▲10月9日,在余姚陽(yáng)明西路,市民劃著(zhù)門(mén)板經(jīng)過(guò)一輛幾乎沒(méi)頂的汽車(chē)。
新華社上海10月9日新媒體專(zhuān)電(記者俞菀 仇逸 吳振東)國慶長(cháng)假后期直至假后首個(gè)工作日,在強臺風(fēng)“菲特”影響下,江浙滬地區普降暴雨,特別是杭州、寧波、溫州、上海等多個(gè)城市出現了不同程度的內澇,甚至被一些網(wǎng)民調侃為“江浙滬包游”。專(zhuān)家指出,我國部分城市內澇問(wèn)題已到了迫切需要解決的時(shí)刻,必須引起城市規劃管理者的重視,從管網(wǎng)建設、生態(tài)修復等方面標本兼治。
“菲特”來(lái)襲,“看海”再現
8日,浙江省氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號后約2小時(shí),上海也發(fā)布了今年來(lái)首次防汛防臺紅色預警。在強臺風(fēng)“菲特”侵襲之下,7日晚到8日早晨,浙江省杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、臺州等地普降暴雨；上海普陀、長(cháng)寧、閘北、寶山等中心城區,以及外圍的青浦、松江、嘉定等地,均積水嚴重。江浙滬地區多個(gè)飛機航班、火車(chē)班次停運或延誤,上海部分地鐵站臺臨時(shí)關(guān)閉。
7日傍晚,杭州西子湖畔水漫街堤,水中涼亭連接岸邊的通道已全部被淹。當晚6時(shí)許,杭城許多主干道上車(chē)燈一路飄紅,不少自行車(chē)道水位與人行道高度已基本持平。在部分住宅小區門(mén)口,積水遲遲無(wú)法退去,部分私家車(chē)主只能“望家心嘆”,干等在門(mén)口。杭州市民祝凱說(shuō),自己花了三個(gè)小時(shí)才算“游”到了家。“結果小區全部停電了,更悲劇的是,回家后才發(fā)現車(chē)子的牌照框和牌照都沒(méi)了,是不是應該有政府部門(mén)來(lái)管管?”
上海持續兩天的暴雨,也出現了50多條馬路積水內澇。8日上午,不少市民開(kāi)車(chē)出門(mén)上班,一個(gè)多小時(shí)還沒(méi)“挪”到單位,有些人竟然還“窩”在小區門(mén)口。甚至有“黃牛”嗅到商機“借雨生財”:8日早晨,上海地鐵莘莊站入口前大面積積水,很多上班族無(wú)奈脫鞋卷褲涉水而行。此時(shí),有人推著(zhù)三輪車(chē)、電瓶車(chē)“載運”行人,收取每人5到10元的“過(guò)河費”。部分老舊城區的居民,昨晚到今晨沒(méi)能歇著(zhù),一直用臉盆、鍋子從家里往外“舀水”。
“暴雨后,上海至少多了兩個(gè)新景點(diǎn)——去金沙江路看江,去大渡河路渡河。”網(wǎng)民“旸旸哥哥”說(shuō),“每年臺風(fēng)暴雨后,祁連山路隧道積水擁堵已成慣例,年年說(shuō)改善卻年年沒(méi)動(dòng)靜。”
在突發(fā)情況面前,不少城市人性化的應急處置受到人們認同。例如,寧波市規定,中小學(xué)(幼兒園)8日停課一天,主城區公共交通可免費乘坐一天,繞城高速免費通行一天。上海市教委明確規定,8日學(xué)生如因暴雨延遲到校,學(xué)校將不做遲到處理。衛生管理部門(mén)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向廣大市民傳遞防災防疫信息,注意臺風(fēng)天可能引發(fā)的腸道、皮膚疾病。
近些年來(lái),幾乎每年夏秋季節都會(huì )有城市上演“看海”景觀(guān),造成人員財產(chǎn)損失。城市內澇,難道是中國城市的“痼疾”嗎?
現代城市為何“一雨即澇”?
