杭州的新安江、富春江、錢(qián)塘江一氣貫通，滔滔江水自西向東流入東海。三江和兩岸的秀麗，自古就被無(wú)數文人墨客所稱(chēng)道，留下了數千古文詩(shī)詞和《富春山居圖》這樣的傳世佳作。
然而，早些年在這優(yōu)美山水詩(shī)篇中夾雜著(zhù)礦山開(kāi)采留下的千瘡百孔的傷疤，江面上漂流的垃圾，污水橫溢的工廠(chǎng)和養殖場(chǎng)、無(wú)序的采沙船和砂石加工，破舊雜亂的沿江構筑物，猶如浪漫的交響樂(lè )中不和諧的音符。
如何讓“三江”的水更清岸更綠？2011年，杭州市委、市政府推出杭州歷史上最大的生態(tài)修復和城鄉統籌工程——“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護與建設工程。特別是黨的十八大后，應“加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，實(shí)施重大生態(tài)修復工程”、五位一體和“建設美麗中國”的要求，杭州市加大推進(jìn)“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護與建設步伐。通過(guò)3年整治，沿線(xiàn)面貌大為改觀(guān)，精品工程亮點(diǎn)紛呈，整治成效初步顯現，基本探索出了一條大江大河整治新路子，為“美麗杭州”建設抹上了色彩靚麗的一筆。
“我們把辦公室搬到一線(xiàn)，就是為了方便一線(xiàn)指揮，一線(xiàn)作戰。”杭州市環(huán)保局自然生態(tài)保護處科員鄭小龍同時(shí)也是三江兩岸現場(chǎng)辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現場(chǎng)辦”）的工作人員?，F場(chǎng)辦還有來(lái)自農辦、農業(yè)局、林水局等部門(mén)的十多個(gè)抽調來(lái)的掛職干部，近3年來(lái)，他們每天來(lái)回奔波于城區和位于錢(qián)塘江邊的辦公室之間。從綜合性碼頭到沿岸景觀(guān)帶建設，從沙洲島整治到美麗鄉村建設、礦山覆綠、鄉土建筑保護，現場(chǎng)辦的工作涉及到多個(gè)部門(mén)，協(xié)調任務(wù)非常繁重。
截至去年，市級財政用于“三江兩岸”生態(tài)部分的補助資金已達1.4億元以上，不僅促進(jìn)了高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的轉型，在保護好青山綠水的同時(shí)，也實(shí)現了農業(yè)增效、農民增收、沿江百姓得實(shí)惠的目標，努力走出了一條生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。
治水先要保護水源水質(zhì)，同時(shí)，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)開(kāi)展農村生活污水處理，對岸線(xiàn)生態(tài)進(jìn)行有序修復
“三江兩岸”整治范圍上游起于千島湖，下游止于杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和大江東新城，總長(cháng)約231公里，沿線(xiàn)涉及10個(gè)行政區域。整治工作重點(diǎn)包括實(shí)施保護水源水質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、完善基礎設施、開(kāi)發(fā)人文旅游、整治兩岸環(huán)境、修復岸線(xiàn)生態(tài)六大類(lèi)項目。
整治的首要任務(wù)是保護水源水質(zhì)。通過(guò)實(shí)施關(guān)停污染企業(yè)、砂石碼頭和拆除挖沙船、封堵排污口、截污納管、擴建和新建污水處理廠(chǎng)、建立水質(zhì)預警體系等10項整治舉措，3年來(lái)，沿江累計關(guān)停搬遷電鍍、化工、印染、造紙、水晶行業(yè)等污染企業(yè)476家；關(guān)停拆除各類(lèi)砂石碼頭172個(gè)、砂石加工廠(chǎng)10家、造船廠(chǎng)3家，停航采砂船37艘，拆除一、二級飲用水源保護區內排污口16個(gè)；清除水產(chǎn)養殖網(wǎng)箱5700余只；關(guān)停搬遷畜禽養殖戶(hù)（場(chǎng)）213家；實(shí)施規模養殖場(chǎng)排泄物資源化利用和養殖廢水零排放等項目96個(gè)；實(shí)施肥藥雙控和測土配方施肥項目95個(gè)；完成沿線(xiàn)河道綜合治理378公里；完成千島湖25艘工作船的污水收集改造；建成了碼頭船舶污染物處理設施；建立了沿線(xiàn)江面垃圾打撈機制，建成7個(gè)三江干流水質(zhì)自動(dòng)監測站。
