編者按：
截至7月1日，我國生活飲用水新國標全面強制執行滿(mǎn)一年。
根據新國標，自來(lái)水廠(chǎng)要對106項指標進(jìn)行檢測，衛生部門(mén)也應該對此進(jìn)行監測。然而，目前一些地方的衛生部門(mén)甚至還未具備監測這106項指標的能力。而自來(lái)水廠(chǎng)的常規檢測也只有42項。
自來(lái)水標準是如何制定的？緣何要修改？如果常規檢測的42項指標就能保證安全，我們需要百余項指標嗎？如果不安全，誰(shuí)來(lái)保證國標的落實(shí)？畢竟，我們的生命離不開(kāi)水。
法治周末記者 陳霄
這是江蘇省南京市民程淵第二次跟自來(lái)水水質(zhì)數據“較勁”。
截至2013年7月1日，我國自來(lái)水新國標——《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)全面強制執行滿(mǎn)一年。按照這一標準，我國自來(lái)水水質(zhì)指標由35項提高到106項，與世界先進(jìn)國家的水質(zhì)標準直接接軌。
那么，在新國標全面強制執行的這一年里，有多少城市的衛生部門(mén)實(shí)現了對106項指標的監測？監測結果如何？自來(lái)水安全嗎？
今年5月上旬，程淵和他的調研團隊給全國77個(gè)大城市的衛生部門(mén)寄出了政府信息公開(kāi)申請，要求獲知衛生部門(mén)在過(guò)去一年對自來(lái)水水質(zhì)的監測信息。申請期限到來(lái)時(shí)，他們收到了11個(gè)城市提供的自來(lái)水監測數據。
“只有北京、山東濰坊和安徽蕪湖三地公布了自來(lái)水106項指標的監測數據。”程淵對法治周末記者說(shuō)，這跟一年前他向35家自來(lái)水廠(chǎng)申請公開(kāi)水質(zhì)數據的情況相比，“結果差不多，可能略微好點(diǎn)。”
數據仍難以監測？
事實(shí)上，除了衛生部門(mén)，程淵他們還向77個(gè)城市的住建部門(mén)寄出了政府信息公開(kāi)申請。
“目前看來(lái)，也不理想，最終結果還在統計中。”他告訴法治周末記者。
在現行的水質(zhì)管控體系中，理論上應當存在三組數據，分別來(lái)源于自來(lái)水企業(yè)、自來(lái)水企業(yè)的上級主管單位——住建部門(mén)下屬的水務(wù)局以及衛生部門(mén)下屬的疾控中心。
相對于自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)自測數據和自來(lái)水廠(chǎng)的上級主管單位的水質(zhì)檢測，衛生系統的監測數據“相對獨立”，程淵解釋說(shuō)。
程淵他們寄給衛生部門(mén)的申請表內容只有兩項：自去年7月1日強制實(shí)施新國標以來(lái)，共進(jìn)行過(guò)幾次106項指標的檢測？公開(kāi)上一次106項指標檢測的全部數據。
一個(gè)半月后，程淵和他的調研團隊共收到了30個(gè)城市衛生部門(mén)的回復，其中11個(gè)城市的衛生部門(mén)提供了自來(lái)水監測數據(北京、安徽蕪湖、廣東省的廣州和惠州、山東省的青島和濰坊、江蘇省的南京和常州、浙江杭州、福建福州及上海市)，3個(gè)城市的衛生部門(mén)(北京、濰坊、蕪湖)按請求提供了106項指標檢測數據。
“還有47個(gè)城市的衛生部門(mén)在政府信息公開(kāi)答復的法定日期截止后仍未回復。”程淵說(shuō)，而另外17個(gè)有回復但不提供數據的城市衛生部門(mén)，比較多見(jiàn)的回答是“并不掌握這一數據”或者“這一數據不能公開(kāi)，只能內部使用”。
2008年正式實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例規定行政機關(guān)應當及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息。一般情況下，對于需要主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，應自有關(guān)信息形成之日起20日內公開(kāi)。對于申請人申請公開(kāi)的政府信息，如果屬于可以公開(kāi)的范圍，原則上應自收到申請之日起15日內予以公開(kāi)。
