云南省政府日前發(fā)布并正式實(shí)施《云南省環(huán)境保護行政問(wèn)責辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》明確，對在落實(shí)環(huán)境保護職責過(guò)程中不履職、不當履職、違法履職，并導致嚴重后果或者惡劣影響的責任部門(mén)和責任人進(jìn)行責任追究，責任追究實(shí)行源頭追溯追究制。
■區分3類(lèi)責任主體
□40種不同情形將被問(wèn)責
《辦法》指出，本辦法適用于各級政府及其負有環(huán)境保護“一崗雙責”職責部門(mén)（含內設機構）的領(lǐng)導和工作人員，各級政府及組織人事部門(mén)任命和管理的企事業(yè)單位的領(lǐng)導和工作人員。
《辦法》明確了各級政府及其工作人員應當被問(wèn)責的15種情形。包括未落實(shí)環(huán)境保護目標責任制的；未完成年度污染減排目標任務(wù)的；因環(huán)境監管經(jīng)費、人員不足，導致環(huán)境監管能力不足的；建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件未報批或者未經(jīng)批準，違規要求或者同意項目開(kāi)工建設的；對造成嚴重污染環(huán)境的單位，不實(shí)施限期治理監管或者不依法責令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的；阻礙、干涉負有環(huán)境監督管理職責的部門(mén)依法履行監管職責的。
《辦法》規定了各級政府負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)及其工作人員應當被問(wèn)責的14種情形。包括未依法實(shí)施環(huán)境保護有關(guān)行政許可的；在處置重大環(huán)境突發(fā)事件中，處置不力或者偏袒護短，對應當追究行政責任的責任人不依法追究責任的；瞞報、虛報、遲報、漏報環(huán)境信息的；未依法公開(kāi)重大環(huán)境信息，尤其是對環(huán)境有重大影響的建設項目環(huán)境信息的；未按照法定職責協(xié)調配合開(kāi)展環(huán)境保護工作和監督管理重大環(huán)境問(wèn)題的。
此外，《辦法》還明確了各級政府及組織人事部門(mén)任命和管理的、負有環(huán)境保護監督管理職責的企事業(yè)單位領(lǐng)導干部和工作人員應當被問(wèn)責的11種情形。包括建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設的；未按照環(huán)境影響評價(jià)要求落實(shí)環(huán)境保護對策措施的；擅自拆除、閑置或不正常使用環(huán)境污染治理設施，或者超標排放污染物的。
■劃分多種責任類(lèi)型
□從源頭開(kāi)始，一追到底
為防止發(fā)生問(wèn)題后出現的推諉扯皮，《辦法》對責任劃分及追究做了非常翔實(shí)的規定。
《辦法》對確定并區分責任人責任進(jìn)行了具體規定。明確領(lǐng)導不采納有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及其承辦人員正確意見(jiàn)，作出錯誤決定的，由作出決定的領(lǐng)導承擔直接責任；應當經(jīng)過(guò)合議、審核、審批程序而未經(jīng)合議、審核、審批作出行政行為的，由直接責任人承擔直接責任，主管領(lǐng)導承擔領(lǐng)導責任；經(jīng)集體研究、討論作出決定，由參加集體討論人員共同承擔責任（持不同意見(jiàn)的人除外），其中職務(wù)最高的領(lǐng)導承擔主要領(lǐng)導責任；徇私枉法、濫用職權、不正確履行法定職責、違反法定程序的，由直接承辦人員承擔直接責任，直接分管領(lǐng)導承擔主要領(lǐng)導責任；由于承辦人隱瞞事實(shí)、偽造證據或者編造虛假材料，導致作出錯誤決定的，由承辦人員承擔直接責任；承辦人員不認真履行監管職責，辦事拖拉、推諉扯皮，作出的具體行政行為造成影響或者過(guò)錯應當追究責任的，由承辦人員承擔直接責任；應當追究責任的行為是由主管人員批準的，由批準人員承擔直接責任；兩人以上共同實(shí)施行政行為的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔相應責任；責任無(wú)法區分的，共同承擔責任。
《辦法》明確，環(huán)保責任追究實(shí)行源頭追溯追究制，從責任行為或者責任事件各環(huán)節進(jìn)行追究，從決策、審批、監管、生產(chǎn)、運輸、設備運行維護等有關(guān)環(huán)節追究監管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責任。
《辦法》強調，問(wèn)責實(shí)施過(guò)程中，所涉及的部門(mén)、單位和當事人應當主動(dòng)接受問(wèn)責調查，有阻撓、干擾問(wèn)責的，應當從重問(wèn)責。
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