同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展污染行業(yè)專(zhuān)項整治、落后產(chǎn)能淘汰、清潔生產(chǎn)審核和生態(tài)化改造等，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級，減少污染物排放量。建德、桐廬開(kāi)展了化工、電鍍行業(yè)專(zhuān)項整治和水環(huán)境綜合治理，關(guān)停搬遷砂石、石材加工企業(yè)97家，完成提升改造67家。富陽(yáng)大力淘汰以廢紙為原料單條年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的板紙生產(chǎn)線(xiàn)，削減產(chǎn)能80萬(wàn)噸。全市共完成和通過(guò)清潔主產(chǎn)審核企業(yè)59家，實(shí)施沿江企業(yè)外立面生態(tài)化改造4家。
重點(diǎn)推進(jìn)了農村生活污水處理、中水回用、鎮級污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)建設、固體廢物無(wú)害化處置和環(huán)境監測預警站等工程。對沿江145個(gè)美麗鄉村和45家農家樂(lè )開(kāi)展了農村生活污水生態(tài)化處理，因地制宜地利用太陽(yáng)能微動(dòng)力技術(shù)，形成了柵格過(guò)濾、厭氧發(fā)酵、人工曝氣、人工濕地等一整套先進(jìn)的多級處理工藝，累計已在沿江農村建成生活污水處理設施400多套，兩萬(wàn)多農戶(hù)納入生活污水處理設施管網(wǎng)。今年初，桐廬縣率先在全國實(shí)現了農村生活污水處理的全覆蓋。建成固體廢物無(wú)害化處置工程5家；7家日處理能力達10萬(wàn)噸的工業(yè)污水處理廠(chǎng)相繼投入運行。建設畜禽尸體無(wú)害化處理設施18套；完成沿江的已建成船舶污染物岸上接收處理設施3個(gè)，并對三江沿線(xiàn)45處工業(yè)煙囪實(shí)施景觀(guān)化改造或拆除。
推進(jìn)“黃金水道”建設，啟動(dòng)實(shí)施9個(gè)綜合性碼頭建設工程，完成富陽(yáng)東洲、桐廬綜合作業(yè)區、紅獅碼頭和淳安貨運碼頭4個(gè)碼頭建設。全面開(kāi)展江堤灘涂生態(tài)修復和綠化，新增綠化面積18萬(wàn)平方米，復墾100畝。推進(jìn)沿江生態(tài)景觀(guān)帶建設，完成兩岸江堤200米內生態(tài)景觀(guān)帶建設112.6公里，綠化508萬(wàn)平方米。啟動(dòng)沿江景觀(guān)道路建設146.3公里，已完成93公里；累計實(shí)施沿線(xiàn)林相改造5.67萬(wàn)畝，護岸修建79公里。
以三江沿岸為重點(diǎn)，實(shí)施了礦山、墳墓、河道，農產(chǎn)品加工企業(yè)和農業(yè)面源整治等工程。啟動(dòng)10個(gè)礦山生態(tài)治理工程，開(kāi)展三江沿線(xiàn)50米內構筑物整治，完成構筑物整治2582處，面積達13.4萬(wàn)平米；場(chǎng)地整治93處，面積62.7萬(wàn)平米；其它整治126處，面積7萬(wàn)平米。
打造兩岸靚麗生態(tài)景觀(guān)，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，賦予“三江兩岸”深厚歷史文化內涵
通過(guò)一手抓環(huán)境整治的減法，來(lái)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型；一手抓岸線(xiàn)生態(tài)修復、美麗鄉村和旅游建設的加法，“三江兩岸”工程把沿江的山、水生態(tài)優(yōu)勢實(shí)實(shí)在在地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)，完善基礎設施，對工業(yè)功能區生態(tài)化改造和沿江企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)行改造。對沿江可視范圍內的廢棄礦山、各種施工場(chǎng)、廢棄堆放場(chǎng)進(jìn)行清理、復墾或綠化，找回自然景觀(guān)。在沿江自然灘涂種植綠色植物，恢復自然濕地。推行樹(shù)葬，改造兩岸生態(tài)墓地；通過(guò)種植和補植，建沿江生態(tài)景觀(guān)涵養林、生態(tài)公益林，真正做到讓江水清起來(lái)，讓兩岸綠起來(lái)，還原綠水青山，恢復生態(tài)環(huán)境。在沿江231公里長(cháng)的“三江”整治段面和環(huán)干島湖一周，打造臨江（湖）風(fēng)情景觀(guān)帶、近江（湖）綠道景觀(guān)帶和望江（湖）休閑景觀(guān)帶3條景觀(guān)帶。
臨江（湖）風(fēng)情景觀(guān)帶，即在沿江（湖）50米范圍內，在兩岸和環(huán)千島湖建設一條長(cháng)716公里濱水景觀(guān)道。對此范圍內沿江的道路、橋梁、親水埠頭及旅游碼頭進(jìn)行規劃和建設。對泵房、排水口等沿江構筑物進(jìn)行景觀(guān)化修復；因山就水利用江堤、廢棄的鄉道、縣道改建，或者加寬加固原先的田間小道建成。做到“親江、親水、親土”相融合。為游客沿江散步或騎自行車(chē)等提供場(chǎng)所。
