打開(kāi)你家的水龍頭，流出的水可能不是無(wú)色無(wú)味，還可能伴隨水垢、刺鼻氣味甚至漂浮物。平常你可能對它視而不見(jiàn)，但隨著(zhù)近日媒體披露“全國自來(lái)水出廠(chǎng)水質(zhì)實(shí)際合格率僅有50%”，南京律師封頂終于選擇跟它“較一次真兒”。
“看到這個(gè)數字，我嚇了一跳。水是我每天要喝的東西，難道我每天都在給身體輸入‘污染物’？”為了弄清自己喝的水是不是安全，封頂的較真兒之舉是：5月9日，他致信住房和城鄉建設部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”——記者注），要求公開(kāi)全國自來(lái)水不合格城市。
統計數字顯示，全國共計4000余家自來(lái)水廠(chǎng)，為4億多縣級以上城市居民，每天供應6000萬(wàn)噸自來(lái)水。那么，你每天喝的水安全嗎？
全國自來(lái)水出廠(chǎng)合格率僅5成？
5月9日，南京志仁律師事務(wù)所律師封頂在一份《政府信息公開(kāi)申請表》上，鄭重地簽下了自己的名字。然后以特快專(zhuān)遞，寄給了住建部政府信息公開(kāi)領(lǐng)導小組。
表上，最顯眼的位置是他的三項要求：“希望公開(kāi)2007年《城市供水水質(zhì)管理規定》生效以來(lái)，每年供應縣及縣級以上城市的水廠(chǎng)多少家？這些水廠(chǎng)中，每年有多少家出廠(chǎng)的自來(lái)水不符合現行飲用水衛生標準（GB5749-85）？在這些不符合標準的水廠(chǎng)中，有機物污染超標有多少家，重金屬超標有多少家？”
促使封頂這么做的，是5月7日《新世紀周刊》一篇名為《自來(lái)水的真相：業(yè)內人士稱(chēng)調查顯示5成不合格》的調查報道。“5成”這個(gè)數字，大大刺激了封頂的神經(jīng)。
該報道稱(chēng)，2009年下半年，為了“大致搞清”全國城市飲用水的水質(zhì)狀況，住建部城市供水水質(zhì)監測中心曾作了“近十幾年間最大規模的”一次全國普查。普查覆蓋了全國4000多家縣級以上城市自來(lái)水廠(chǎng)，得出了最為接近真相的飲用水質(zhì)數據。但住建部至今未對外公布這次調查所得的自來(lái)水水質(zhì)數據。
同時(shí)，報道援引住建部城市供水水質(zhì)監測中心總工程師宋蘭合的說(shuō)法稱(chēng)，那次普查中，全國有1000家以上水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)不合格。而多位接近權威部門(mén)的業(yè)內人士獲悉的情況，更不樂(lè )觀(guān)。這些人士表示，該次檢測結果的實(shí)際合格率，僅有50%左右。
這還是縣以上水廠(chǎng)的數據。全國上萬(wàn)座供應鄉鎮的小自來(lái)水廠(chǎng)，未被納入這次普查范圍。
同時(shí)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生在同篇報道中指出，有機物污染和重金屬污染，已取代微生物污染，成為我國飲用水安全的最大危害。美國環(huán)?？偸鸢l(fā)布的研究報告稱(chēng)，現有檢測技術(shù)發(fā)現，在飲用水中有756種有機化合物，其中20種致癌物，23種可疑致癌物，18種促癌物和56種致突變物。
看到這些數字后，長(cháng)期關(guān)注食品安全領(lǐng)域案件的封頂，再也坐不住了。他決定“上書(shū)”，向監管部門(mén)“要個(gè)準確說(shuō)法”。
“地溝油、毒膠囊……食品安全問(wèn)題已讓公眾麻木，但自來(lái)水安全這個(gè)最最基本的東西，怎么能被忽視？”封頂向中國青年報記者講述他“較真兒”的動(dòng)機。
“我覺(jué)得最好的辦法，就是直接向有關(guān)部門(mén)證實(shí)。根據住房和城鄉建設部的《城市供水水質(zhì)管理規定》，該部有義務(wù)每年收集并向公眾公開(kāi)一次水質(zhì)監測數據，但我卻未查找到相關(guān)的報告和數據。”
根據《政府信息公開(kāi)條例》，住建部應該在收到申請之后15日內予以回復。封頂告訴記者，按正常推算，申請會(huì )在12日“抵達”住建部，而他至今還沒(méi)有接到來(lái)自住建部的任何消息。
