山東省環(huán)保廳組成調研組，對系統改進(jìn)環(huán)評管理工作進(jìn)行全面深入調研，提出了切實(shí)可行的10項措施，推進(jìn)環(huán)評工作向“寬進(jìn)嚴管”轉變。
推動(dòng)環(huán)評管理規范化建設
近年來(lái)，山東省緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”三條主線(xiàn)，推動(dòng)環(huán)評管理規范化、制度化建設。
為加強環(huán)評文件編制質(zhì)量管理，山東省對編制報告書(shū)的建設項目增設環(huán)境風(fēng)險評價(jià)專(zhuān)章和廠(chǎng)區綠化內容，凡未按規定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價(jià)或預警監測措施、應急處置措施和應急預案經(jīng)審查不符合要求的，環(huán)保部門(mén)不予審批；環(huán)評文件落實(shí)不到位的，環(huán)保部門(mén)不予通過(guò)建設項目竣工驗收。
針對竣工環(huán)保驗收工作，山東省實(shí)行分級管理，對部分環(huán)境影響報告表項目委托市環(huán)保部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)驗收檢查。同時(shí)，明確處罰、從嚴審批、通報及責任追究等處理措施和手段，持續開(kāi)展環(huán)評和“三同時(shí)”專(zhuān)項執法檢查，并對省管項目開(kāi)展經(jīng)常性環(huán)境監管巡查。
環(huán)評管理存在的問(wèn)題不容忽視
調研組發(fā)現，在環(huán)評工作當中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在環(huán)評文件編制、環(huán)評文件評估和審批、環(huán)保設施建設監理等方面。
目前，省、市、縣三級技術(shù)評估體系尚未建立。山東省只有6家環(huán)評技術(shù)評估機構，從事環(huán)評技術(shù)評估的人員僅33人。環(huán)評技術(shù)評估力量薄弱，嚴重影響了環(huán)評審批質(zhì)量和效率。此外，環(huán)評審批支持性文件多，影響環(huán)評工作周期。
在環(huán)保設施建設監理方面，存在著(zhù)環(huán)境監理制度不健全、環(huán)境監理機構較少、環(huán)境監理滯后于工程建設等問(wèn)題。環(huán)境監理相關(guān)技術(shù)規范和管理體系不完善，尚未制定系統的建設項目環(huán)境監理管理辦法或規定。目前僅有4家經(jīng)審查批準資質(zhì)的環(huán)境監理單位，無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)境監理工作需要。由于建設單位認識不足，項目在試生產(chǎn)審查或驗收階段才補做環(huán)境監理報告，致使施工期防滲、防腐等隱蔽性工程無(wú)法有效監理。在環(huán)保驗收方面，批建不符問(wèn)題普遍存在，久拖（試）不驗問(wèn)題嚴重，環(huán)保驗收監測周期較長(cháng)，試生產(chǎn)把關(guān)不嚴。
在項目違法違規建設方面，項目未批先建、未批投入生產(chǎn)、未驗投入生產(chǎn)、久試不驗等環(huán)境違法行為屢禁不止。調研組調研發(fā)現，現行環(huán)評管理相關(guān)法律法規對違法行為處罰措施不力，建設單位對環(huán)保法律法規認識不到位、守法意識淡薄是主要原因。
在環(huán)評信息公開(kāi)方面，目前全省對環(huán)評機構、環(huán)境監理機構、社會(huì )化驗收監測機構及從業(yè)人員考核信息缺乏公開(kāi)制度，對公眾參與、環(huán)境監理、環(huán)保驗收等信息公開(kāi)力度不夠。
十項措施系統改進(jìn)環(huán)評管理
為系統改進(jìn)環(huán)評管理，山東省提出了積極發(fā)揮優(yōu)化倒逼作用、簡(jiǎn)化審批手續、調整下放審批權限、優(yōu)化環(huán)評文件編制等10項具體措施。
山東省環(huán)保廳副廳長(cháng)車(chē)純?yōu)I告訴記者，山東省系統改進(jìn)環(huán)評管理工作主要依據兩條基本原則，即積極發(fā)揮環(huán)評管理對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)化倒逼作用；提高環(huán)評工作效率，降低社會(huì )成本，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現環(huán)評管理工作向“寬進(jìn)嚴管”轉變。
調研組提出10項措施：
一是積極發(fā)揮優(yōu)化倒逼作用。對高污染物排放行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)和對生態(tài)影響較大的20類(lèi)項目嚴格控制。
二是簡(jiǎn)化審批程序。調整環(huán)評文件評估、審查、審批程序；民生項目實(shí)行綠色通道。
三是調整下放審批權限。除確需省環(huán)保廳審批的項目外，其他由省有關(guān)部門(mén)審批、核準或者備案按規定由省環(huán)保廳審批的項目，委托設區市環(huán)保局審批。
四是優(yōu)化環(huán)評文件編制。增加綠化專(zhuān)章、特征污染物評價(jià)分析、環(huán)境監理專(zhuān)章等內容。
五是規范強化對環(huán)評單位管理。每年對環(huán)評從業(yè)人員進(jìn)行2~3期的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，對環(huán)評從業(yè)人員進(jìn)行分類(lèi)業(yè)務(wù)考核。
六是加強改進(jìn)技術(shù)評估。建立健全全省各級評估機構。
七是切實(shí)加強建設項目環(huán)境監理。建立省、市環(huán)境監理分級管理制度，統一組織對省、市級環(huán)境監理資質(zhì)審查、培訓和考核管理。
八是改進(jìn)建設項目竣工環(huán)保驗收。簡(jiǎn)化驗收申報程序，取消驗收申請，直接受理項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)文件。
九是嚴厲查處建設項目違法行為。對違法違規建設項目，一律頂格處罰；在“以獎代補”考核中，對各市環(huán)保局主動(dòng)上報的違法項目，每個(gè)項目扣0.5分；對省環(huán)保廳發(fā)現的違法項目，每個(gè)項目扣1分；強化建設項目環(huán)境監理監管；實(shí)施區域、流域、企業(yè)限批手段與重點(diǎn)工作目標聯(lián)動(dòng)機制；建立限批措施省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)機制。
十是強化公眾參與和社會(huì )監督，加強信息公開(kāi)工作。全面建立省、市、縣三級統計網(wǎng)絡(luò )，對建設項目環(huán)評審批、環(huán)境監理、竣工環(huán)保驗收和違法項目查處情況進(jìn)行月統計、季分析、年通報。
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