在“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《解釋》）之際，山東省環(huán)保廳、公安廳日前聯(lián)合召開(kāi)全省公安、環(huán)保部門(mén)學(xué)習貫徹《解釋》加強打擊環(huán)境污染犯罪工作視頻會(huì )議，通過(guò)分析當前面臨的形勢，學(xué)習貫徹《解釋》，進(jìn)一步推動(dòng)全省打擊環(huán)境污染違法犯罪工作向縱深開(kāi)展。
環(huán)保部門(mén)強化執法 有案不移將加大問(wèn)責力度
今年以來(lái)，山東省各級環(huán)保部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17起，全省各級公安機關(guān)先后偵破案件37起，抓獲犯罪嫌疑人64人。
《解釋》進(jìn)一步密切了行政執法和刑事司法的有效銜接，為公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)手打擊環(huán)境污染犯罪提供了新的契機，增加了強有力的法律武器。
“有法可依，有法必依”，當前，環(huán)保部門(mén)應如何抓好《解釋》的貫徹落實(shí)？
山東省環(huán)保廳強調，要進(jìn)一步加強行政執法與刑事司法的有序銜接。各級環(huán)保部門(mén)要建立與公安機關(guān)的信息交流機制，為公安機關(guān)及時(shí)提供案件線(xiàn)索；盡快建好公安、環(huán)保共享的信息平臺，明確信息錄入范圍和時(shí)限；設立專(zhuān)門(mén)的信息聯(lián)絡(luò )員，負責信息交流與共享、案件移送、取證標準和案件定性等方面的協(xié)調、溝通；定期召開(kāi)公安環(huán)保工作聯(lián)席會(huì )議，解決好在聯(lián)合執法中出現的實(shí)際問(wèn)題。
山東省環(huán)保廳還指出，在依法查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，對認為涉嫌構成環(huán)境犯罪，需要依法追究刑事責任的案件，要及時(shí)向公安機關(guān)移送；環(huán)保部門(mén)正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機關(guān)要求提前介入調查和偵查或者要求參加案件討論的，應當給予支持和配合；要加大對打擊環(huán)境犯罪的技術(shù)支持，及時(shí)主動(dòng)地向公安機關(guān)提供案件偵查過(guò)程中需要的日常環(huán)保監管信息、自動(dòng)監測的信息和其他監測數據。
“取證難、鑒定難、認定難”，一向被認為是環(huán)境污染案件中的難點(diǎn)?！督忉尅穼訌娦姓谭ê托淌滤痉ǖ你暯幼髁司哂胁僮餍缘囊幎ǎ簽榱藴p輕執法成本，明確規定哪些行為可以定罪，方便司法部門(mén)查處這類(lèi)犯罪；在有合法司法鑒定機構鑒定的情況下，鑒定意見(jiàn)經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證，查證屬實(shí)，可依此定罪；縣級以上環(huán)保部門(mén)及其所屬監測機構出具的監測數據，經(jīng)省級以上環(huán)保部門(mén)認可的，可以作為證據使用。
山東省環(huán)保廳副巡視員董秀娟在會(huì )上明確提出：“多年以來(lái)，由于環(huán)境污染犯罪的入罪門(mén)檻高，使得我國進(jìn)入司法程序的環(huán)境污染類(lèi)刑事案件非常少，一些嚴重環(huán)境污染案件因達不到立案標準，行政執法部門(mén)只能以行政處罰等方式查處，不能有效震懾環(huán)境違法者。而《解釋》細化了環(huán)境污染犯罪的入罪標準，降低了定罪量刑的門(mén)檻，同時(shí)解決了取證難、鑒定難、認定難的問(wèn)題。”
此外，山東省環(huán)保廳還提出了明確要求：對有案不移、以罰代刑等行為加大問(wèn)責力度。對于涉嫌環(huán)境犯罪的案件應當移送公安機關(guān)而不移送，或者以行政處罰代替移送的，要嚴肅追究其主要負責人和其他有關(guān)責任人員的行政責任；發(fā)現行政執法人員有瀆職侵權行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
公安機關(guān)主動(dòng)出擊 重大環(huán)境污染犯罪線(xiàn)索一查到底
《解釋》的發(fā)布以及山東省公安廳、環(huán)保廳印發(fā)的《全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法工作機制實(shí)施意見(jiàn)》，為環(huán)保及公安機關(guān)聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪提供了強大的法律武器和制度支撐。
山東省公安廳副巡視員劉福宏在會(huì )上強調：“為切實(shí)學(xué)好用好‘兩高’司法解釋?zhuān)M(jìn)一步提高重典治污的能力和水平，全省各級公安機關(guān)將抓緊與環(huán)保部門(mén)對接，準確掌握‘有毒物質(zhì)’的范圍和認定標準，明確本地‘飲用水水源一級保護區’、‘自然保護區核心區’、‘鄉鎮以上集中式飲用水水源’等范圍劃定，保障準確開(kāi)展打擊。結合辦案實(shí)踐以及環(huán)境污染典型案例，組織廣大民警認真學(xué)習，把握《解釋》的內涵實(shí)質(zhì)，提升辦理環(huán)境違法案件的能力和水平”。
為了抓住有利時(shí)機，嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，山東省公安廳還明確提出要求：各級公安機關(guān)要盡快建立并啟動(dòng)符合本地實(shí)際、便于基層操作的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法工作機制，成立工作領(lǐng)導小組，迅速行動(dòng)起來(lái)，共同開(kāi)展對環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，努力實(shí)現環(huán)境執法由應急治標向源頭治本轉變，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉變，由運動(dòng)式管理向常態(tài)化管理轉變，不斷建立完善公安環(huán)保聯(lián)合執法工作的長(cháng)效機制。
此外，山東省公安廳還要求，堅決貫徹重典治污方針，凡達到《解釋》認定標準的污染環(huán)境犯罪行為，都要及時(shí)立案偵查，對重大案件要成立專(zhuān)案組破案攻堅。
對一些企業(yè)為降低危險廢物處置費用，明知他人未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向他人提供或者委托他人收集、儲存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，山東省將以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究危險廢物提供單位、人員的刑事責任，從源頭上防范危險廢物跨區域轉移，轉嫁處置責任，堅決遏制此類(lèi)犯罪。對跨行政區域、社會(huì )影響大或者辦案阻力大的環(huán)境污染犯罪案件，山東省公安廳、各市公安局將會(huì )本著(zhù)有利于案件順利偵辦的原則，指定案件異地管轄或者直接組織偵辦。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號