污水處理廠(chǎng)排放出的水照樣水質(zhì)超標、發(fā)黑
據環(huán)保部介紹，根據《排污費征收使用管理條例》，全國各級環(huán)境監察機構分別按照排污費征收權限，填報了國家重點(diǎn)監控企業(yè)排污費征收情況。
今年3月，環(huán)保部公布“2013年國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單”，確認國家重點(diǎn)監控廢水企業(yè)4944家、廢氣企業(yè)4189家、污水處理廠(chǎng)3581家、重金屬企業(yè)2834家、規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）249家（試行）。
環(huán)保部表示，將強化這些“重點(diǎn)污染源”監管，更好地為“十二五”總量減排和環(huán)境管理服務(wù)。但這些重點(diǎn)污染源的情況到底怎樣呢？
超二成企業(yè)不繳排污費記者首先查詢(xún)了《2013河北省國家重點(diǎn)監控企業(yè)第一、二季度排污費征收公告》。被列為河北省國家重點(diǎn)監控企業(yè)的共有713家。仔細清點(diǎn)后，發(fā)現“政策性免征”的有148家，占企業(yè)總數的20.76%。
此外，被列為山西省國家重點(diǎn)監控企業(yè)的共有426家，“政策性免征”的有90家，占企業(yè)總數的21.13%。被列為內蒙古自治區國家重點(diǎn)監控企業(yè)的共有419家，“政策性免征”的有94家，占企業(yè)總數的22.43%。
處在經(jīng)濟發(fā)達地區的重點(diǎn)監控企業(yè)，“政策性免征”的數量會(huì )不會(huì )減少呢？記者又查詢(xún)了經(jīng)濟發(fā)達地區江蘇、浙江兩省的國家重點(diǎn)監控企業(yè)排污費征收情況（2013年第一、二季度）。
結果顯示，被列為江蘇省國家重點(diǎn)監控企業(yè)的共有973家，“政策性免征”的有331家，占企業(yè)總數的34.02%；被列為浙江省國家重點(diǎn)監控企業(yè)的共有909家，“政策性免征”的有236家，占企業(yè)總數的25.96%。
相比來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)達地區不用繳納排污費的重點(diǎn)監控企業(yè)比例更高。
我國自2003年7月1日起，開(kāi)始按新的《排污費征收使用管理條例》征收排污費。排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物的排污者，按所排放污染物的種類(lèi)、數量、濃度，根據國家的相關(guān)規定收取一定的費用，其特點(diǎn)是運用價(jià)值規律給排污者造成一定的經(jīng)濟壓力，促使其減少或消除污染物的排放。
排污收費制度是我國環(huán)保法律規定的一項重要制度，也是世界各國的通行做法?！杜盼圪M征收使用管理條例》規定，對排污費的征收、使用和管理嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)，全部用于污染治理。
排污費征收體制為屬地征收。排污者按環(huán)保部門(mén)所發(fā)“排污費繳費通知單”，將排污費繳納到財政部門(mén)指定的商業(yè)銀行代收專(zhuān)戶(hù)，當天由商業(yè)銀行劃入國庫，國庫部門(mén)即按當天收入額的下述比例分別劃繳：10%繳入中央國庫；5%繳入省國庫；85%繳入地方國庫，作為本級環(huán)境保護專(zhuān)項資金。
而對于排污費的減征、免征和緩征，《排污費征收使用管理條例》有明文規定，排污者遇臺風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災害以及因突發(fā)公共衛生事件、火災、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以按照本通知規定申請減繳或者免繳排污費。
而為了防止權利濫用，還規定：“批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)予以公告，公告應當注明批準減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。”
排污費減免成“籌碼”
《排污費征收使用管理條例》規定，“排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規規定的其他責任。”那么，這些不繳排污費的企業(yè)，環(huán)境表現又是如何呢？
8日下午，記者致電“中國水污染地圖”編制方、公眾環(huán)境研究中心查詢(xún)發(fā)現，僅以河北省為例，713家重點(diǎn)監控企業(yè)污染記錄與該中心數據庫12萬(wàn)個(gè)污染記錄進(jìn)行比對，竟有4000多條結果相匹配，有些結果與這些重點(diǎn)監控企業(yè)直接對應。