故宮600年未澇,贛州宋代的排水設施還在發(fā)揮作用。為何如今的發(fā)達城市卻那么容易變“水城”?多位環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)方面的專(zhuān)家表示,我國城市內澇頻發(fā)與氣象條件和城鎮建設都有關(guān)聯(lián),而后者為主因。
復旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、流域污染控制研究中心主任鄭正說(shuō),以前城市很少有“一雨即澇”的情況,主要原因有三:一是過(guò)去城市地表水域占城市面積足夠大,即江河、湖泊、大溝小流,可以迅速把降雨吸納和消退。二是過(guò)去城市很少像現在這樣有大量的硬質(zhì)地面,是軟質(zhì)的滲水地表占主導,包括土地、沼澤、淤泥等,滲水能力強。三是過(guò)去城市的地表水系路網(wǎng)復雜,水路支流四通八達,降雨后可以吸納并很快將水量輸送到城外。但城鎮化建設中,許多城市的地表水路網(wǎng)絡(luò )變得碎片化,許多支流被切斷、填埋或干涸,好像交通要道變成了斷頭路,水出不去,加重了內澇。
同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院李田教授認為,在城市基礎設施“欠賬”較為嚴重的情況下,因為不重視效果并非“立竿見(jiàn)影”的排水系統建設,不少城市都容易發(fā)生“溢血”般的內澇問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)各地市政建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),基本是按照標準下限進(jìn)行,甚至低于最低標準。法律責任不明確、無(wú)操作規范、監管缺失等原因造成各類(lèi)市場(chǎng)主體都縮減投在這一塊上的資金。
“重新進(jìn)行翻修也不現實(shí)。”李田說(shuō),工程建設完成后再對排水系統進(jìn)行改造的成本通常還要高于新建成本,開(kāi)發(fā)商沒(méi)有動(dòng)力這么做。從規劃到建設的層層折扣,造成雨污合流、錯接亂排的現象普遍存在,極易形成城市內澇。
“如果城市內澇的話(huà)題只是茶余飯后的談資,那情況只會(huì )越來(lái)越糟,”上海市民傅國涌說(shuō),“城市災害防治、規劃建設應當立足長(cháng)遠。從某種角度說(shuō),一個(gè)城市硬件文明的衡量標準,并不是高樓大廈,而是排水道。”
搞好下水道是治標,改善生態(tài)是治本
國務(wù)院今年3月發(fā)布了《關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》,其中第三條規定“合理確定城市排水防澇設施建設標準,在人口密集、災害易發(fā)的特大城市和大城市,應采用國家標準的上限,并可視城市發(fā)展實(shí)際適當超前提高有關(guān)建設標準。”專(zhuān)家認為,這項政策針對性很強,關(guān)鍵是落實(shí)執行要到位,不能打折扣。
專(zhuān)家表示,天然排水系統破壞厲害,人工排水系統建設嚴重滯后,造成了我國城市內澇比其他發(fā)達國家都厲害。鄭正說(shuō),國外一些城市的經(jīng)驗值得借鑒。例如倫敦,目前非硬質(zhì)地面至少要占城市總面積的一半,這是有法律明確規定和保障的,而城市中的水流、湖泊、河流等也很少被填平或阻斷。
分析認為,當前中國仍處在快速城鎮化階段,城市內澇甚至會(huì )呈現多發(fā)態(tài)勢,必須建立長(cháng)遠的戰略眼光和科學(xué)布局,并付出持續的努力,不能期望立竿見(jiàn)影。
一方面,要確立雨水管理和內澇災害防治規劃的法律地位,制定更加嚴格、更具操作性的法律法規或部門(mén)規章。包括提高排水系統設計建設標準；建立類(lèi)似“環(huán)評”的具備有效約束力的評估體系；明確政府、企業(yè)在排水系統建設管理中的各自責任。氣象、水利、環(huán)保、應急、交通、民政等部門(mén)應加強協(xié)調和統籌,建立數據共享機制,形成標準統一、技術(shù)協(xié)作的局面,提高執行力。另一方面,需要通過(guò)科學(xué)計算,確定城市蓄水空間大小、排水泵站能力、滲水面積比例,在加強下水道建設的基礎上,多管齊下。
與此同時(shí),還要在盡可能的條件下,形成人工排水網(wǎng)絡(luò )與天然排水能力之間的科學(xué)、合理、和諧互補。“有人認為城市把下水道搞好,水災問(wèn)題就解決了,這是一種片面的認識。搞下水道是治標,改善城市生態(tài),特別是水生態(tài)才是治本之舉。”上海交大建筑學(xué)系專(zhuān)家李朝陽(yáng)說(shuō)。
▲10月9日,寧波內河管理處的工作人員用小船載市民通過(guò)積水區域。當日,寧波城市內澇已有好轉。
▲10月9日,上海地鐵9號線(xiàn)泗涇站出口附近積水仍未退去,一名男子推著(zhù)電動(dòng)車(chē)在水中艱難前行。
▲10月9日,在被洪水淹沒(méi)的浙江省余姚市大黃橋南路上,錢(qián)太原和妻子帶著(zhù)僅3個(gè)月大的兒子艱難地在洪水中轉移。
▲10月9日,余姚市主城區兩名婦女趟水轉移物資。
▲10月9日,東海艦隊官兵在余姚市街道上幫助老人。連日來(lái),東海艦隊先后組織多支應急搶險分隊緊急趕赴災區參加余姚市搶險救災工作。
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