近江（湖）綠道景觀(guān)帶，即沿江（湖）50米~200米區域內建綠道景觀(guān)帶。對此范圍內破壞江邊天際線(xiàn)永久性建筑暫停審批；對沿線(xiàn)有礙視覺(jué)效果的臨時(shí)建筑、種養殖棚等進(jìn)行全面的清理和整治；并將本著(zhù)生態(tài)化、本土化、多樣他、人性化和可行化原則，充分結合現有公路、地形、水系、植被等自然資源特征，打造一條沿江生態(tài)綠道。在特色區塊設置驛站，做好與公共交通網(wǎng)的銜接，完善換乘系統。綠道將包含9個(gè)風(fēng)情小鎮，串聯(lián)94個(gè)景點(diǎn)，覆蓋145個(gè)村落。建成后，杭州將成為長(cháng)三角第一個(gè)“綠道城市”，中國首個(gè)“自行車(chē)旅游城市”。全程長(cháng)達716公里“三江兩岸”綠道，也將是國家第一條濱水景觀(guān)道。
望江（湖）休閑景觀(guān)帶，即以沿江（湖）200米外向天際線(xiàn)延伸建休閑景觀(guān)帶。對沿江礦山整治修復、工業(yè)煙筒、廢氣排放口拆除和景觀(guān)化改造的同時(shí)，對自然景觀(guān)、人文景觀(guān)、農耕景觀(guān)、沿江公園、美麗鄉村、農家樂(lè )等旅游休閑元素進(jìn)行規劃設計，打造旅游綜合體，加強城鄉區域統籌、構建城鄉區域一體化的核心理念。
在整治造紙、電鍍、化工、印染、采砂、采礦等企業(yè)的同時(shí)，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型，打造“三江兩岸”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，把“三江兩岸”生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉化。認真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定“三江兩岸”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建設一批生態(tài)文化帶、生態(tài)休閑帶、生態(tài)文創(chuàng )帶和農業(yè)觀(guān)光帶。 重點(diǎn)推出5類(lèi)項目：一是轉型升級類(lèi)項目。對部分影響“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)的礦山、碼頭和污染企業(yè)，實(shí)施轉型升級和“騰籠換鳥(niǎo)”，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；二是休閑旅游類(lèi)項目。推進(jìn)沿江景點(diǎn)升級和串聯(lián)集成，發(fā)展觀(guān)光休閑旅游；三是觀(guān)光農業(yè)類(lèi)項目。按照“園區檔次高、產(chǎn)品效益高、農民收人高”的要求，建設一批油菜花觀(guān)光園、蠶桑示范園、蔬菜精品園、農藝生態(tài)園等高效生態(tài)農業(yè)示范園。四是運動(dòng)健身類(lèi)項目。按照能承接規模賽事、標準化基地的要求，開(kāi)發(fā)一批綠道自行車(chē)、水上運動(dòng)、高空滑翔等運動(dòng)健身項目，以水上運動(dòng)項目為主開(kāi)辟旅游綜合體項目。五是養老慈善類(lèi)項目。鼓勵養老機構從城市、郊區向“三江兩岸”轉移，發(fā)展養老慈善產(chǎn)業(yè)，打造一批集旅游、運動(dòng)、養老、休閑為一體的綜合體項目。
貫穿于大杭州的“三江兩岸”擁有豐富的文化基因，特殊文脈是傳承歷史文化的珍貴資源，也是加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴財富，對推動(dòng)杭州從“誣湖時(shí)代”邁向“錢(qián)塘江時(shí)代”，發(fā)展沿江特色產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。充分發(fā)掘“三江兩岸”的歷史文化內涵，著(zhù)力于打造現代富春山居圖，切實(shí)加強鄉土建筑保護，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和農村原生態(tài)保護，尤其是在生態(tài)景觀(guān)保護與建設中，彰顯“三江兩岸”的文化特色，融入現代文化元素，體現生態(tài)文化旋律，展示鄉土文化風(fēng)貌，建設一批充分體現地方民俗特色和文化元素的鄉鎮風(fēng)貌風(fēng)情小鎮。
規劃先行，階段區分，建立目標責任體系，強化整治標準和政策指導，以重點(diǎn)項目帶動(dòng)整體工程
三江兩岸整治戰線(xiàn)長(cháng)，任務(wù)重，關(guān)停搬遷企業(yè)多，各項工作與沿岸數百萬(wàn)人民群眾有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，協(xié)調難度大，保障任務(wù)繁瑣。如何保證整治工程順利實(shí)施，杭州市成功走出了一條整治大江大河的路子。