“2004年至今，有305家企業(yè)有違規記錄，這些記錄都是當地環(huán)保部門(mén)公布并查處的企業(yè)污染物超標或私設暗管等違規行為。”公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶說(shuō)。
在河北省“政策性免征”的企業(yè)名單中，有石藥集團維生藥業(yè)(石家莊)有限公司。但據2012年7月14日的《河北日報》報道，維生藥業(yè)系石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內重點(diǎn)工業(yè)污染源。河北省環(huán)境保護廳2010年公布的“2009年度河北省重點(diǎn)監控企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)結果”顯示，維生藥業(yè)的評價(jià)結果為黃色（一般），即企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準，但超過(guò)總量控制指標，或有過(guò)其他環(huán)境違法行為。
近年來(lái)，排污費減免成了一些地方“地方政策優(yōu)惠”、“減輕企業(yè)負擔”的借口，甚至成了個(gè)別人權錢(qián)交易的“籌碼”。
2004年至2005年8月，重慶市銅梁縣環(huán)保局局長(cháng)楊德芳在審核確定重慶中昊鍶業(yè)有限公司、重慶銅梁紅蝶鍶業(yè)有限公司等12家應當繳納的排污費過(guò)程中，違反排污費征收規定，擅自降低排污費征收數額，批準減征、緩征應當征收的排污費，致使銅梁縣財政排污費收入損失3961871.03元。
2005年5月10日，銅梁縣造紙企業(yè)污染屢查屢犯案被原國家環(huán)?？偩謷炫贫睫k。2007年，銅梁縣監察局給予楊德芳行政開(kāi)除處分。
記者注意到，《排污費征收使用管理條例》也留下一個(gè)“口子”，規定“排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。”
據環(huán)保部介紹，此次被列為“政策性免征”的，系根據《水污染防治法》第四十四條第四款、第四十五條第二款的規定，排放污水進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)、繳納污水處理費的以及城鎮污水處理廠(chǎng)達標排放等屬政策性免征企業(yè)。
而恰恰是這個(gè)“口子”，使污水處理廠(chǎng)成了名副其實(shí)的“藏污納垢”之地——排污企業(yè)的污水只要排進(jìn)污水處理廠(chǎng)，就不用繳排污費，而污水處理廠(chǎng)能否消納掉這些污水，達標排放，企業(yè)和地方政府并不關(guān)心。
據2010年環(huán)保部公布的“2009年國家重點(diǎn)監控企業(yè)及污水處理廠(chǎng)主要污染物全年排放超標情況的通報”，全國共監測了1587家國控城鎮污水處理廠(chǎng)，全年監測全部達標的污水處理廠(chǎng)占監測污水處理廠(chǎng)總數的53%，部分測次超標的占31%，全部超標的占16%；對城鎮污水處理廠(chǎng)監測中，化學(xué)需氧量全年排放超標有19家，新疆、江蘇、內蒙古等?。▍^）排放超標企業(yè)較多。
2011年江蘇省環(huán)保廳通報，10起環(huán)境違法案件中，有7起是污水處理廠(chǎng)的。企業(yè)按環(huán)保規定應預處理，但很多化工企業(yè)都將廢水直接排放進(jìn)污水處理廠(chǎng)。有的污水處理廠(chǎng)工藝設計太簡(jiǎn)單，水體中的“毒性”無(wú)法消除。
2011年12月8日，株洲市城市排水有限公司下屬單位霞灣污水處理廠(chǎng)夜間違法排污，被環(huán)保志愿者舉報，很快被株洲市環(huán)保局查處。
2011年9月，環(huán)保部公布的“2011年上半年國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)監督性監測結果超標名單”中，超標排放的國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)多達334家，約占總數的五分之一。
那些“政策性免征”多的省份，其污水處理廠(chǎng)情況如何？根據“2011年上半年國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)監督性監測結果超標名單”，記者發(fā)現，同期山西、內蒙、江蘇和浙江的超標排放污水處理廠(chǎng)分別有32家、13家、20家和29家。
根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》要求，國家對污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)要求將更加嚴格，從一級B提高到一級A。環(huán)保部部長(cháng)周生賢日前表示，抓緊城鎮污水處理廠(chǎng)等設施的減排措施落實(shí)，確保重點(diǎn)項目按期保質(zhì)建成投運。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號