廣西首個(gè)地方環(huán)保標準《甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）已于10月1日正式實(shí)施，這被業(yè)界看做是廣西自我加壓，向高能耗、高污染的制糖業(yè)“宣戰”的有力舉措。通過(guò)提高污染物排放標準，實(shí)施嚴于國家標準的地方標準，倒逼制糖企業(yè)從源頭削減污染物排放，強力推進(jìn)行業(yè)節能減排升級。
為何需要更嚴格的地方標準？
迫切切需要結合廣西實(shí)際，建立一套經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境容許、實(shí)踐可行的地方環(huán)保標準體系，通過(guò)標準的“強制性”，倒逼企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級
與《標準》制定的廣西壯族自治區環(huán)境科學(xué)研究院張立宏博士告訴記者，《標準》共提出了pH值、懸浮物、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、單位產(chǎn)品基準排水量等8項控制指標。與國家標準比較，除pH值、總磷及現有企業(yè)中生化需氧量與國家標準相同外，其他水污染物排放限值及單位產(chǎn)品基準排水量均大幅度嚴于國家標準。
比如懸浮物（mg/L），《標準》要求現有制糖企業(yè)每升廢水里含量不能超過(guò)40mg（新建企業(yè)≤25 mg），國家標準是不超過(guò)100mg（新建企業(yè)≤70mg）；單位產(chǎn)品基準排水量，《標準》要求現有企業(yè)不超過(guò)12m3/t糖，國家標準是現有企業(yè)不超過(guò)68m3/t糖；化學(xué)需氧量方面，《標準》要求現有企業(yè)不超過(guò)80mg/L（新建企業(yè)≤60mg/L），國家標準則是120mg/L（新建企業(yè)≤100mg/L）。顯而易見(jiàn)，廣西《標準》多項指標比國家標準嚴格一倍以上。
“廣西首部環(huán)保地方標準之所以鎖定‘甜蜜’事業(yè)，是由制糖業(yè)在全區整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的地位，以及廣西的減排形勢決定的。”廣西壯族自治區環(huán)保廳科技標準處負責人告訴記者。
“十二五”期間，國家對主要污染物減排工作提出了更高的要求，而從目前廣西污染減排的進(jìn)度來(lái)看，形勢仍十分嚴峻。制糖工業(yè)是廣西主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值約占全區工業(yè)總產(chǎn)值的7%左右，同時(shí)也是廣西水污染物的主要排放行業(yè)，是污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)廣西制糖工業(yè)的迅速發(fā)展，規模大型化、整體技術(shù)與裝備水平和水污染防治工作取得了較大的進(jìn)展。“十一五”期間，全區100余家糖廠(chǎng)的污水治理設施全部建成并投入運營(yíng)，外排污水全部達標，全區80%以上制糖企業(yè)的化學(xué)需氧量排放濃度、單位產(chǎn)品基準排水量等指標遠遠低于國家標準，為全區完成“十一五”污染減排目標任務(wù)發(fā)揮了重要的作用。
近年來(lái)，隨著(zhù)廣西經(jīng)濟社會(huì )持續快速增長(cháng)，工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快，在外界印象中山清水秀的廣西卻面臨日益增加的環(huán)境保護壓力，主要表現為：
一是傳統污染物排放量仍然很大，局部超過(guò)環(huán)境容量，致使一些地區環(huán)境質(zhì)量達不到國家標準。
二是一些新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現，特別是危險化學(xué)品、持久性有機污染物、電子垃圾、核與輻射等污染物的產(chǎn)生，對人體健康危害更大。
三是重金屬和土壤的污染問(wèn)題凸顯，重金屬和土壤污染防治任務(wù)十分艱巨。進(jìn)入了環(huán)境污染風(fēng)險新老并存、種類(lèi)增多、問(wèn)題疊加，環(huán)境安全形勢嚴峻，公眾環(huán)境訴求日益強烈的新階段。
今年以來(lái)，自治區黨委做出了開(kāi)展“美麗廣西、清潔鄉村、清潔田園、清潔水源”活動(dòng)的重大決策，標志著(zhù)廣西環(huán)保工作進(jìn)入了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的新階段。為此，迫切需要結合廣西實(shí)際，建立一套經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境容許、實(shí)踐可行的地方環(huán)保標準體系，通過(guò)標準的“強制性”，倒逼企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的污染防治技術(shù)，減少污染物排放，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的持續改善。
