南水北調中線(xiàn)工程進(jìn)入收尾階段。
治理水污染成為明年通水前的關(guān)鍵工程之一，國務(wù)院南水北調辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國調辦”)會(huì )同發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合評估表明，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，歷史上長(cháng)期水質(zhì)較好的中線(xiàn)水源區，近年來(lái)污染排放量逐年增加，結構性污染突出，面源污染嚴重，一些尾礦庫成為潛在的污染源。
在此背景下，部分入庫支流、主要城市河段和局部庫灣水質(zhì)較差。其中，神定河、泗河等9個(gè)河段水質(zhì)超過(guò)《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”防治規劃》)要求目標。
目前中線(xiàn)水源區城鎮污水和垃圾處理設施建設落后于全國平均水平，環(huán)境監測能力薄弱，水污染防治形勢不容樂(lè )觀(guān)。
在接受《了望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，國調辦環(huán)保司司長(cháng)石春先表示，從現實(shí)觀(guān)察，中線(xiàn)水源地保護內在動(dòng)力不足，農業(yè)面源污染問(wèn)題日益突出；從長(cháng)遠考慮，如何有效破解水質(zhì)保護與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的矛盾，是中線(xiàn)治污的最大難題。
為了確保明年通水前水質(zhì)符合要求，日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國調辦等多部門(mén)聯(lián)合出臺《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃實(shí)施考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》)，將中線(xiàn)治污成效與水源地政府政績(jì)掛鉤。
石春先透露，除了考核機制，國調辦正在和相關(guān)部門(mén)研究建立一套水源保護的長(cháng)效機制，包括從資金投入、探索在水源區建立生態(tài)文明綜合改革示范區等方面著(zhù)力，保證中線(xiàn)水環(huán)境的長(cháng)期穩定。
責任和利益不匹配
近年來(lái)，南水北調東線(xiàn)水質(zhì)大為改觀(guān)，被認為是區域治理水污染的典范，相對于污染嚴重的東線(xiàn)沿線(xiàn)海河、淮河等流域，地處秦巴山區的中線(xiàn)水源區生態(tài)環(huán)境的基礎遠好于前者，但水環(huán)境現狀依然堪憂(yōu)。
石春先分析背后的原因，中線(xiàn)水源保護內在動(dòng)力不足。水源區湖北、陜西兩省及河南省南陽(yáng)市大部分縣均不在南水北調受益范圍，主要受益方在北京、天津等受水區，加上水源區普遍經(jīng)濟發(fā)展水平低，近些年正處于發(fā)展上升期，當地存在“為別人護水”的心理。
東線(xiàn)江蘇、山東兩省水資源短缺是制約區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最主要瓶頸，兩省期盼補充新水源、好水源的愿望極其強烈，用一句話(huà)說(shuō)就是，東線(xiàn)是“我要治”，中線(xiàn)是“要我治”。
動(dòng)力不足是主觀(guān)思維，實(shí)力薄弱則是客觀(guān)所限，石春先介紹，中線(xiàn)水源區43個(gè)縣中有國家級貧困縣26個(gè)、省級貧困縣8個(gè)，是扶貧工作重點(diǎn)縣和革命老區相對集中地區，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平較低，為保護水質(zhì)又關(guān)閉了大量污染企業(yè)，造成地方財政減收增支、影響當地就業(yè)和民生。
他說(shuō)，雖然國家批復實(shí)施了《丹江口庫區及上游地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃》、組織開(kāi)展了受水區與水源區之間的對口協(xié)作、加大中央財政轉移支付力度，但水質(zhì)保護與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的矛盾依然十分突出。
以污水處理廠(chǎng)建設為例，自2006年實(shí)施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》以來(lái)，僅有25個(gè)縣建成了縣級污水垃圾處理設施，而且已建污水處理設施廢水排放執行的還是比較低的一級B標準，至于基層鄉鎮，污水處理設施建設則更為薄弱。
和其他地區類(lèi)似，農業(yè)面源污染也是中線(xiàn)治污面臨的一項長(cháng)期課題。水源區農業(yè)人口1000多萬(wàn)，農村生活廢水排放量3億噸，日常生產(chǎn)生活中還產(chǎn)生大量農藥化肥及畜禽糞便污染。
同時(shí)，化肥使用量每年增加1%-2%，大量的農藥化肥隨雨水沖刷或水土流失進(jìn)入河道水庫，造成水庫水體氮、磷含量增高。
《“十二五”防治規劃》雖然安排了一批農業(yè)面源污染防治和水土保持項目，但相比點(diǎn)源污染治理，“其直接削減面源污染物的能力有限，治理水源區日益突出的面源污染是一大難題。”石春先說(shuō)。
獎優(yōu)罰劣建長(cháng)效機制
在此背景下，國調辦等部門(mén)出臺《考核辦法》，一方面是評價(jià)水源區河南、湖北、陜西三省水污染和水土保持的手段，衡量《“十二五”防治規劃》實(shí)施效果的依據，另一方面，意在通過(guò)建立獎優(yōu)罰劣機制，促進(jìn)地方政府加大保護水環(huán)境的工作力度。
石春先表示，為了不流于形式，落實(shí)到位，《考核辦法》將考核的水污染項目分解為具體的指標，根據指標完成情況規定不同的分數，最后根據得分采取相應的處理辦法。
“我們希望通過(guò)考核起到一種約束和激勵作用，干得好的地區，從轉移支付等政策方面給予支持，干得不好的地方，要通過(guò)區域限批等方式進(jìn)行懲罰，對地方有一個(gè)督促作用。”石春先說(shuō)。
