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作為國家出臺的一項農村惠民政策，農村環(huán)境連片整治項目由省環(huán)保廳和省財政廳聯(lián)合組織實(shí)施。該項目在縣（市、區）、湖庫、小流域等地理連片單元選擇示范區域，通過(guò)實(shí)施污水處理、垃圾處理等農村環(huán)境連片治理示范項目，解決影響群眾健康和農村可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，整體改善農村環(huán)境質(zhì)量。該項目投入除國家和省級專(zhuān)項資金外，地方政府按不低于1：0.5的比例配套資金。
探訪(fǎng)
地方配套資金緊 污水混入灌溉渠
11月12日，記者來(lái)到內江市威遠縣新場(chǎng)鎮，這里的上游村、新權村綜合整治工程污水處理廠(chǎng)是農村環(huán)境連片整治項目。令人意外的是，去年底建成后，只在今年6月調試運行一段時(shí)間就擱置未用。“污水混入灌溉渠，灌溉水變得太肥，影響莊稼生長(cháng)，村民意見(jiàn)很大，后來(lái)污水處理廠(chǎng)就停止運行。”上游村一村民告訴記者。
污水怎會(huì )混進(jìn)灌溉渠？記者從威遠縣環(huán)保局獲悉了原因—上游村某段未建設污水收集管網(wǎng)，而是利用幾百米灌溉溝渠進(jìn)行污水收集?？h環(huán)保局有關(guān)負責人坦言，此舉是為節省管網(wǎng)資金，“中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金對上游村、新權村連片整治項目補助僅68萬(wàn)元，實(shí)際花費已超380萬(wàn)元，污水管網(wǎng)建設資金壓力大，威遠縣財政又緊張，利用灌溉渠收集污水就成權宜之計”。
這個(gè)問(wèn)題正在解決?？h里決定，再投資20多萬(wàn)元在上游村增鋪污水管網(wǎng)，實(shí)現雨污分流，今后污水不再經(jīng)過(guò)灌溉渠，預計明年初就能完善污水收集管網(wǎng)，運行污水處理廠(chǎng)，真正發(fā)揮環(huán)境效益。
聲音
后期管護缺技術(shù) 污水處理站難規范
記者在采訪(fǎng)中了解到，新場(chǎng)鎮推進(jìn)農村環(huán)境連片整治中遇到的難題，在全省并不鮮見(jiàn)。
西充河小流域連片整治項目實(shí)施以來(lái)，位于南充市西充縣中嶺鄉圭峰院村的污水處理站已建成投運且水質(zhì)達標，但同樣面臨入戶(hù)管網(wǎng)缺資金問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，在住戶(hù)分散的丘陵地區安裝污水管網(wǎng)，不僅線(xiàn)路長(cháng)，有時(shí)還需在山崖上安裝，造價(jià)偏高。中嶺鄉政府辦相關(guān)負責人告訴記者：“中央和省上對該鄉管網(wǎng)補助40萬(wàn)元，實(shí)際需130萬(wàn)元。”“到2014年，西充縣共有15個(gè)鄉鎮納入農村環(huán)境連片整治，都需要地方配套資金。作為省級貧困縣，資金壓力確實(shí)很大。”西充縣環(huán)保局副局長(cháng)周建華說(shuō)。
缺技術(shù)，是我省農村環(huán)境連片整治項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的又一突出問(wèn)題。記者在采訪(fǎng)中獲悉，農村污水處理站由非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行日常管理，在全省是普遍情況。
以中嶺鄉為例，該鄉污水處理站現由圭峰院村村民杜正路進(jìn)行日常管理。盡管在村支書(shū)杜萬(wàn)勇看來(lái)，開(kāi)關(guān)機、現場(chǎng)巡查、維護濕地植物，杜正路基本上能勝任，但在省環(huán)科院環(huán)境政策經(jīng)濟研究所副所長(cháng)陳明揚看來(lái)，非專(zhuān)業(yè)人員難以規范化管理污水處理設施，縣政府應盡量請有污水治理營(yíng)運資質(zhì)的公司，統一管理全縣污水處理廠(chǎng)，保證后期維護管理到位，“比如成都雙流縣和南充順慶區，均采用政府購買(mǎi)的形式聘請專(zhuān)業(yè)公司對污水處理站進(jìn)行維護管理，待水質(zhì)考核達標后，政府再支付相關(guān)費用”。
因地制宜選好處理工藝也非常重要。省環(huán)保廳農村環(huán)保處處長(cháng)陳維果告訴記者，我省各地建設農村污水處理站過(guò)程中，因設計規模偏大、污水量偏小不能正常運轉，或因處理工藝太先進(jìn)導致后期維護難，或因工藝不適合導致水質(zhì)達標不理想的情況，都出現過(guò)。
建議
涉農資金打捆用 鄉村派駐環(huán)保專(zhuān)員
如何彌補農村環(huán)境連片整治項目地方配套資金缺口？陳維果建議，建立“政府補助、部門(mén)幫助、社會(huì )贊助、農民自助”的多渠道投入機制。他認為，地方政府在制定項目實(shí)施方案時(shí)，就應充分整合各部門(mén)的涉農資金，實(shí)行打捆使用，農業(yè)、畜牧、發(fā)改委、財政、建設等各部門(mén)的污水處理、管網(wǎng)建設等涉農資金，只要符合項目要求的，都可納入農村環(huán)境連片整治項目的自籌資金。
污水處理站建好，如何避免地方為節省資金時(shí)開(kāi)時(shí)停？陳明揚認為，目前鄉、村兩級都無(wú)環(huán)保機構，已建成的農村環(huán)保設施缺乏保護和監督，建議各地探索整合縣區環(huán)保人員，向鄉村派駐環(huán)保專(zhuān)員，通過(guò)現場(chǎng)檢查、算電費等方式，督促農村污水處理站持續正常運轉。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏問(wèn)題如何破解？成都郫縣出臺農村環(huán)境保護公共服務(wù)和社會(huì )事務(wù)管理辦法，嘗試依靠群眾對項目進(jìn)行自我管理。郫縣由社區監事會(huì )成員和居民代表組成監督小組，現場(chǎng)檢查評議項目實(shí)施情況及存在問(wèn)題，項目實(shí)施者要及時(shí)整改；適時(shí)召開(kāi)社區議事會(huì )、監事會(huì )和項目實(shí)施者的聯(lián)席會(huì )議，討論解決項目實(shí)施中遇到的困難、問(wèn)題和解決方法，保證項目順利實(shí)施。省環(huán)保廳農村環(huán)保處副處長(cháng)周軍認為，此舉值得借鑒。
談及因地制宜選好處理工藝時(shí)，陳維果指出，從近幾年實(shí)踐看，曾推廣較快的人工快滲和濕地處理工藝存在局限性，濕地處理工藝更適合小規模污水處理，一旦污水日處理量超過(guò)100噸，不能保證凈化效果。他說(shuō)，省環(huán)保廳即將出臺農村生活污水處理技術(shù)指南，日處理量100噸以下的，采用濕地或人工快滲及其他小型污水處理技術(shù)；日處理量100-3000噸的，采用二級生化處理的一體化設施為主；日處理量3000噸以上的，采用城鎮污水二級處理的規范工藝。
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