?？?ldquo;地下城”電子地圖繪制悄然完成。我們所不熟悉的地下世界，因城建基礎數據共享平臺建設和綜合管線(xiàn)普查數據而變得清晰可辨
深埋于地下的自來(lái)水管、燃氣管、排水管等與市民生活密切相關(guān)，它們如同城市的地下“生命線(xiàn)”，與地上城市的建設和管理息息相關(guān)。
地下綜合管線(xiàn)系統包括哪些?幾十年前，?？谥挥猩倭孔詠?lái)水管與污水管，后來(lái)逐漸增加了電力、電信、燃氣等，管線(xiàn)的規模、規格因城市發(fā)展而發(fā)生了根本性改變。一方面，城市地下管線(xiàn)承擔著(zhù)越來(lái)越繁重的任務(wù)，是城市賴(lài)以正常運轉的基礎;另一方面，管線(xiàn)的規劃、建設和統籌多頭管理、效率低下，各網(wǎng)斬不斷、理還亂的復雜關(guān)系，暴露出城市管理的沉疴。
?？诔墙ɑA數據共享平臺綜合運用物探、GPS、GIS、一體化數字測繪等技術(shù)，共完成約240平方公里范圍的管線(xiàn)探測，探測管線(xiàn)點(diǎn)近50萬(wàn)個(gè)，管線(xiàn)總長(cháng)9908公里。據此數據繪制的“地下城”電子地圖既可以看到地下管網(wǎng)的分布，也可以看到地面的三維圖像，從任意角度、任意距離觀(guān)察場(chǎng)景內的物體，地下管線(xiàn)的排列清晰明了。
沉疴多頭管理、產(chǎn)權分散地下管網(wǎng)是筆糊涂賬
“地下管網(wǎng)不出事則已，一出事，誰(shuí)都怕。”?？谑谐墙n案館館長(cháng)張波說(shuō)，每次看到有關(guān)內地城市燃氣管道爆炸的新聞，心里就發(fā)怵。在城建領(lǐng)域這么多年，知道地下管線(xiàn)混亂全國都一樣，想為?？谧鳇c(diǎn)什么，但心有余而力不足。
一張2004年海秀西路與港浮路交叉口的施工切面圖看得人啼笑皆非。施工方小心翼翼僅挖開(kāi)1米左右深的地表，就不知該如何往下進(jìn)行了：高壓電塔連著(zhù)高壓電纜，緊挨著(zhù)某單位電纜;通信電纜扎在一塊，搭在自來(lái)水管上;各種井蓋深深淺淺地冒出地面，一條帶管的自來(lái)水龍頭兀自立在街角。
2005年5月，?？谑谐俏髀吠貙捁こ淌艿絿乐刈璧K。因為地下管網(wǎng)混亂，走線(xiàn)沒(méi)有規律，施工中極易挖斷影響居民生活，業(yè)主單位不得不多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，但各地下管線(xiàn)單位卻始終拿不出這條路地下管線(xiàn)的詳細資料。
龍昆南某路口施工時(shí)挖斷了某單位網(wǎng)線(xiàn)設施，雙方大鬧了一番后，以施工方賠償30萬(wàn)元息事寧人。類(lèi)似事件更多被指責為“野蠻施工”，常見(jiàn)于報端。
“城市的地下沒(méi)有主管部門(mén)，建路、改路、擴路，只管開(kāi)挖，存檔工作全靠個(gè)人‘覺(jué)悟’。”張波說(shuō)，一些小工程，業(yè)主單位請包工頭晚上悄悄挖開(kāi)施工，到早晨已經(jīng)填埋好，“你根本不知情。”
總的來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的地下管網(wǎng)包括：排污管道、通信電纜管道、燃氣管道、自來(lái)水管道等。北方城市有供暖系統，?？谶€包括石油管道，以及特殊單位的管道等。
由于各類(lèi)管道有多家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，相互形成競爭關(guān)系，因此?？诿看握匍_(kāi)地下管網(wǎng)會(huì )議時(shí)，參會(huì )的部門(mén)和單位超過(guò)了25家。
