F行的補償模式以政府財政轉移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專(zhuān)項資金資助和稅賦減免等。應充分應用經(jīng)濟手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補償方式。搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導和鼓勵開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區、流域上游與下游通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施橫向生態(tài)補償。積極運用碳匯交易、排污權交易、水權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標志等補償方式，探索市場(chǎng)化補償模式，拓寬資金渠道。
實(shí)現生態(tài)補償管理規范化。構建生態(tài)補償制度，必須建立統一的管理機構，實(shí)行統一的管理辦法。一是堅持統一的補償原則。生態(tài)補償必須堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償的基本原則，做到環(huán)境開(kāi)發(fā)者要為其開(kāi)發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付費用；環(huán)境損害者要對其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境損失做出賠償；環(huán)境受益者有責任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區和人們進(jìn)行補償。二是建立統一的管理機構，加強對跨地區、跨流域經(jīng)濟區以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問(wèn)題的監督管理，協(xié)調不同功能區之間的補償。三是實(shí)行統一的監督辦法。建立生態(tài)補償金使用績(jì)效考核評估制度，嚴格考核各財政專(zhuān)項補償資金的使用績(jì)效，更好地發(fā)揮財政生態(tài)補償金的激勵和引導作用。
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