“‘83%合格率’不能保證我喝的是一口干凈的水”
耐人尋味的是，在封頂之舉被大規模報道的當天，住建部的官方主頁(yè)上，出現了一則名為《我國城鎮供水總體安全水質(zhì)不斷提高》的新聞。
這則5月10日的新聞顯示，住建部國家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項技術(shù)副總師、住房和城鄉建設部城市供水水質(zhì)監測中心主任邵益生在接受新華社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，2011年，該中心會(huì )同有關(guān)單位，組織國家認可的專(zhuān)業(yè)水質(zhì)檢測機構，對占全國城市公共供水能力80%的自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水進(jìn)行了抽樣檢測。
“按新的《生活飲用水衛生標準》評價(jià)，自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)達標率為83%。”
針對公眾對2009年那次全國自來(lái)水普查結果的疑問(wèn)，邵益生的回應是，2008年、2009年，該中心也曾組織對全國4457個(gè)城鎮的自來(lái)水廠(chǎng)進(jìn)行普查。按照新的《生活飲用水衛生標準》評價(jià)，城市自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)與新標準還有一定差距，達標率為58.2%。其中，“城市要明顯好于縣城和建制鎮”。
但像很多公眾一樣，封頂律師在知道了“83%合格率”這一數字后，并不滿(mǎn)足。
據住建部下屬該水質(zhì)監測中心主辦的“國家城市水質(zhì)督察網(wǎng)”介紹，我國城市供水水質(zhì)管理，實(shí)行企業(yè)自檢、行業(yè)監測和行政監督相結合的制度。國務(wù)院、?。▍^）和城市三級政府的建設行政主管部門(mén)，分別負責全國、本?。▍^、市）行政區域和本城市行政區域的城市供水水質(zhì)管理工作。
“保證自來(lái)水水質(zhì)合格，是住建部等政府機構應盡的職責，老百姓更關(guān)心剩下的那17%。”封頂告訴中國青年報記者，“這17%分布在哪些城市？哪些指標不合格？如果不進(jìn)一步披露詳細信息，‘83%合格率’也不能保證我喝到的是一口干凈的水。”
封頂的質(zhì)疑不無(wú)道理。
中國青年報記者在“國家城市水質(zhì)督察網(wǎng)”上看到，在其每月定期披露的全國35個(gè)重點(diǎn)城市水質(zhì)公報中，2012年1～5月，35個(gè)城市的自來(lái)水“出廠(chǎng)水9項”和“管網(wǎng)水7項”，均符合高于95%的安全標準。即使偶有不合格，達標率也基本在98%～99%之間。
其中，在自來(lái)水遭污染的“重災區”江蘇、浙江等省，雖然臭和度、化學(xué)需氧量（即CODMn，用化學(xué)氧化劑氧化水中有機污染物時(shí)所消耗的氧化劑量，化學(xué)需氧量越高，表明水中有機污染物越多——記者注）等指標經(jīng)常“亮紅燈”，但合格率最低也在82%以上。
封頂律師正生活在這個(gè)區域內，而他日常喝水的感受，與數字并不一致。
“首先，自來(lái)水出廠(chǎng)之后，還要經(jīng)過(guò)管網(wǎng)輸送，不排除二次污染。83%合格率只是出廠(chǎng)的，離真正到你家水龍頭的水，還有差距；其次，按照現行規定，地表水廠(chǎng)一年只需要檢測兩次，地下水廠(chǎng)一年檢測一次，而各監測站均由地方水廠(chǎng)內部水質(zhì)監測部門(mén)負責。這樣自己監測自己，提供的數據有多真實(shí)？”他反問(wèn)。
至于他希望獲悉的有機物污染、重金屬超標的自來(lái)水廠(chǎng)家名單，新華社專(zhuān)訪(fǎng)中沒(méi)有涉及。由于涉及身體健康，封頂獲悉這兩個(gè)數據的心情，格外迫切。
“我問(wèn)的問(wèn)題，都不屬于國家或者行業(yè)機密，而是每一個(gè)關(guān)心基本用水安全的老百姓，都想知道的事情。一旦收到公民申請，住建部沒(méi)有理由拒絕公開(kāi)。”封頂向記者透露，如一直吃“閉門(mén)羹”，他不排除下一步提起行政訴訟的可能。
