近日，河北省邯鄲市的供水設備商和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們被一家名為“二次供水辦”機構搞得苦不堪言。原來(lái)，邯鄲市自來(lái)水公司于2012年設立了邯鄲市通源二次供水服務(wù)有限公司與邯鄲市城市二次供水管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“二次供水辦”），二者通過(guò)采取給相關(guān)企業(yè)停止供水、不予備案等手段，讓開(kāi)發(fā)商和供水設備商們繳納各種費用，導致后者怨聲載道。
今年4月份的同一天時(shí)間里，多家房地產(chǎn)項目因為沒(méi)有同意邯鄲自來(lái)水公司司及“二次供水辦”的要求，同時(shí)被采取停水措施。
5月份的某天，鴻基房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的“國際戀城”因為一直拒絕接受邯鄲自來(lái)水公司的“全程服務(wù)”，在深夜遭自來(lái)水公司員工關(guān)閥門(mén)停水。鴻基公司的員工發(fā)現后，進(jìn)行阻止，雙方發(fā)生激烈沖突。
8月初，青島三利中德美水設備有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“青島三利”）向河北省邯鄲市工商局、物價(jià)局、機構編制辦、政府法制辦等部門(mén)實(shí)名舉報邯鄲市自來(lái)水公司，認為其假借加強行業(yè)管理之名“靠水吃水”，實(shí)行行業(yè)壟斷，在機構設置、文件發(fā)布、經(jīng)營(yíng)管理以及收費等方面都嚴重違法。
青島三利邯鄲市場(chǎng)負責人李經(jīng)理對記者說(shuō)：“我們實(shí)在是忍無(wú)可忍才舉報的。作為一家全國知名的供水設備生產(chǎn)企業(yè)，我們首創(chuàng )節能環(huán)保無(wú)污染的無(wú)負壓二次供水方式，承擔了行業(yè)標準和國家標準的編制工作，獲得國家多個(gè)部門(mén)的表彰獎勵，這樣一種國家重點(diǎn)推廣的產(chǎn)品，憑什么我不給你交費你就要趕我走？”
雙方各執一詞記者在青島三利的舉報材料中看到，其認為邯鄲自來(lái)水公司及“二次供水辦”主要存在違法收費、違法設定經(jīng)營(yíng)許可、強迫購買(mǎi)指定產(chǎn)品、強迫簽訂服務(wù)合同等幾大“罪狀”。
比如，邯鄲自來(lái)水公司及“二次供水辦”自2012年3月份開(kāi)始，要求各經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)家，凡在邯鄲市銷(xiāo)售二次供水設備的，均應按照合同額的一定比例繳納其設立的“二次供水監控平臺建設費”；比如，在各開(kāi)發(fā)商已經(jīng)繳納市政設施配套費的前提下，私設名目，向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司收取每平方米10元以上的管網(wǎng)建設費，在房地產(chǎn)公司不繳納的情況下則不予驗收、不予通水，甚至停止供水；比如，逼迫開(kāi)發(fā)商采購他們推薦的供水設備，如確實(shí)不能采購的，則按照原設備造價(jià)的一定比例繳納所謂的“二次供水設計費”，對不繳納的不予辦理通水手續；比如，自2013年開(kāi)始，邯鄲自來(lái)水公司強制開(kāi)發(fā)商按照550元1塊的價(jià)格購買(mǎi)其提供遠傳水表，對不購買(mǎi)的不予辦理通水手續；比如，邯鄲自來(lái)水公司下屬的邯鄲通源二次供水服務(wù)有限公司與“二次供水辦”一起，代理銷(xiāo)售二次供水設備，對開(kāi)發(fā)商購買(mǎi)使用非其代理的設備的，百般刁難，不予辦理正常的用水手續，逼迫開(kāi)發(fā)商廢止合同重新選購他們的產(chǎn)品。
對此，李經(jīng)理說(shuō)：“去年以來(lái)，整個(gè)供水市場(chǎng)都亂了，不僅我們設備商不滿(mǎn)意，開(kāi)發(fā)商們也不滿(mǎn)意。我們的舉報材料都是有證據可查的。”他還向記者透露，由于擔心最終交房驗收時(shí)通不過(guò)自來(lái)水公司的這一關(guān)，現在很多開(kāi)發(fā)商不得不采取息事寧人的態(tài)度——花錢(qián)買(mǎi)平安。在記者采訪(fǎng)的國際戀城項目中，其負責人一直在表達他們對交房驗收的擔心，盡管自來(lái)水公司提出各種名目的收費，他們已經(jīng)繳納了一、二百萬(wàn)，但目前還沒(méi)有解決問(wèn)題。
針對青島三利的舉報內容，記者采訪(fǎng)了邯鄲自來(lái)水公司，其給出的書(shū)面答復稱(chēng)“青島三利所謂的舉報內容均不屬實(shí)”，但對于記者提出的問(wèn)題沒(méi)有給出任何正面的回復。