不過(guò)，他也表示，治污是一項長(cháng)期任務(wù)，要建立長(cháng)效機制。其一，穩定的投入機制。“說(shuō)白了就是要有錢(qián)，那這個(gè)錢(qián)誰(shuí)來(lái)出？”石春先說(shuō)，“要按照‘政府主導、多方參與’的原則籌集規劃項目建設資金，國家出一部分，受水區出一部分，還有一部分要通過(guò)市場(chǎng)。”
他表示，目前，有關(guān)部門(mén)正在跟京津兩市商談，上述兩市原則上同意出一部分資金用于水污染治理，另外正在爭取在現行水價(jià)中，扣除調水成本等費用外，要拿出一定比例資金用于治污。
其二，建立符合水源區實(shí)際的政策保障機制。正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)建設與環(huán)境保護、人民生活改善作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，研究建立起一整套符合水源區實(shí)際的綠色GDP政績(jì)考核指標體系，探索在水源區建立生態(tài)文明綜合改革示范區，在政策上建立水源保護長(cháng)效機制。
其三是完善水污染防治、飲用水水源保護等現行法律法規，研究制訂并出臺其他配套法規，目前亟待完善的《“十二五”防治規劃》相關(guān)配套政策是制定《丹江口庫區及上游生態(tài)環(huán)境保護條例》、制定完整統一的水源區監測方案等。同時(shí)加強環(huán)境執法和監管，將水源保護工作納入法制化軌道。
原標題：治污考核要點(diǎn)詳解
在石春先看來(lái)，中線(xiàn)水源區的治污關(guān)鍵是實(shí)施好《“十二五”防治規劃》，而《考核辦法》是推動(dòng)規劃扎實(shí)有效、順利實(shí)施的抓手。
《了望》：《考核辦法》中表示，水質(zhì)考核內容為各考核斷面水質(zhì)達標率，其中，人工監測數據(為主)和水質(zhì)自動(dòng)監測站監測數據(為輔)為斷面水質(zhì)達標率的考核依據。以人工監測為主，如何保證數據的準確性和可信性？
石春先：我們對這一問(wèn)題的認識有一個(gè)誤區，似乎機器自動(dòng)監測，更加準確真實(shí)，人工監測容易暗箱操作。實(shí)際上，自動(dòng)監測作假更容易，稍微調整一下參數，結果就不一樣了。
自動(dòng)監測作為水質(zhì)監控手段之一，可以實(shí)現實(shí)時(shí)連續監測和遠程監控，但由于其穩定性和準確度較低，因此尚無(wú)法依此全面、準確地評價(jià)水質(zhì)類(lèi)別。目前，我們需要以連續實(shí)時(shí)的自動(dòng)監測為基礎，配合以人工監測對水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。
這兩種方式都要重視，自動(dòng)監測主要發(fā)揮監控作用，它可以實(shí)時(shí)跟蹤監測水質(zhì)變化。譬如，在某個(gè)監測斷面設定一個(gè)標準值，超過(guò)這個(gè)值會(huì )自動(dòng)報警，溢水會(huì )自動(dòng)流入監測瓶中，在大屏幕上立刻就有顯示，監測員立刻取樣，對水質(zhì)進(jìn)行具體監測，評價(jià)其到底是幾類(lèi)水，是否達標。
這道程序有些類(lèi)似于酒駕檢測，酒精檢測儀可以檢測駕駛員是否飲酒，但真正認定是酒駕還是醉駕，最終還要依靠人工手段，檢測血液里的酒精含量。
人工監測的準確性和可信性，取決于監測單位和技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)道德和誠信度等。對于偽造、篡改監測數據的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照管理權限依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
《了望》：《考核辦法》中說(shuō)，項目有關(guān)設計、開(kāi)工、建設、驗收及運行等報告及有關(guān)行政主管部門(mén)的審批、驗收和監測考核文件為水污染防治項目的考核依據。“以報告和考核文件”為考核依據，如何預防地方有意數據造假甚至文件造假？
石春先：通過(guò)加強規劃實(shí)施工作的日常檢查，“眼見(jiàn)為實(shí)”，同時(shí)依靠專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)評估，完全可以系統地把握規劃各類(lèi)項目設計、開(kāi)工、建設、驗收、運行等環(huán)節的情況，如果項目造假，所有環(huán)節都必須造假，這無(wú)疑增加了難度。由于項目本身的科學(xué)性、嚴謹性，地方進(jìn)行數據或文件造假困難很大。
《了望》：《考核辦法》中說(shuō)，對考核結果為好的，加大對該地區污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度；對考核結果為差的，暫停對該區域新增水污染排放建設項目的審批，待整改合格后，恢復審批。既然整改合格后又恢復審批，這是否會(huì )讓地方政府有僥幸心理？
石春先：暫停區域新增污染排放建設項目審批，就是對任何污染排放的建設項目一律不得興建，包括按國家標準達標排放的也不行，舉個(gè)例子，如果某個(gè)市因為項目規定中的一個(gè)污水處理廠(chǎng)未按時(shí)建成，啟動(dòng)區域限批政策，這個(gè)市所有涉及環(huán)評的項目將全部暫停。這對當地經(jīng)濟發(fā)展、招商引資影響巨大，地方將付出高昂代價(jià)，并影響干部升遷，可謂得不償失。
《了望》：《考核辦法》表示，對未通過(guò)考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì )影響，或在考核工作中瞞報、謊報情況的地區予以通報批評，并依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。在責任追究方面有沒(méi)有更加具體明確的規定？
石春先：懲罰措施主要由監察部門(mén)負責，考核中若發(fā)現瞞報、謊報情況，將由監察機關(guān)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《監察機關(guān)調查處理政紀案件辦法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規定，視情節追究有關(guān)部門(mén)和責任人員的責任。
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