就上述封頂“真正感興趣”的信息，近日已有不少媒體呼吁，住建部相關(guān)水質(zhì)檢測部門(mén)應予公開(kāi)。15日，中國青年報記者曾致函住建部辦公廳，希望獲悉進(jìn)展。但截至發(fā)稿，尚未收到回應。
“不公布飲用水‘黑名單’，新國標意義恐大減”
引人注意的是，邵益生在新華社專(zhuān)訪(fǎng)中強調，83%合格率是“按新的《生活飲用水衛生標準》來(lái)評價(jià)的”，標準更高、更嚴格。
何謂新標準？中國青年報記者了解到，2006年年底，為了提高飲用水的“安全系數”，衛生部曾會(huì )同原建設部、水利部等，共同在1985年版衛生標準基礎上，提出了新版《生活飲用水衛生標準》。
今年7月1日起，中國將強制執行這一最新標準。據稱(chēng)，新標準將與國際接軌，指標從35項增加到106項，與世界上最嚴的水質(zhì)標準——歐盟水質(zhì)標準基本持平。
“如果新標準能夠落實(shí)，無(wú)疑將對我們的飲用水狀況有一個(gè)很大的促進(jìn)。越來(lái)越多的水污染事件，已經(jīng)給公眾帶來(lái)了巨大的心理陰影，桶裝水、瓶裝水的銷(xiāo)售需求逐漸上升，就是明顯表現。”長(cháng)期關(guān)注食品安全領(lǐng)域的南京“天下公”公益機構主任程淵這樣表示。
中國青年報記者在這份最新標準中看到，該標準與我國目前正在執行的GB5749-85標準相比，“進(jìn)步”不少：
比如，微生物指標由2項增至6項，大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲(chóng)和隱孢子蟲(chóng)等，均在監測之列；消毒劑由1項增至4項，增加了一氯胺、臭氧和二氧化氯；毒理指標中，無(wú)機化合物由10項增至21項，有機化合物由5項增至53項，溴酸鹽、亞氯酸鹽、甲醛、三鹵甲烷等，均被納入“監測眼”中；此外，新標準對總α放射性和渾濁度等，也都提出了更高要求。
有人對新國標充滿(mǎn)期待，但也有不少網(wǎng)友擔心，這個(gè)飲用水新標準，會(huì )不會(huì )像很多其他領(lǐng)域的國標一樣，“看上去很美、最后卻淪為擺設”？
對此，封頂律師表示，如果缺乏對不合格飲用水生產(chǎn)工廠(chǎng)、城市水質(zhì)等信息的及時(shí)、定期公開(kāi)機制，這份兩個(gè)月后將要實(shí)施的新標準，恐怕效果有限。
“我擔心這個(gè)強制標準只是‘紙上談兵’，因為沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，并不為地方政府和水廠(chǎng)所懼。再加上相關(guān)部門(mén)如果不能及時(shí)公布詳細的水質(zhì)監測‘黑名單’，新標準的意義將被大大削弱。”封頂律師這樣告訴中國青年報記者。
此外，還有專(zhuān)家評價(jià)認為，水安全問(wèn)題的根本在于水源污染，不在于紙面上的衛生標準。“根治自來(lái)水之疾，最根本的措施在于凈化水源地。水源地如果達標，即便是用最基本的傳統工藝處理，水質(zhì)都會(huì )合格。”
邵益生曾在新華社專(zhuān)訪(fǎng)中確認，“水源污染”是2009年普查中，城鎮自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)合格率不高的重要原因之一，而近年來(lái)的“克服”舉措，主要是通過(guò)組織城鎮供水設施改造來(lái)實(shí)現的。
但同期《新世紀周刊》的調查卻顯示，地方政府和水廠(chǎng)在水處理工藝改造方面，鮮有進(jìn)展。全國縣以上4000多家自來(lái)水廠(chǎng)中，九成以上仍在使用傳統水處理工藝。
“這也是我希望詳細獲悉的內容之一。”封頂最后向中國青年報記者表示，“眾所周知，近年來(lái)，我國水源地污染的總體狀況越來(lái)越嚴峻，而各地自來(lái)水廠(chǎng)是以怎樣的投入、進(jìn)行了什么設施改造，才讓合格率‘不降反升’的？從58.2%到83%，如果沒(méi)有詳實(shí)的證據，我不會(huì )輕易信服。”
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