“七下八上”，主汛期將至，一場(chǎng)接一場(chǎng)的暴雨，讓一座又一座城市陷入內澇之困：道路積水、管線(xiàn)斷裂、交通阻滯、房屋受損、人員傷亡……外表光鮮的城市，在暴雨沖擊下，脆弱得近乎不堪一擊。
內澇敲響了警鐘。必須改變“重地上輕地下”的城市發(fā)展觀(guān)念，必須糾正“重建設輕維護”的市政管理模式，必須走上一條人與自然相和諧的科學(xué)發(fā)展之路。
“逢雨必澇”一再上演 城市內澇觸目驚心
對于昆明市盤(pán)龍區小壩新村的居民而言，１９日清晨宛如從噩夢(mèng)中醒來(lái)，小區像一個(gè)大游泳池，私家車(chē)被淹沒(méi)得只剩下車(chē)頂，積水漫進(jìn)一樓住戶(hù)家中。
?。保溉胀淼囊粓?chǎng)暴雨，讓昆明這座春城一夜之間變成“水城”。整個(gè)市區多處路段、隧道和小區積水嚴重，交通接近癱瘓。
這樣觸目驚心的場(chǎng)景，并非昆明獨有。今年以來(lái)，城市內澇頻發(fā)，范圍之廣、影響之大，令人震撼。
——５月１４日，強降雨席卷湖南，長(cháng)沙、湘潭市區部分低洼地段出現內澇，２７萬(wàn)多人受災，其中１人因災死亡。
——５月１８日凌晨，西安突降大雨，盡管雨量只有２０毫米，依然出現多處“看海”景觀(guān)。
——６月３０日，鄂爾多斯出現暴雨、冰雹等強對流天氣，東勝區發(fā)生內澇，因城區部分建筑墻體倒塌，低洼處平房浸水造成８人死亡。
——７月９日至１０日，武漢因暴雨導致嚴重洪澇災害后，１４日咸寧、黃石等地因新一輪強降雨多處發(fā)生嚴重內澇，群眾被困。
——７月１０日，強降雨導致成都中心城區８座下穿隧道積水、４０處路面積水；武侯區倒塌房屋１２間；新都區１人不慎落水失蹤。
——７月１４日晚，廣州遭遇暴雨，導致城區出現內澇，主干大道中白云區醫院路段出現較大積水，一度影響交通，
——７月１５日，陜西延安市城區和部分縣城、集鎮出現嚴重內澇，多處天然氣管線(xiàn)斷裂。
……
從沿海城市到內陸城市，從北方城市到南方城市，無(wú)不飽受內澇之困；無(wú)論城市正常運轉還是人民群眾生命財產(chǎn)安全，無(wú)不遭受?chē)乐赝{。
有學(xué)者稱(chēng)“一場(chǎng)大雨就把一個(gè)城市幾十年的建設打得原形畢露”，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建說(shuō)：“話(huà)說(shuō)得或許有些偏激，卻發(fā)人深思：為什么在極端天氣下，現有排澇設施跟不上城市積澇的步伐？為什么我們能以驚人的速度、高新的技術(shù)來(lái)修建高樓大廈、道路橋梁，卻改變不了‘逢雨必澇’的現狀？”
城市內澇緣何重復上演？
城市內澇所帶來(lái)的慘痛經(jīng)歷，并未從人們記憶中走遠。去年發(fā)生的北京“７·２１”特大暴雨事件可謂給全國城市上了嚴峻的一課。
然而，時(shí)隔一年，城市內澇仍在多座城市重復上演，原因何在？
“重地上輕地下”的發(fā)展觀(guān)念尚未得到根本改變。昆明一位排水專(zhuān)家對此直言不諱：“當昆明市地上工程快速發(fā)展時(shí)，繁華的商業(yè)街和高樓大廈下面，是一套無(wú)法與之同步配套的排水系統。”
據權威部門(mén)官員介紹，目前排水設施標準相對低，絕大部分城市沒(méi)有編制排水防澇綜合規劃，即便像上海這樣綜合管理水平處于全國前列的城市，外環(huán)以?xún)龋叮埃捌椒焦?，排水設施建成覆蓋率也只有７０％。
排水管網(wǎng)系統建設滯后，一個(gè)突出表現就是雨污分流不徹底。住房城鄉建設部城鎮水務(wù)管理辦公室主任張悅說(shuō)：“全國每年要處理４００多億噸污水，但是我們的管網(wǎng)沒(méi)有到位，實(shí)際上是按照過(guò)去的雨水系統在收集大量的污水，一個(gè)冬天下來(lái)，所有的雨水系統都開(kāi)始淤積，造成了疏通的問(wèn)題難以解決。”
“重建設輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。
記者日前在北京北小河污水處理廠(chǎng)流域的一條地下管線(xiàn)污水口看到，管徑近兩米的管道，四分之三左右的面積都被烏黑的淤泥、雜物堵塞。按照相關(guān)行業(yè)標準，當一條管線(xiàn)的“淤堵率”超過(guò)２０％時(shí)，即進(jìn)入了“清掏期”。