新《標準》企業(yè)能否接受？
廣西80%以上的企業(yè)污水治理設施運行負荷尚未達到設計能力，制糖業(yè)進(jìn)一步降低水污染物排放濃度和排放總量尚有較大的空間
新的地方標準實(shí)施后，廣西制糖企業(yè)能否盡快適應，產(chǎn)生預期的減排效益呢？
自治區環(huán)保廳副廳長(cháng)蹇興超說(shuō)：“隨著(zhù)全區制糖產(chǎn)能的擴大，產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(cháng)，制糖廢水及污染物排放總量仍有增長(cháng)的趨勢，而國家對COD、氨氮等主要污染物的減排目標是逐年減少排放量，因此減排將是制糖行業(yè)長(cháng)期面臨的一項環(huán)保工作。
他同時(shí)表示，調查結果表明，按照滿(mǎn)足目前執行的制糖工業(yè)廢水污染物排放國家標準運行，廣西80%以上的企業(yè)污水治理設施運行負荷尚未達到設計能力，表明制糖業(yè)進(jìn)一步降低水污染物排放濃度和排放總量尚有較大的空間。
他同時(shí)指出，盡管廣西大部分制糖業(yè)水污染物排放濃度遠低于國家標準，但國家在核實(shí)廣西COD減排量時(shí)，仍按國家標準限值計算，未能真正體現制糖企業(yè)實(shí)際減排量。如果制定實(shí)施更為嚴格的地方污染物排放標準，國家則按照地方標準的排放濃度限值來(lái)核算COD的減排量，將更有利于全區減排任務(wù)的完成。
“因此，更為嚴格的地方標準，對企業(yè)來(lái)說(shuō)具有經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境容許、實(shí)踐可行性，可嚴格制糖工業(yè)環(huán)境準入，加快制糖工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，倒逼現有企業(yè)主動(dòng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和先進(jìn)的污染治理技術(shù)，減少企業(yè)污染排放，促進(jìn)‘十二五’污染減排目標的實(shí)現。”蹇興超說(shuō)。
據了解，自治區環(huán)保廳將以清潔生產(chǎn)審核、總量減排為抓手，持續深入推進(jìn)制糖行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，切實(shí)提高制糖企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。同時(shí)加強制糖企業(yè)廢水排放監督管理，以新的排放標準分析確定本轄區的重點(diǎn)監控企業(yè)，制定達標監管工作計劃，指導督促重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核及污染治理工作。對超標排放的企業(yè)，及時(shí)依法查處。
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國家標準是適用于全國范圍的標準。我國幅員遼闊，人口眾多，各地區對環(huán)境質(zhì)量要求也不相同，各地工業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平和構成污染的狀況、類(lèi)別、數量等都不相同；環(huán)境中稀釋擴散和自?xún)裟芰σ膊幌嗤?，完全執行國家質(zhì)量標準和排放標準是不適宜的。
為了更好地控制和治理環(huán)境污染，結合當地的地理特點(diǎn)，水文氣象條件、經(jīng)濟技術(shù)水平、工業(yè)布局、人口密度等因素，進(jìn)行全面規劃，綜合平衡，劃分區域和質(zhì)量等級，提出實(shí)現環(huán)境質(zhì)量要求，同時(shí)增加或補充國家標準中未規定的當地主要污染物的項目及容許濃度，有助于治理污染，保護和改善環(huán)境。
地方標準應該符合以下兩點(diǎn)：國家標準中所沒(méi)有規定的項目；地方標準應嚴于國家標準，以起到補充、完善的作用。
根據2013年7月環(huán)境保護部公布的地方環(huán)境保護標準備案信息，有120項地方排放標準。其中，以行業(yè)和特征污染物排放標準居多，也有針對流域、河流的污染物排放標準，重慶還對化工園區制定主要水污染物排放標準（2012年9月1日起實(shí)施）。
今年起生效的地方排放標準有17項。其中，河北針對大氣治理的要求和地方重點(diǎn)行業(yè)情況，實(shí)施工業(yè)爐窯和石灰行業(yè)大氣污染物排放標準。河南省今年生效了3項單獨針對河流的水污染物排放標準。浙江省對工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物實(shí)施間接排放限值。
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