粵桂兩省環(huán)保廳近日簽署兩省區跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），標志著(zhù)粵桂兩省區建立了流域上下游水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治管理、跨行政區交界斷面水質(zhì)達標管理、水環(huán)境安全保障和預警、省區污染事故應急協(xié)調處理等合作機制。
兩省就建立水源保護和污染防控的長(cháng)效機制，深化交流合作，打破區域局限，實(shí)現粵桂兩省區相關(guān)環(huán)保資源共享，深入推進(jìn)聯(lián)手治污，共同應對跨界突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境污染糾紛，確保九洲江流域飲用水水質(zhì)安全，維護邊界地區人民群眾環(huán)境權益和社會(huì )穩定。
上游省區重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)
主要污染不是由工業(yè)帶來(lái)，生活污水、畜禽養殖污染才是主因
九洲江流域水資源保護問(wèn)題是粵桂兩省跨界流域污染防治的典型。
九洲江發(fā)源于廣西壯族自治區玉林市陸川沙坡鎮，流經(jīng)廣西博白縣、廣東廉江市后進(jìn)入北部灣，干流長(cháng)度162公里，其下游于1958年6月建設了鶴地水庫。同時(shí)，由于鶴地水庫是廣東省湛江市的飲用水水源地，對上游的水質(zhì)要求更高，上游的水污染防治壓力更大，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。
2000年11月，兩省人民政府共同批準實(shí)施了《九洲江水系水資源保護規劃綱要（2000~2010）》。為解決九洲江流域及鶴地水庫的水環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護部于2012年6月15日在廣東省湛江市召開(kāi)粵桂兩?。▍^）環(huán)境保護廳和湛江市、玉林市政府及其環(huán)保部門(mén)的工作協(xié)調會(huì )，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好九洲江流域及鶴地水庫環(huán)境監管工作的通知》。
按照通知要求，粵桂兩省區及玉林市和湛江市開(kāi)展了九洲江流域及鶴地水庫飲用水水源保護區水質(zhì)保護工作。兩省從水源保護和污染防控的長(cháng)效機制建設著(zhù)手，推進(jìn)兩市聯(lián)手治污。同時(shí)，開(kāi)展轄區內影響九洲江流域的工業(yè)、生活、農業(yè)污染源的排查，分析了污染現狀及原因。經(jīng)督察和排查，已明確目前九洲江流域的主要污染不是由工業(yè)帶來(lái)的，而是生活污水、畜禽養殖等面源污染造成。
經(jīng)過(guò)多年的整治，玉林市陸川、博白兩縣處于九洲江流域的工業(yè)項目，由過(guò)去廢水排放量較大的制糖、造紙、罐頭食品、農藥變成現在排水量較少的建材、中藥、陶瓷等項目。結合當地實(shí)際，玉林市已將經(jīng)濟發(fā)展方向由工業(yè)轉向農業(yè)，下大力氣開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，下決心關(guān)閉了沿河沿江的涉水企業(yè)，招商引資方向也進(jìn)行了較大調整，轉向發(fā)展畜禽養殖，政府財政收入大為縮水，農村剩余勞動(dòng)力增加。
據了解，九洲江流域內畜禽養殖呈現小、散、廣的特點(diǎn)，污水治理難度極大，政府財力薄弱，污染治理資金投入不足，九洲江流域鄉鎮污水處理設施、生活垃圾處理設施、農村面源污染治理設施建設嚴重滯后。以上問(wèn)題的疊加給九洲江流域的水質(zhì)穩定達標造成極大壓力。
廣西壯族自治區環(huán)境監察總隊一名工作人員告訴記者：“上游省區為了綠水青山，舍棄了金山銀山，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大限制，當地居民無(wú)法就地就業(yè)，衍生出來(lái)的不單是環(huán)境問(wèn)題，也是關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的大難題。”
污染防治需要生態(tài)補償
上游經(jīng)濟發(fā)展了，民生有保障了，保護措施才能更好落實(shí)