往更深一層來(lái)看，城市建設如何與自然相協(xié)調，值得思考。
在江西贛州，有一條著(zhù)名的排水溝渠“福壽溝”，建于宋代，如今在市政工人維護下，仍在發(fā)揮排澇泄洪的功能，這個(gè)區域也從未發(fā)生過(guò)內澇。
據有關(guān)專(zhuān)家介紹，福壽溝利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的辦法，做好城市綠地和水體的保護，形成一定的雨水蓄積能力。
穿越千年，今天的我們似乎遺忘了先人留下的經(jīng)驗。陜西省水文水資源勘測局專(zhuān)家程文利說(shuō)，城市發(fā)展中，大樹(shù)變成綠地，沙土地變成水泥地，雨水下滲能力弱化，匯集至城市道路形成水流，這是城市內澇主因之一。
云南大學(xué)教授金子強說(shuō)：“城市發(fā)展的最終目標，應該是讓人們生活更美好。衡量一個(gè)城市現代化程度，不僅在于霓虹燈有多亮，也不僅在于樓有多高、路有多寬，更在于基礎設施有多過(guò)硬，尤其是下水道這樣的良心工程是否通暢。”
告別內澇，既要應急之計，更需長(cháng)久之策
北京，廣渠門(mén)鐵路橋，新的泵站正在建設中。一臺挖掘機停在大坑中間，坑的周邊已用混凝土圍起。
去年“７·２１”特大暴雨時(shí)，廣渠門(mén)橋下積水超出泵站極限，橋下發(fā)生河水回灌，立交橋下積水曾深達４米。
北京市排水集團第一管網(wǎng)分公司副總經(jīng)理劉啟誠說(shuō)：“吸取去年的教訓，今年泵站和護城河有了聯(lián)動(dòng)，如果預報有大雨的話(huà)，護城河要提前放水，根據降雨的不同情況，調整閘門(mén)，避免去年出現護城河水倒灌的情況再次發(fā)生。”
如今，一系列應急措施正在各個(gè)層面展開(kāi)。建立暴雨內澇監測預警體系，有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，健全應急處置的技防、物防、人防措施，加強應急能力教育和預警信息宣傳……
告別內澇，既要應急之計，更需長(cháng)久之策。
轉變發(fā)展理念是根本。無(wú)論是舊城改造還是新區建設必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。有專(zhuān)家說(shuō)：“排水是一項系統性工程，但是我們現在的發(fā)展理念，甚至管理體制，都存在人為分割了大自然的完整性。”
摸清“家底”是第一要務(wù)。住房城鄉建設部城市建設司有關(guān)負責人說(shuō)：“現狀普查是城市排水防澇系統規劃、建設與管理的重要基礎性工作，為此，我們組織編制了《城市排水防澇設施普查數據采集與管理技術(shù)導則（試行）》，同時(shí)，還編制了《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，指導各地編制符合當地實(shí)際的綜合規劃。”
加強立法是保障。如日本有《下水道法》，對下水道的各項技術(shù)指標和排水能力都有嚴格規定。許光建說(shuō)：“要有問(wèn)責制，若再遇城市內澇而有人員死亡，相關(guān)公職人員該記過(guò)的記過(guò)，該‘下課’的下課。”
專(zhuān)家還建議要推動(dòng)排水防澇方面的科技創(chuàng )新。許光建說(shuō)，政府公共財政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技創(chuàng )新。
“力爭用５年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用１０年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。”國務(wù)院辦公廳今年３月底發(fā)出的通知，為治理城市內澇列出了時(shí)間表。人們有理由期盼，內澇，將不再是中國發(fā)展之痛。
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