為期兩天的2013年全國環(huán)保廳局長(cháng)會(huì )議8月16日在北京閉幕。會(huì )議學(xué)習領(lǐng)會(huì )了黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的新決策新部署新要求，總結了上半年環(huán)保工作、部署了下半年任務(wù)，聽(tīng)取了各?。▍^、市）環(huán)保部門(mén)對環(huán)境保護部教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)，達到了統一思想、提高認識、凝心聚力、推進(jìn)工作的目的。環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢強調，要以改革創(chuàng )新的睿智、攻堅克難的氣魄、堅持不懈的韌勁，積極探索環(huán)保新路，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、增進(jìn)人民福祉作出貢獻。
周生賢說(shuō)，習近平總書(shū)記、李克強總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導同志對生態(tài)文明和環(huán)境保護工作的一系列重要講話(huà)，集中體現了黨和國家保護生態(tài)環(huán)境的堅定意志和堅強決心，具有很強的思想性、針對性和指導性，為我們做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。全國環(huán)保系統要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，統一思想認識，抓住精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會(huì )實(shí)踐要求。一是深刻認識生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大意義。中央領(lǐng)導同志指出，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。這就要求我們既要從容淡定、科學(xué)理性，又要敢于擔當、有所作為，既要打好攻堅戰，也要打好持久戰，不斷取得成果，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾看到黨和政府的決心，看到環(huán)境問(wèn)題解決的希望。二是科學(xué)把握生態(tài)文明建設的總體部署。中央領(lǐng)導同志指出，必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著(zhù)力樹(shù)立生態(tài)觀(guān)念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地，這就要求我們必須勇?lián)鷳B(tài)文明建設的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，建立完善的生態(tài)制度，確?？煽康纳鷳B(tài)安全，打造良好的生態(tài)環(huán)境。三是更加明確探索環(huán)境保護新路的目標方向。中央領(lǐng)導同志強調，環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和消費模式問(wèn)題。從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，必須從宏觀(guān)戰略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，探索走出一條環(huán)境保護新路。這就要求我們必須充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用，利用好環(huán)境保護對經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的倒逼機制，把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng )新驅動(dòng)和保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)，實(shí)行從嚴從緊的環(huán)境政策，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰略轉型。四是正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。中央領(lǐng)導同志指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要堅持保護優(yōu)先方針，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。這就要求我們必須尊重自然規律，盡可能把良好的生態(tài)系統保護起來(lái)，讓不堪重負的生態(tài)系統休養生息，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。五是統籌運用突出重點(diǎn)與分區指導的工作方法。中央領(lǐng)導同志指出，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水污染防治，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域大氣污染治理。這就要求我們必須立足基本國情，因地制宜，對不同地區實(shí)行分類(lèi)指導，制定實(shí)施差別化的環(huán)境政策，鼓勵有條件的地區采取更加積極更加嚴格的措施。六是抓緊完善生態(tài)文明建設制度體系。中央領(lǐng)導同志強調，只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要增加環(huán)境保護在黨政領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子考核中的權重。這就要求我們要加快建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，著(zhù)力構建全社會(huì )參與環(huán)境保護的工作格局，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線(xiàn)，普及環(huán)境保護科學(xué)知識，積極暢通公眾參與渠道，讓全社會(huì )參與環(huán)境保護工作。
周生賢在總結上半年工作時(shí)指出，上半年，環(huán)保系統深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，按照年初全國環(huán)保工作會(huì )議提出的目標任務(wù)，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新，各項工作取得積極進(jìn)展。一是根據黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示，會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、能源局等部門(mén)和單位共同完成了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》編制工作?！缎袆?dòng)計劃》近期將以國務(wù)院文件正式印發(fā)，為大氣污染防治提供了有力的政策和措施。二是生態(tài)文明建設的研究和宣傳取得新進(jìn)展。根據中央要求，結合環(huán)保工作實(shí)際，分解細化了生態(tài)文明建設的16項任務(wù)。承擔的加強生態(tài)文明建設、我國水安全戰略、環(huán)境保護和污染治理等3個(gè)重大課題的研究任務(wù)取得積極進(jìn)展。三是扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。強力推進(jìn)“六廠(chǎng)（場(chǎng)）一車(chē)”落實(shí)減排措施，指導各地和中央企業(yè)編制2013年度減排計劃，強化農業(yè)源減排措施，穩妥推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。上半年全國化學(xué)需氧量排放總量1199.3萬(wàn)噸，同比下降2.37%；氨氮排放總量125.9萬(wàn)噸，同比下降2.15%；二氧化硫排放總量1056.9萬(wàn)噸，同比下降2.48%；氮氧化物排放總量1167.5萬(wàn)噸，同比下降3.02%。四是進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。組織編制環(huán)境功能區劃，強化環(huán)評管理，水電、礦區、航道等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評穩步推進(jìn)。嚴格建設項目環(huán)評審批，對不符合要求的14個(gè)項目不予批復或暫緩審批，涉及總投資近640億元。