“按照政府信息公開(kāi)條例的規定，這些數據應該是政府主動(dòng)公開(kāi)的。”程淵說(shuō)。
在去年新國標剛剛強制全面執行時(shí)，包括程淵在內的兩名南京市民就向33個(gè)城市的35個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)申請公開(kāi)檢測數據。
“當時(shí)有3個(gè)城市可以公開(kāi)106項檢測數據，有效數據回復達到10%?，F在從衛生部門(mén)的回復來(lái)看，自來(lái)水水質(zhì)的監督很成問(wèn)題。”程淵說(shuō)。
在申請信息公開(kāi)的過(guò)程中，程淵還發(fā)現有些衛生部門(mén)可能并不具備監測能力。
在濰坊的回復中，衛生部門(mén)提供了一個(gè)可查詢(xún)自來(lái)水指標的網(wǎng)站，而這實(shí)際上是一個(gè)當地水務(wù)公司提供的自來(lái)水數據，更耐人尋味的是，這些數據并不是這家公司檢測的，而是由青島一家檢測機構檢測的。
“這里有兩個(gè)問(wèn)題，一是監管部門(mén)未能提供自己的監測數據，而生產(chǎn)企業(yè)提供的數據是由外地機構檢測的。很可能當地并不具備檢測106項指標的能力。”程淵表示。
在廣東惠州的回復中，衛生部門(mén)提供了2011年委托佛山一家檢測機構檢測的數據，并且很坦白地說(shuō)，目前惠州已完成檢測106項指標檢測設備的招標工作，正在安裝調試，預計7月就能具備106項指標的檢測能力。
但這似乎也不奇怪。據中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員鄂學(xué)禮說(shuō)，截至2012年8月，全國上千家疾控中心只有約15家可以檢測生活飲用水新國標中全部的106項指標。
“我們一直有誤區”
當年參與制定新國標的衛生部公共衛生專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員蔡祖根對法治周末記者說(shuō)，從他所在的江蘇省來(lái)看，新國標實(shí)施以來(lái)，總體上還是起了很大的作用。
他舉了四個(gè)體會(huì )明顯的地方，一是飲用水的保護措施貫徹落實(shí)得比較好，例如對于水源地的保護治理強化，另外江蘇的中等城市都開(kāi)發(fā)了備用水源，還實(shí)現了13個(gè)省轄市的地下管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等；二是自來(lái)水廠(chǎng)的深度處理工藝大幅提升，在2006年時(shí)只有昆山市自來(lái)水廠(chǎng)具備深度處理、凈化能力，現在幾乎所有規模大的自來(lái)水廠(chǎng)都具備了深度處理工藝；三是管網(wǎng)改造已排上日程；四是監測檢測更為進(jìn)步。
關(guān)于新國標規定的106項指標，蔡祖根向法治周末記者強調，現在人們的認識往往存在一個(gè)誤區，認為所謂水質(zhì)檢測，每一次都要檢測全部的106項，事實(shí)上并非如此。
他解釋說(shuō)，新國標的106項，包括了42項常規檢測指標和64項非常規檢測指標。我國幅員遼闊，污染問(wèn)題也比較多樣，在一個(gè)地方常見(jiàn)的污染物在別的地方未必存在，制定國家標準時(shí)是以全國范圍來(lái)考慮，因此檢測指標就比較全面，包括已出現或可能出現的污染物。
而實(shí)際上落實(shí)到各地，各地依據當地已存在或可能出現的污染物來(lái)對水質(zhì)進(jìn)行檢測監測，并不是每一次都要把106項全部檢測一遍。“在美國、日本這些國家，也不是每次檢測都要測全部指標的。”
