太湖水危機后，發(fā)源于無(wú)錫的“河長(cháng)制”在初步顯示出它的制度優(yōu)越性之后引起了全國的關(guān)注和效仿，不少地方紛紛前往無(wú)錫取經(jīng)，把這一創(chuàng )新之舉帶到全國，有效破解了多年的治污困局。
太湖水危機，催生“河長(cháng)制”
?。玻埃埃纺晗奶?，一場(chǎng)引起全國關(guān)注的太湖水危機突然降臨，無(wú)錫成為大自然向人類(lèi)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的承受者。
為了重現往日的“太湖美”，太湖水危機后，從中央到地方，各級政府和生活在太湖周邊的人們痛定思痛，重新審視人與自然的關(guān)系，用實(shí)際行動(dòng)做出了“科學(xué)治理、和諧發(fā)展”的理性選擇，進(jìn)行了監測預警、調水引流、打撈藍藻、控源截污等多方面的努力，探索“河長(cháng)制”則是其中的一項制度創(chuàng )新。
針對流域河流水質(zhì)直接影響太湖的實(shí)際，無(wú)錫市確定，在全市各級黨政一把手中，全面推行水功能區達標“河長(cháng)制”，全市所有黨政一把手，分別擔任了６４條河流的“河長(cháng)”，“河長(cháng)”主要職責是督辦河流水質(zhì)的改善工作，一河一策，逐條治理。
無(wú)錫市委書(shū)記楊衛澤說(shuō)，“河長(cháng)制”分為四級：市委、市政府主要領(lǐng)導分別擔任主要河流的一級“河長(cháng)”，有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導分別擔任二級“河長(cháng)”，相關(guān)鎮的主要領(lǐng)導為三級“河長(cháng)”，所在行政村的村干部為四級“河長(cháng)”。同時(shí)，無(wú)錫市還配套出臺了《無(wú)錫市治理太湖保護水源工作問(wèn)責辦法》，對治污不力者將實(shí)行嚴厲問(wèn)責。“河長(cháng)”們面臨的壓力是完不成任務(wù)就要被“一票否決”。
位于常州武進(jìn)區和無(wú)錫宜興市交界處的漕橋河，是太湖流域一條污染嚴重的河流，過(guò)去由于責任不清，雖經(jīng)環(huán)保部門(mén)多次督查，但污染問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。無(wú)錫市委書(shū)記楊衛澤親自擔任“河長(cháng)”，挑起了這副最重的擔子。記者在這里看到，一些人在河邊悠閑地釣魚(yú)，這條昔日的劣五類(lèi)水質(zhì)的河流在實(shí)行“河長(cháng)制”后達到了四類(lèi)水質(zhì)。
目前，無(wú)錫市的大小幾千條河流都有自己的“河長(cháng)”，河流所過(guò)的區域有“片長(cháng)”，每段河流還有“段長(cháng)”，河流被嚴格地“看管”起來(lái)，全市一條條河流變清了，環(huán)境變美了。
全國學(xué)無(wú)錫 推廣“河長(cháng)制”
?。玻埃埃改?，江蘇省決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫首創(chuàng )的“河長(cháng)制”，全?。保禇l主要入湖河流全面實(shí)行“雙河長(cháng)制”。每條河由省、市兩級領(lǐng)導共同擔任“河長(cháng)”，“雙河長(cháng)”分工合作，協(xié)調解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設立了市、縣、鎮、村的四級“河長(cháng)”管理體系，這些自上而下的“河長(cháng)”實(shí)現了對區域內河流的“無(wú)縫覆蓋”，建立了一級督辦一級的工作機制。
“河長(cháng)制”的成效使淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛效仿。這些地方的各級黨政主要負責人分別承擔一條河，擔任“河長(cháng)”，負責督辦截污治污。地處淮河下游的淮安市實(shí)行“河長(cháng)制”后，轄區內水質(zhì)趨于好轉，出現了“尾水歸槽走，清水普地流”的景象。
淮安市環(huán)保局局長(cháng)張汝華說(shuō)，今年年初，淮安市在全市范圍內實(shí)施“河長(cháng)制”，以強化全市河道綜合整治和長(cháng)效管理。同時(shí)，還推出了“河長(cháng)制”管理考評獎懲辦法，實(shí)施“河長(cháng)制”管理保證金制度，對因發(fā)生嚴重水污染，事發(fā)地縣、鄉實(shí)行“黨政班子遞交書(shū)面檢討書(shū)”和“黨政主要領(lǐng)導人遞交個(gè)人辭職書(shū)”的責任追究制度。
云南省在滇池治污中，把流入滇池的８２條河道支流，一一掛在每個(gè)“河長(cháng)”的名下，希望通過(guò)他們的嚴格督察，實(shí)現所有工業(yè)廢水、生活污水不直接排入河道。
如今，放眼全國，從流域來(lái)看，松花江流域黑龍江、吉林、內蒙古三省區，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇四省，遼河、滇池、巢湖流域，都以“河長(cháng)制”為藍本，建立了相應的水污染防治責任制。
“河長(cháng)制”有效破解治污困局
實(shí)踐表明，在很多地方，責任不明是制約河湖污染治理的一個(gè)重要因素。而由黨政主要領(lǐng)導擔當“河長(cháng)”的河流治理責任制，在無(wú)錫實(shí)施以來(lái)已初見(jiàn)成效，不僅河流斷面水質(zhì)明顯改善，更重要的是水污染治理的責任意識日漸提升。
梁溪河“河長(cháng)”、無(wú)錫市市長(cháng)毛小平認為，“河長(cháng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制所衍生出來(lái)的水污染治理制度。它有效地落實(shí)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責這一基本制度，為區域和流域水環(huán)境治理開(kāi)辟了一條新路。
江陰市所有黨政一把手分別擔當３０條河流的“河長(cháng)”。６５個(gè)國、省、市控斷面也由各鎮黨政一把手擔當責任人，在全市所有河流、水質(zhì)斷面中實(shí)現了“全覆蓋”。新橋鎮長(cháng)約１６公里的蔡港河因水質(zhì)黑臭，過(guò)去被人們稱(chēng)為“黑龍江”，經(jīng)過(guò)治理，如今，已達到了三類(lèi)水質(zhì)。一條條昔日的臭水河如今重現“水鳥(niǎo)戲游魚(yú)”的景象。
長(cháng)期以來(lái)，對環(huán)境質(zhì)量的指責或肯定很大程度上是針對環(huán)保部門(mén)的。無(wú)錫市環(huán)保局局長(cháng)劉亞民認為，事實(shí)上，環(huán)保部門(mén)由于行政權限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調度往往力不從心。“河長(cháng)制”把地方黨政領(lǐng)導推到了第一責任人的位置，最大限度整合了各級黨委政府的執行力，消除了早先“多頭治水”的弊端，真正形成全社會(huì )治水的良好氛圍，使治水網(wǎng)絡(luò )密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節上都有部門(mén)、有專(zhuān)人負責，提高了水環(huán)境治理的行政效能，標本兼治成為各地干部的自覺(jué)意識。
隨著(zhù)“河長(cháng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì )力量也被帶動(dòng)起來(lái)。沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統落后的生產(chǎn)方式，力求通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟來(lái)幫助企業(yè)生存和發(fā)展。實(shí)踐表明，“河長(cháng)制”通過(guò)深化治理機制的改革創(chuàng )新，提升和強化了法律法規和各項規章制度的執行力，加快了重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量的改善 ，有效破解了河流治污的困局。（孫彬）
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