積極推進(jìn)環(huán)評審批體制改革，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)文件受理、審批和竣工環(huán)境保護驗收“三公開(kāi)”。完善環(huán)境標準體系，發(fā)布國家環(huán)保標準88項，對重點(diǎn)控制區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，執行大氣污染物特別排放限值。五是加強民生環(huán)境問(wèn)題綜合整治。強化飲用水安全保障和地下水污染防治，組織開(kāi)展地級以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，發(fā)布《華北平原地下水污染防治工作方案》。制定實(shí)施《空氣質(zhì)量新標準第二階段監測實(shí)施方案》，啟動(dòng)區域空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站和京津冀、長(cháng)三角、珠三角3個(gè)區域空氣質(zhì)量預警中心建設。繼續開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，組織全國城市河流型集中式飲用水水源地專(zhuān)項執法檢查和華北地區地下水污染專(zhuān)項檢查。妥善應對和有效處置重大突發(fā)環(huán)境事件。六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。上半年全國地表水國控斷面好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。繼續推進(jìn)良好湖泊生態(tài)保護試點(diǎn)，督促各地開(kāi)展儲油庫、加油站、油罐車(chē)油氣污染治理。七是強化生態(tài)保護和農村環(huán)境保護。實(shí)施生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，新建國家級自然保護區21處，下發(fā)《加強國家重點(diǎn)生態(tài)功能區環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范區指標》。加強農村環(huán)境連片整治工作，積極推進(jìn)“以考促治”。八是環(huán)境法制工作有序推進(jìn)?！董h(huán)境保護法》修正案草案已進(jìn)行第二次審議。最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪，提供了強有力的法律武器。九是核與輻射安全可控。順利完成四川雅安地震輻射應急響應任務(wù)。全國運行的17臺核電機組、19座研究堆安全狀況良好，28臺在建核電機組建造質(zhì)量處于可控狀態(tài)。十是切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設。制定實(shí)施環(huán)境保護部貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施辦法，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，深入推進(jìn)權力運行監控機制建設。宣傳教育、國際合作、干部隊伍建設等各項工作取得成效。
周生賢指出，在總結上半年工作成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到問(wèn)題和矛盾，充分認識我們面臨的嚴峻環(huán)境形勢，充分認識污染治理的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，充分認識環(huán)境管理戰略轉型的重要性、必要性和緊迫性。為確保完成全年任務(wù)，今后幾個(gè)月要著(zhù)力把握好以下幾個(gè)方面：一要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要講話(huà)精神。要把深入學(xué)習貫徹中央領(lǐng)導重要講話(huà)精神，作為開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內容，作為接受黨中央、國務(wù)院和人民群眾考驗的具體體現。要組織各種形式學(xué)習討論會(huì )、積極撰寫(xiě)心得體會(huì )文章、廣泛宣傳好經(jīng)驗好做法，在全系統進(jìn)一步掀起大學(xué)習大討論的熱潮。二要全力推進(jìn)3項重點(diǎn)工作。抓好《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的貫徹落實(shí)。配合有關(guān)方面把配套政策措施分解到有關(guān)部門(mén)，與各?。▍^、市）政府和中央企業(yè)簽訂大氣污染防治目標責任書(shū)，制定考核辦法。建立京津冀及其周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制。加快建立重污染天氣監測預警應急體系，制定和完善應急預案，完成空氣質(zhì)量新標準第二階段監測任務(wù)。深入宣傳《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的總體要求、奮斗目標和政策措施，在全社會(huì )樹(shù)立“同呼吸共奮斗”的行為準則。加快編制清潔水行動(dòng)計劃和農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)計劃，抓緊研究修訂地下水環(huán)境質(zhì)量標準，抓緊公布土壤污染調查狀況。三要積極抓好4件大事。以積極探索環(huán)境保護新路為實(shí)踐主體，豐富完善環(huán)境保護的理論體系；以修改環(huán)境保護法為龍頭，全面構建環(huán)境法律法規框架；以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設為契機，理順健全環(huán)境保護職能和組織系統；以完成節能減排為主要任務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。四要強化環(huán)境執法監督和應急管理。研究制定加強環(huán)境監管工作的意見(jiàn)，強化環(huán)境監察隊伍建設和管理，規范執法程序和行為。加強日常監管和執法檢查，強化建設項目全過(guò)程監管，對環(huán)境違法行為要查處到位、整改到位、責任追究到位。繼續開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴查群眾反映強烈的大氣污染、廢水污染地下水等環(huán)境違法行為。加強污染源環(huán)境信息公開(kāi)，加大對惡意違法排污行為和典型違法案件曝光力度，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法行為。按照安全第一、質(zhì)量第一的方針，以嚴、慎、細、實(shí)的態(tài)度，切實(shí)做好核與輻射安全監管工作。做好汛期環(huán)境安全保障工作和重污染天氣應急指導，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。五要深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。要緊緊把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”這一總要求，緊緊把握反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)這一聚焦的突出問(wèn)題，緊緊把握貫徹整風(fēng)精神顯著(zhù)特征，緊緊把握領(lǐng)導帶頭這一重要方法，緊緊把握制度建設這一關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)加強馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育。要廣泛深入地查找問(wèn)題，找準問(wèn)題，不怕疼、不回避、不護短。要堅持邊整邊改，對于能解決的問(wèn)題抓緊解決，不等不推，切實(shí)見(jiàn)到實(shí)效。要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，使我們在思想認識上更進(jìn)一步，在轉變作風(fēng)、振奮精神上更進(jìn)一步，在解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題上更進(jìn)一步，在建章立制、完善長(cháng)效機制上更進(jìn)一步。
環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳、吳曉青、周建、李干杰、翟青，紀檢組長(cháng)周英，黨組成員何捷，總工程師萬(wàn)本太，核安全總工程師劉華出席會(huì )議。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團、解放軍環(huán)保廳（局）、遼河保護區管理局主要負責同志，機關(guān)各部門(mén)、派出機構、直屬單位主要負責同志參加了會(huì )議。
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