根據新國標，9項指標每日檢測不少于一次，42項常規指標每月檢測不少于一次。地表水為水源地的全指標檢測一年只有兩次，地下水為水源地的只有一次。
蔡祖根介紹說(shuō)，就常規的42項指標而言，現在縣級已經(jīng)全部具備檢測能力，而像江蘇這樣的地方，省轄市、重點(diǎn)城市已完全具備檢測106項的能力。作為江蘇省疾控中心的主任醫師、教授，他每年都會(huì )看江蘇的水質(zhì)報告，并進(jìn)行實(shí)地的調研。
去年媒體報道自來(lái)水合格率僅有50%的消息，一度引發(fā)外界對自來(lái)水水質(zhì)的擔憂(yōu)。蔡祖根對法治周末記者說(shuō)，他了解到的情況是，自來(lái)水出廠(chǎng)時(shí)的合格率應在95%以上，由于管網(wǎng)輸送的問(wèn)題，到居民家中的末梢水端，大約會(huì )下降20%。“但憑我的經(jīng)驗和我看到的資料，合格率大概在80%，絕對沒(méi)有傳聞的那么低。”
財政難題是瓶頸？
對于新國標的實(shí)施，中國疾病預防控制中心原環(huán)境所所長(cháng)陳昌杰在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前來(lái)看執行得還是不錯，比以前有所提升。只不過(guò)因為工程量大，短時(shí)期內看不到明顯的效果，要逐步來(lái)。
例如城市和農村的步驟就不同。在農村，很多地方還沒(méi)有自來(lái)水，就要按照標準建立水廠(chǎng)為主；而在城市，因為水廠(chǎng)已經(jīng)建立，就要按照新國標，檢測飲用水是否符合這106項標準。
此外，自然因素和污染因素也要區別對待。比如說(shuō)河北滄州，原本就是水源含氟、含砷比較多的地區，當地人不同程度的有牙黃、牙脆，如果不加處理，長(cháng)期飲用當地的水甚至會(huì )影響骨骼的健康。
陳昌杰表示，現在執行不力，歸根到底還是財政問(wèn)題。建一個(gè)水廠(chǎng)需投入的費用特別高。以一個(gè)農村水廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，如果是供400人飲水的水廠(chǎng)，按照規模是個(gè)小廠(chǎng)，這樣一個(gè)小水廠(chǎng)的費用就是400萬(wàn)元，更不要說(shuō)大城市的大水廠(chǎng)所要投入的資金了。
“飲用水是一個(gè)極其復雜的工序，從水源地到運輸到入戶(hù)，要經(jīng)歷很多環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都要投入巨大的財力。”陳昌杰說(shuō)。
而檢測也需要巨大的財力投入。
據江蘇無(wú)錫市疾控中心副主任醫師周偉杰介紹，經(jīng)歷了太湖藍藻暴發(fā)事件的無(wú)錫耗資上千萬(wàn)元購置了實(shí)驗設備，并引進(jìn)碩士以上學(xué)歷的檢驗人員，到2009年即可檢測全部指標。每份水樣全指標檢測耗時(shí)一兩個(gè)月，耗資3萬(wàn)多元，費用全部由地方政府承擔。
“樂(lè )水行”活動(dòng)的發(fā)起人張俊峰關(guān)注北京及其周邊的水資源已經(jīng)十幾年了。他告訴法治周末記者，自己平時(shí)了解到106項檢測指標北京確實(shí)在做，由水務(wù)部門(mén)強制自來(lái)水企業(yè)在做檢測，“但誰(shuí)來(lái)印證他們企業(yè)的數據呢？”張俊峰與程淵有著(zhù)相同的疑問(wèn)。
被認為相對獨立的監管第三方衛生部門(mén)，此前被外界寄予“厚望”。雖然程淵在這次信息公開(kāi)申請時(shí)質(zhì)疑有些地方衛生部門(mén)至今尚未具備檢測106項的能力，但蔡祖根告訴法治周末記者，實(shí)際上衛生部早就下文要求每個(gè)省至少要有一個(gè)(疾控)中心具備此監測能力，在技術(shù)上要求每個(gè)省都能達到。“技術(shù)不是問(wèn)題，事實(shí)上各個(gè)省也可以相互支持。”