一位城建領(lǐng)域的工程師告訴記者，每修一條路，要帶著(zhù)函件，至少向七八家單位挨個(gè)通知，“但并不是每家單位都能積極配合，有些單位在我們施工時(shí)，他們的預算還沒(méi)下來(lái);我們剛把路恢復好，他們錢(qián)到賬了，于是道路面臨再次開(kāi)挖。”
2008年4月，?？谡f(xié)一份《社情民意專(zhuān)報》受到市委市政府高度重視。這份“關(guān)于加強我市市政地下管線(xiàn)管理的建議”指出，?？诘牡叵鹿芫€(xiàn)目前都是各自施工各自管理，由于管線(xiàn)陳舊，市政新建、改建、維護等原因，市政路面經(jīng)常被反復開(kāi)挖，不僅影響市容市貌，而且時(shí)常因施工不當發(fā)生挖斷電纜、煤氣泄漏等安全事故。為此建議，加強統一規劃管理、統一施工管理，以及加強原有地下管線(xiàn)的管理。
針對地下管線(xiàn)的管理，“建議”認為必須健全信息，要細到地下每一根管，每一根線(xiàn)，每一個(gè)設施設備的位置坐標和高程，實(shí)現市政地下管線(xiàn)的信息化。
破局耐心勘察、反復測量摸清地下管線(xiàn)的家底
?？谑姓k公廳信息中心地里系統部部長(cháng)王儒壯回憶，早在1994年?？谝巹澗志驮㈨棇κ袇^的地下管線(xiàn)進(jìn)行過(guò)一次全面勘查。1999年又對工業(yè)大道(今南海大道)、海墾路、濱海大道、龍華路、海秀東路、白龍路、藍天路和海甸島部分路段進(jìn)行過(guò)勘查。
由于資金不足和管線(xiàn)探測技術(shù)局限，兩次都只探測了金屬管線(xiàn)，未能探測水泥管，也未建立信息管理系統。2002年?？谛姓^劃調整后，原瓊山市大部分地段的地下管線(xiàn)分布情況基本沒(méi)有資料可查。
2005年建設部《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》正式實(shí)施，要求各級建設部門(mén)落實(shí)管理，?？谝渤赓Y數十萬(wàn)元，收集了電信、電力、污水、雨水、給水、燃氣等6類(lèi)管線(xiàn)數據，管線(xiàn)總長(cháng)2000公里。“那點(diǎn)費用無(wú)法普測，也得不到精準坐標。”王儒壯說(shuō)。
“只有大致走向圖，管線(xiàn)在路的左、右、高、低、深、淺均不清楚。”張波說(shuō)，因為不準確，所以企業(yè)要求從系統打出圖紙，檔案館都不敢加蓋公章。
2009年10月，市長(cháng)辦公會(huì )議決定建設《?？谑谐墙ɑA數據共享平臺》;2010年7月“?？谑谐墙ɑA數據共享平臺之綜合管線(xiàn)普查及數據建庫子項”立項;2010年10月-12月試驗區管線(xiàn)普查;2011年3月底進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始普查。
?？谑姓k公廳信息中心副主任宋艷芳介紹，除制定政策法規與標準規范外，整個(gè)項目包括“統一電子地圖、綜合管線(xiàn)普查及建庫、標準地址庫、檔案電子化、共享平臺(管線(xiàn)共享系統)”五個(gè)部分。
負責現場(chǎng)工作的王儒壯說(shuō)，首先要向各管線(xiàn)權屬單位索要圖紙，他們包括排水管道養護所、市政工程維修公司、水務(wù)集團、威立雅水務(wù)、永莊供水公司、開(kāi)源水務(wù)、民生燃氣、海南電網(wǎng)、海南聯(lián)通、海南移動(dòng)、海南電信、海南有線(xiàn)等。僅?？诔墙n案館就提供了550個(gè)項目、1527個(gè)卷宗、3750張圖紙。