九洲江流域在廣西境內的環(huán)境容量相對于它所要支撐的沿岸近300萬(wàn)人口的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是較小的，因此，九洲江粵桂交界斷面水質(zhì)基本穩定在Ⅲ類(lèi)水質(zhì)十分難得。無(wú)論是從大局出發(fā)，或是上下游任何一方的利益出發(fā)，政府的財政收入可以犧牲，但民生是不能被犧牲的。
從九洲江流域主要支撐民生的養殖業(yè)水平偏低的情況看，養殖業(yè)所產(chǎn)生的污染物光靠企業(yè)或養殖戶(hù)是難以實(shí)現完全治理的，特別是氨氮納入“十二五”全國主要水污染物排放約束性控制指標后，玉林市的污染物減排和九洲江流域粵桂交界斷面水質(zhì)達標的壓力就更大了。
玉林市環(huán)保局相關(guān)負責人提出：“希望在防治九洲江水污染時(shí)考慮生態(tài)補償問(wèn)題。上游給下游提供了優(yōu)質(zhì)的水源，下游的老百姓從好水中受益，得到發(fā)展。如果下游能通過(guò)資金、技術(shù)等方面對上游進(jìn)行幫扶，上游經(jīng)濟發(fā)展了，民生有保障了，各項保護措施才能更好地落實(shí)，也極大有利于流域的社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展。”
另外，由于涉及跨省問(wèn)題，呼吁國家出臺生態(tài)補償的法律制度，實(shí)現生態(tài)補償的制度化、法制化。堅持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”理念，加快生態(tài)補償立法；利用環(huán)境管理手段，實(shí)施差異化補償；加大對生態(tài)保護區的項目、資金、技術(shù)的扶持力度，真正把生態(tài)保護績(jì)效作為財政轉移支付資金分配的重要指標。在環(huán)境基礎設施建設、農村環(huán)境治理、生態(tài)屏障保護等工程上盡可能地向欠發(fā)達地區傾斜，多層面、多措施惠及民生。只有這樣，才能達到跨界流域水環(huán)境污染防治的目標，實(shí)現流域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展。
建立跨流域水環(huán)境保護機制
通過(guò)國家、省區、市3個(gè)層面加大投入，并建立配套的評估機制
過(guò)去，由于九洲江流域污染來(lái)源于工業(yè)，所以在污染治理上采取的是關(guān)閉整頓涉水工業(yè)企業(yè)的做法，但面對當前主要污染物來(lái)自農村面源及當地靠農業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的實(shí)際情況，不可能采取扼殺農業(yè)這種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的辦法。
目前，陸川縣、博白縣的農民普遍采用無(wú)機氮肥提高農產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，無(wú)機氮易流失，雨水一沖刷就流到河流中造成污染。而養殖業(yè)產(chǎn)生大量禽畜糞便，其中所含的有機氮不易流失。如能把禽畜糞便加工成有機肥，不僅從根本上防治了養殖業(yè)的污染，變廢為寶，又給種植業(yè)提供了天然肥料，減少由于養殖業(yè)污染排放和種植業(yè)使用無(wú)機肥對河流造成的污染，這就是目前倡導的“以種定養”，即以種植業(yè)規模來(lái)確定養殖業(yè)的規模。
因此，科學(xué)發(fā)展農村種養業(yè)是保護九洲江水環(huán)境的重要手段。對此，廣西環(huán)保廳副廳長(cháng)鐘兵的看法是：“我們應該以環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據，根據環(huán)境容量來(lái)科學(xué)布局和確定合理養殖規模，并根據水源地保護條例，劃清禁養區、限養區，探索適合農村具體實(shí)際的養殖污染防治模式，調整產(chǎn)業(yè)結構。”
跨界流域聯(lián)防聯(lián)治如何才能不是紙上談兵？鐘兵說(shuō)：“這就必須要盡快建立起跨界流域水環(huán)境保護協(xié)調機制，研究出一套科學(xué)合理并有實(shí)際操作性的實(shí)施方案，兩省共同研究解決問(wèn)題。同時(shí)，要合作編制流域水環(huán)境防治規劃，把相關(guān)的防治內容納入當地國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，通過(guò)國家、省區、市3個(gè)層面加大對此項工作的支持與投入，并建立配套的評估機制，落實(shí)有監督效應的工作評估機制，以檢查、督促、評估規劃的落實(shí)程度，保障其有效實(shí)施。”
京公網(wǎng)安備 11010802021286號