張俊峰也認為技術(shù)能力不是問(wèn)題，只要愿意監測，完全可以送檢。
他同時(shí)也對法治周末記者一再強調，現在最嚴峻的不是國標檢測項目的問(wèn)題，而是高層建筑水箱二次供水的問(wèn)題，這一問(wèn)題一直未引起重視，但實(shí)際上在高層二次供水時(shí)受到污染的情況很普遍也很?chē)乐亍?/p>
保證實(shí)行還要靠法律
自來(lái)水新國標在2007年頒布之后，由于各方尚未有足夠的準備，在全國強制實(shí)施是在2012年7月1日。彼時(shí)媒體報道，由于新國標直接與國際最先進(jìn)的標準接軌，如果能夠完全得到貫徹落實(shí)，將實(shí)現居民家中水龍頭擰開(kāi)直飲。
當然，這一良好愿望至今沒(méi)有實(shí)現。
“就標準本身，我們不比國際先進(jìn)水平落后，但在實(shí)施過(guò)程中，力度上跟發(fā)達國家差很多。”蔡祖根說(shuō)。
陳昌杰說(shuō)，其實(shí)國標是一個(gè)杠杠，起到總參考的作用，而所謂的強制施行，并不是國標本身有法律性質(zhì)，而只是衛生部門(mén)在監督供水部門(mén)時(shí)的一個(gè)參考，可以據此追究水廠(chǎng)不達標的相關(guān)責任。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)教授對法治周末記者也闡明了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)，飲用水國標是一個(gè)質(zhì)量標準，任何質(zhì)量標準只有和法律結合在一起才具有強制力，我們國家在國家層面上目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的飲用水保護條例，只在水污染防治法中有一章專(zhuān)門(mén)談到飲用水水源與水體保護。地方上也有一些相關(guān)的飲用水水源保護條例。
現實(shí)的情況是，水法和水污染防治法涉及雖然飲用水的內容，但是各項配套措施還有待進(jìn)一步完善；城市供水條例已頒布實(shí)施18年，部分內容已不能適應新的管理要求；至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的飲用水水源水質(zhì)標準和評價(jià)方法，水源水質(zhì)標準仍依據水源地保護區的環(huán)境質(zhì)量標準；城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善。
在蔡祖根看來(lái)，中國缺少一部飲用水專(zhuān)門(mén)法律是導致飲用水標準執行不力的主要原因。“美國的安全飲用水法保障了飲用水標準的實(shí)施，也規定了各部門(mén)的職能，由公共供水機構公布水質(zhì)監測信息，消費者有水質(zhì)知情權。而我國飲用水有關(guān)的法律，非常分散，層次也低。目前我國沒(méi)有哪一部法律要求自來(lái)水企業(yè)或者監管部門(mén)必須公示水質(zhì)數據信息。”
談及八成多的大城市(77個(gè)被申請城市中的66個(gè))的衛生部門(mén)在自來(lái)水水質(zhì)數據上的遮遮掩掩，蔡祖根說(shuō)，有些部門(mén)可能對水質(zhì)沒(méi)有百分之百的把握，所以數據不對外公開(kāi)。他反對以此判斷水質(zhì)可能不達標的猜疑，并坦言，疾控中心作為監管部門(mén)，在他工作幾十年來(lái)，“造假的數據是沒(méi)有的，從未發(fā)現過(guò)這種情況。但有時(shí)檢測出來(lái)不合格，不允許公開(kāi)的情況是有的”。
按照我國的標準化法和國家標準管理辦法，國家標準的年限一般為5年，過(guò)了年限后就要被修訂或重新制定。事實(shí)上，2007年實(shí)施的自來(lái)水新國標，已經(jīng)舊了，只是要現實(shí)追上它的腳步，似乎還不那么容易。
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