在市《“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)概念規劃》統領(lǐng)下，按照“四規合一”深入實(shí)施交通發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、堤防建設與河道整治等控制性規劃，落實(shí)景觀(guān)廊道、綠道、碼頭等建設項目規劃。全市各區縣（市）也結合實(shí)際，分別編制了各自的整治建設規劃，做好與概念規劃對接的同時(shí)，進(jìn)一步做好整治建設項目的方案設計。
為確保“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護與建設工程有序推進(jìn)，在市委市政府以5年為期，1年全面啟動(dòng)，力爭3年基本完成的總體框架下，圍繞總體目標的實(shí)現，結合各地實(shí)際，對各項工作進(jìn)行細化區分，明確各項工作的時(shí)間節點(diǎn)，使整個(gè)工作既有長(cháng)遠的奮斗目標的激勵，又有明確的近期工作目標，便于執行和操作。
市里成立了“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護與建設工作領(lǐng)導小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)、副組長(cháng)。下設環(huán)境整治辦公室和生態(tài)建設辦公室，分別設在市環(huán)保局和市農辦。組建了市“三江兩岸”現場(chǎng)辦，以市環(huán)保局為主，選派有關(guān)部門(mén)人員進(jìn)駐現場(chǎng)辦公，負責信息梳理、工作協(xié)調、督察落實(shí)、情況反饋等工作，形成了“橄欖型”的組織框架。區、縣（市）也都組建了相應的組織框架。
通過(guò)建立目標責任體系，把目標、任務(wù)細化分解到各單位和各級政府部門(mén)，并簽訂年度目標責任書(shū)，在全市上下形成分工協(xié)作、良性互動(dòng)、責任到位、措施到位的工作機制，通過(guò)聯(lián)合執法、現場(chǎng)督察、情況通報、工作督辦、專(zhuān)項督察等方式，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出對策措施。建立“一月一通報、兩月一督察、季度開(kāi)例會(huì )”等工作機制，加大情況通報和督促檢查力度。工程實(shí)施以來(lái)，先后組織召開(kāi)30多次專(zhuān)題協(xié)調會(huì )議，赴現場(chǎng)督察321次，累計出動(dòng)人員976人次。各區、縣（市）也建立相應的工作機制，并及時(shí)向市里報送進(jìn)展情況，確保“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護與建設工作上下呼應、整體推進(jìn)。
為發(fā)揮市級財政對“三江兩岸”工程的引導和推動(dòng)作用，先后制定出臺了《杭州市“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護與建設專(zhuān)項資金管理辦法》、《環(huán)境整治項目以獎代補暫行辦法》和《生態(tài)建設項目扶持資金使用管理辦法》。兩年市級財政累計下達補助資金3億元。在加大市本級財政扶持力度的同時(shí)，積極爭取中央資金支持，確保了各項目順利實(shí)施。
工作中強化整治標準和政策指導，先后編制完善了排污口景觀(guān)化改造、碼頭生態(tài)化改造、碼頭整治后生態(tài)化修復、煙囪景觀(guān)化改造4個(gè)指導意見(jiàn)，出臺了沿江50米構筑物及廢棄場(chǎng)地整治、綠道建設技術(shù)導則兩個(gè)指導性意見(jiàn)。同時(shí)將“三江兩岸”工程納入基于地理信息系統的實(shí)時(shí)管理數據庫，實(shí)現項目全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和項目進(jìn)度網(wǎng)上申報。
在全面實(shí)施“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護與建設工作的同時(shí)，對重點(diǎn)區域的重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)突破。在重點(diǎn)工程的引領(lǐng)下，各項工程有序推進(jìn)的同時(shí)，先后打造了江濱南大道、十里紅葉項目、蘆茨慢生活體驗區、干汾綠道和驛站等18個(gè)亮點(diǎn)示范工程，其中，固體廢物無(wú)害化處置、沙洲島整治、生態(tài)景觀(guān)護岸修建、污水處理等項目完成量超過(guò)目標任務(wù)量。
“三江兩岸”整治正在如火如荼地進(jìn)行中。計劃到今年底，影響水體質(zhì)量和兩岸景觀(guān)環(huán)境的問(wèn)題得到全面解決。到2015年，基本建成一條“山水秀美、生態(tài)宜居、城景交融、和諧發(fā)展”的黃金生態(tài)旅游線(xiàn)，努力實(shí)現“生態(tài)環(huán)境持續改善、生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展、社會(huì )發(fā)展和諧穩定”目標。
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