邯鄲自來(lái)水公司負責人稱(chēng)，邯鄲水司及邯鄲市城市二次供水管理辦公室完全是按照邯鄲市政府和邯鄲市公用事業(yè)管理局制定的《城市二次供水管理辦法》、《邯鄲市城市二次供水技術(shù)要求》等法規和規范性文件行使管理職能。該負責人還表示，青島三利違背了他們進(jìn)入邯鄲市場(chǎng)時(shí)做出的承諾，按照規定他們已經(jīng)自動(dòng)退出了邯鄲市供水設備市場(chǎng)。
對于“三利已經(jīng)自動(dòng)退出邯鄲供水設備市場(chǎng)”的說(shuō)法，李經(jīng)理表示：“這純屬誣陷，這是邯鄲自來(lái)水公司對我們的打擊報復。”他解釋?zhuān)鄭u三利所簽訂的承諾書(shū)是邯鄲自來(lái)水公司發(fā)的規定文本，必須簽?，F在青島三利二次供水設備在邯鄲市場(chǎng)的銷(xiāo)售因為邯鄲自來(lái)水公司的行政壟斷幾乎停滯，但青島三利的售后服務(wù)及市場(chǎng)服務(wù)工作一直沒(méi)有停滯，三利給社會(huì )公開(kāi)承諾的設備終生的定期現場(chǎng)巡檢一直在進(jìn)行中。李經(jīng)理補充到：“自來(lái)水公司一直否認自己亂收費，但這個(gè)強迫各廠(chǎng)商簽訂的承諾書(shū)上明明白白寫(xiě)著(zhù)要求我們按照銷(xiāo)售額的一定比例繳納管理費的條款，這不恰恰證明自來(lái)水公司在制定準入門(mén)檻和違法收費嗎？”
真假“二次供水辦”
無(wú)論是在青島三利還是邯鄲自來(lái)水公司提供的材料中，“二次供水辦”均被雙方多次提到。那么，“二次供水辦”究竟是個(gè)什么樣的機構？
公開(kāi)資料顯示，“邯鄲市城市二次供水管理辦公室”是邯鄲市政公用事業(yè)管理局的下屬機構。但在記者到公用事業(yè)管理局采訪(fǎng)時(shí)，該局宣傳部的孔女士告訴記者，她不知道這個(gè)單位，需要到自來(lái)水公司了解。
而在邯鄲自來(lái)水公司，副經(jīng)理高衛華這樣介紹供水辦：“這是邯鄲市為管理二次供水行業(yè)而成立的管理機構，不屬于自來(lái)水公司，單位字頭是邯鄲市。”
8月9日，記者來(lái)到邯鄲市機構編制委員會(huì )辦公室查詢(xún)“二次供水辦”的情況，工作人員明確答復，他們沒(méi)有批準成立過(guò)“邯鄲市城市二次供水管理辦公室”這個(gè)機構。
記者還了解到，“二次供水辦”現在的主任張邯生和副主任江濤原來(lái)就是邯鄲自來(lái)水公司的員工。他們的工資收入不是財政撥付，而是由邯鄲自來(lái)水公司或者邯鄲市通源二次供水服務(wù)有限公司負責。
那么，邯鄲自來(lái)水公司稱(chēng)“為加強管理”而設立的“二次供水辦”到底合不合法？記者就此咨詢(xún)了北京華一律師事務(wù)所浦志強律師。他認為，“邯鄲市城市二次供水管理辦公室”這個(gè)名稱(chēng)給人的印象就是擁有行政管理權，事實(shí)上這個(gè)辦公室也確實(shí)以自己的名義發(fā)證、檢查，一直在履行行政管理職責，但國家對這類(lèi)機構的設立是有規定的，《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第十三條：“縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規格、名稱(chēng)，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關(guān)審批。”顯然，依據該項規定，邯鄲市機構編制部門(mén)是否批準成立該辦公室應為判斷其是否合法的關(guān)鍵。
針對邯鄲供水主管部門(mén)制定并發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強城市二次供水管理的通告》，北京市中孚律師事務(wù)所合伙人萬(wàn)本晴認為，邯鄲市市政公用管理局發(fā)布的關(guān)于二次供水的通告也存在合法性問(wèn)題。根據《立法法》的規定，我國的立法權在全國人大、國務(wù)院以及部分授權的地方人大和地方政府，邯鄲市市政公用局沒(méi)有立法權，沒(méi)有立法權制定的任何規定、辦法、通告等都無(wú)權設定行政強制措施、無(wú)權設定行政許可、無(wú)權設定行政處罰、無(wú)權設定行政事業(yè)性收費等，同時(shí)，也無(wú)權限制企業(yè)行使權利，也無(wú)權要求企業(yè)履行義務(wù)。邯鄲市市政公用事業(yè)管理局的這份通告里面既有備案的規定，又有強制措施的規定，還有強制核驗，就是驗收的規定，這些方面的規定不僅涉嫌違反《立法法》，而且涉嫌違反《反壟斷法》和《反不正當競爭法》禁止行政壟斷的相關(guān)規定。
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