“他們提供的資料，有的是紙質(zhì)的，有的是電子的，數據和格式各不相同。有的沒(méi)有資料，就找熟悉情況的員工來(lái)現場(chǎng)，打個(gè)詳細地圖來(lái)請他畫(huà)。”王儒壯說(shuō)。
但王儒壯十分認可調繪這些資料的重要性，如若沒(méi)有這項基礎性工作，再先進(jìn)的測繪儀器也會(huì )有遺漏。如有些管線(xiàn)埋得深，地面找不到線(xiàn)索，圖紙上卻有提示，那么儀器一遍一遍反復勘查，也決不能放棄。王儒壯記得有一條不知哪家公司的石油管線(xiàn)，勘測到河邊就再也不見(jiàn)蹤跡，最后千辛萬(wàn)苦地找到了業(yè)主，從發(fā)黃的圖紙得知管子從河底下很深的地方穿過(guò)，測出后納入數據庫。
管線(xiàn)大多處于交通繁忙的馬路下，交警部門(mén)給予了大力支持。有時(shí)有車(chē)輛停在井蓋上，反反復復去多次才測完一段管線(xiàn);有些井蓋需瀝青封住，每打開(kāi)一個(gè)，測完一個(gè)，就需要排水部門(mén)封蓋加固。所有管線(xiàn)查完后，還需要各權屬單位相關(guān)人員審圖，檢查有無(wú)遺漏。
2012年9月完成質(zhì)檢；11月成果提交入庫;2013年2月成果驗收。100多號人，500多個(gè)日夜，綜合運用物探、GPS、GIS、一體化數字測繪等技術(shù)，共完成約240平方公里范圍的管線(xiàn)探測，共探測管線(xiàn)點(diǎn)近50萬(wàn)個(gè)，管線(xiàn)總長(cháng)9908公里。
應用按圖索驥、輕松查找應急搶修實(shí)現精確定位
從?？谑姓k公廳信息中心內部網(wǎng)打開(kāi)?？谑谐墙ɑA數據共享平臺，可閱覽的綜合管線(xiàn)普查及數據建庫中，繪制有1:500綜合管線(xiàn)圖1965幅，1:1000綜合管線(xiàn)圖204幅，1:500專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖1.86萬(wàn)幅，1:1000專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖1284幅。
?？谑兄鞒菂^及江東區約240平方公里5米以上市政道路的地下管網(wǎng)如今全部囊括于此平臺里。“查詢(xún)、統計、分析，是這張‘地下城’電子地圖主要三大功能。”宋艷芳說(shuō)。查詢(xún)，可分不同圖層，如排水分雨水、污水、雨污合流三個(gè)層面;統計，如整個(gè)城市污水總長(cháng)，各種材質(zhì)管長(cháng);分析，有水平凈距分析、橫斷面分析、爆管分析等等。
“以前出現自來(lái)水爆管，工作人員必須到現場(chǎng)才能確認位置，匯報情況?，F在只要描述得當，在電子地圖上就能查找到，并根據管線(xiàn)上的閥門(mén)、消火栓、堵頭、漸縮管等附屬設備情況，拿出處理方案。”?？谕⒀潘畡?wù)有限公司管網(wǎng)運行部副經(jīng)理范高哲說(shuō)，未來(lái)鋪設新城區水管時(shí)，只需在電子地圖上查找，便可知其它管網(wǎng)信息，以方便訂立施工方案。
深埋在地下的自來(lái)水管、燃氣管、排水管等與市民生活密切相關(guān)，它們如同城市的地下“生命線(xiàn)”。當生命線(xiàn)發(fā)出呼救時(shí)，電子地圖將贏(yíng)得搶救的先機。
?？谑姓k公廳信息中心推廣工作人員小林演示，假設海甸島人民大道與二西路交匯處一煤氣管漏氣，電子地圖立刻可以顯示出這條管權屬于哪家公司，管線(xiàn)全長(cháng)及周邊情況，要搶修需要關(guān)掉哪幾個(gè)閥門(mén)，具體位置在什么地方等。
“未來(lái)，許多管線(xiàn)的搶修，只需工作人員手持手機、IPAD等，就可以了解地下的全部。”宋艷芳介紹。“有了地下電子地圖，對我們鋪設新網(wǎng)線(xiàn)，避免二次開(kāi)挖起到積極作用。”海南移動(dòng)傳輸室徐業(yè)鵬表示。
而正在完善中的三維立體圖，既可以看到地下管網(wǎng)的分布，也可以看到地面的三維圖像，可以從任意角度、任意距離觀(guān)察場(chǎng)景內的物體，地下管線(xiàn)的排列清晰明了。
在真實(shí)、直觀(guān)的三維立體環(huán)境下，使勘測與設計更加緊密地結合在一起，基本實(shí)現了所想即所見(jiàn)，也解決了地下管線(xiàn)施工、維修時(shí)的難題，方便、簡(jiǎn)單、易于掌握，決策也隨之容易許多。
采訪(fǎng)中，一些單位和部門(mén)正在向?？谑谐墙ɑA數據共享平臺索要數據。如，為升級?？谑?ldquo;三防”指揮平臺，把防汛防風(fēng)信息、氣象局信息系統、省“三防”指揮系統、水雨情監控系統、視頻監控等集成到指揮系統平臺，形成整體的三防綜合指揮網(wǎng)絡(luò )體系。?？谑猩虅?wù)局在進(jìn)行農貿市場(chǎng)規劃時(shí)，想通過(guò)電子地圖了解市場(chǎng)周邊排污情況，以便更好地畫(huà)出藍圖。
樣本平臺開(kāi)放、數據共享城市內澇有望實(shí)時(shí)監控
“有了地下電子地圖，?？诘谋┯攴e水問(wèn)題是否就能得到解決呢?”市民王磊向記者提問(wèn)。對此，?？谑信潘艿鲤B護所副所長(cháng)黎軍表示，市民可以通過(guò)數據平臺了解每個(gè)積水點(diǎn)的成因。
在養護所的墻壁上，?？?1處積水路段責任人排水工作表被張貼在醒目位置。黎軍說(shuō)，像其他沿海城市一樣，?？诘膬葷秤袩o(wú)法避免的地理原因。
黎軍歸納了這21處積水的成因。一是老城區排水管設計先天不足，如和平南、解放東、義龍路，排水管的內徑才40厘米，一年一遇的暴雨降水量超過(guò)34.5毫米時(shí)，管道就承受不起了，更別提2011年69年一遇的300毫米降水。
二是沿海城市潮位高時(shí)形成頂托。在?？?，海甸五西路、龍昆溝、美舍河一帶，如華海路、龍華路、義龍路、海秀路等，每次臺風(fēng)恰逢漲潮，降水與潮位形成疊加，極易形成內澇。
三是道路標高地，如鹽灶路與海甸二東路，路面才2.6米。7月8日正是初一，黎軍查了查潮汐表，說(shuō)：“放心，今天的潮位2.3米，沒(méi)有超過(guò)路面。”
四是人為侵占排水口、河道口等，如紅城湖路、文明東(板橋路)、金盤(pán)某部、椰海大道景山學(xué)校段、濱涯路農墾中學(xué)等。
五是規劃路網(wǎng)之后城市發(fā)展，如瓊山大道設計雨水直排農田，但現在路邊已被4S汽車(chē)店占領(lǐng)，雨水無(wú)處可排，形成積水。
“我們平日里忙著(zhù)清淤，每到臺風(fēng)暴雨天，200多號人守著(zhù)900公里266條排水管道，5.2萬(wàn)座井蓋，特別擔心垃圾堵塞下排水口，又擔心管涌沖開(kāi)井蓋造成隱患。但這些都是被動(dòng)的，無(wú)法主動(dòng)減少積水路段數量。”黎軍說(shuō)。
“地下城”電子地圖的建成，黎軍認為在服務(wù)性、管線(xiàn)保護、提升工作效率、解決責任不清等方面都能起到很好的作用，但黎軍更希望平臺能夠加入內澇點(diǎn)的成因和實(shí)時(shí)監控。
“我們甚至可以將我們現在的河道泵站監控系統加入到中心平臺上共享，能否也讓我們通過(guò)‘鷹眼’監控21處內澇點(diǎn)呢?”黎軍表示。
正如黎軍所思考的，?？跉庀笈_已向?？谑姓k公廳信息中心索要排水管網(wǎng)數據進(jìn)行“?？诔鞘斜┯陜葷诚到y”模擬的建設。負責該項工作的工作人員施思告訴記者，正在建設中的?？诘乩硐到y數據庫，高層(海拔)數據庫，排水管網(wǎng)數據庫，河流、河道、排水閥門(mén)、泵站、潮汐數據庫，氣象降水預報系統等，將成為數字城市的有力補充。
施思說(shuō)，目前該局已對政府用戶(hù)開(kāi)放30個(gè)實(shí)時(shí)雨量、氣溫、風(fēng)向、風(fēng)速四要素臺，以及15個(gè)市區雨量密集臺的閱覽，并爭取了交警部門(mén)授予積水點(diǎn)監測的權限。
采訪(fǎng)中，各部門(mén)都有想得到更多數據共享的愿望。
“先要讓市民了解城市管理問(wèn)題的成因，通過(guò)可開(kāi)放的數據平臺，讓公眾享有更多知情權，政府的工作推進(jìn)才能更加順利。”黎軍認為。
展望各司其職、保障運行提高城建工作效能
從今年2月份成果驗收至今已經(jīng)5個(gè)月過(guò)去。采訪(fǎng)中，許多部門(mén)表示還沒(méi)有完全掌握數據平臺的使用，雖然是個(gè)好東西，但大家習慣使用各自手上的系統，共享平臺的功能還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
也有人擔心，普測數據停留在去年底，如若沒(méi)有及時(shí)更新，平臺的優(yōu)勢將很快不復存在。
宋艷芳介紹，成果驗收時(shí)，匯報材料上就特別強調兩點(diǎn)，一是成果的共享及應用，普查成果要移交相關(guān)部門(mén)，通過(guò)共享平臺為各職能部門(mén)及權屬單位提供共享使用，在城市規劃、建設、管理方面得到應用;二是要實(shí)現數據的動(dòng)態(tài)更新，規劃部門(mén)的竣工測量，權屬部門(mén)的更新數據應及時(shí)在平臺上反映。
于是《?？谑械叵鹿芫€(xiàn)規劃建設與信息資源共享管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)的出臺顯得十分迫切。
據了解，這個(gè)適用于?？谛姓^內地下管線(xiàn)的規劃、建設、更新入庫和信息資源共享的《規定》，明確了系統的行政主管部門(mén)如何利用系統向社會(huì )提供信息服務(wù);明確了負責地下管線(xiàn)建設的施工管理工作部門(mén)，負責地下管線(xiàn)建設的監督部門(mén)，負責檔案資料收集、保管及利用工作的部門(mén);地下管線(xiàn)各權屬單位如何協(xié)助主管部門(mén)完成數據更新和維護等。
對各類(lèi)管線(xiàn)建設申領(lǐng)規劃許可、施工許可、交通疏導、挖掘修復保證金等都進(jìn)行了詳細規定。對共享系統的使用，數據更新與維護，法律責任，也盡可能明確。
“我們還在等著(zhù)開(kāi)會(huì )討論，應該很快會(huì )出臺。”宋艷芳表示，屆時(shí)，各種信息將不再是封閉的、不對稱(chēng)的，而是有條理的、透明的。管理者、決策者、社會(huì )公眾都能夠在這個(gè)共享平臺上獲得對城市建設管理的信息。同時(shí)，也在平臺上構建更為清晰和有效的制衡關(guān)系，使城建口各類(lèi)地下建設項目管理實(shí)現“批前、批中、批后”科學(xué)化、協(xié)同化、透明化管理，增強政府對城建口管理工作的駕馭能力，提高部門(mén)行政效能。
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